费县：建好基层立法联系点 传递人民真实声音

文/刘天放

今年以来，费县人大常委会充分发挥县税务局、上冶镇两处市级基层立法联系点的桥梁纽带作用，落实保障措施、搭建联系平台、强化结果运用，努力推进基层立法工作接地气、有底气，以基层立法的生动实践丰富全过程人民民主的时代内涵。

强化“三个保障”，夯实工作基础

强化组织保障，延伸民主立法触角。以两处基层立法联系点为中心，设立14处基层立法信息采集点，建立清晰明确的工作架构。县税务局联系点依托各管理分局和全县641户规模以上企业，形成“县局+分局+企业”的三级网格信息采集网络。上冶镇联系点依托镇、村两级人大代表联络站构建“1+5+X”工作网络，包括1个基层立法联系点办公室、5个信息采集点和X个住镇各级人大代表、网格员等人员队伍，负责立法征询工作的谋划制定工作方案，协助联系点组织开展选民接待、集中座谈、专题调研活动等。

强化队伍保障，定人定岗定责任。建立立法咨询专家库，邀请从事法律工作的住费县各级人大代表为立法咨询专家库成员，对法规草案进行前期解读，提供专业咨询。组建信息员队伍，在县乡两级人大代表、税务执法人员等群体中选聘109名基层立法信息员，组织学习培训，提升信息员法律素养。

强化阵地保障，提升工作效能。将营商环境监测点、人大代表联络站与基层立法联系点融合打造，对立法联系点的硬件设施、风格形象、制度管理进行规范提升，将基层立法联系点工作流程、信息员工作职责等相关制度公示上墙，配齐硬件设施，方便信息员更好地开展工作。

畅通“两个渠道”，提升工作质效

畅通“线上”渠道。县税务局联系点依托“鲁税通”线上平台，及时发布立法信息，通过平台收集意见建议，实现立法信息常态化沟通。上冶镇将基层立法联系工作纳入“数字上冶”信息化平台，构建三级畅通的线上意见征询反馈渠道。基层立法联系点办公室通过平台的“批转”功能将意见征询公告及条例草案逐级推送给信息采集点和立法信息员，信息员将征询到的意见建议、工作照片等，再次通过平台的“回复”功能逐级汇总上传，形成立法意见征询的闭环体系。基层立法联系点办公室可以通过“办理经过”模块，随时查询工作进度和信息反馈，也可通过“案件下载”功能进行电子化存档。数字赋能让每次立法征询都有了线上档案，也让立法信息员的工作留下“足迹”。

拓展“线下”渠道。结合“人大代表联系服务群众”等活动，将法规草案意见征集作为联系群众的一个重要内容，通过选民接待、入户走访等方式听取群众意见建议。立法意见征询前，注重法规草案的解读学习，邀请立法咨询专家库成员对条例草案进行全方位多角度解读。立法意见征询中，综合运用选民接待、集中座谈、入户走访、微信群等方式，向群众就法规草案内容征询意见，同时，发挥法庭、派出所等职能部门的优势征询特定人群意见建议。

形成“一个体系”，做好成果转化

做好统筹结合文章，积极延伸立法联系点功能作用，将其打造为集监督执法、促进守法和宣传普法为一体的重要平台。

把开展基层立法联系点工作与立法调研、执法检查有机结合，邀请基层立法联系点人员参与检查、调研等活动，为修改完善地方性法规积累经验、打牢基础；与人大代表联系群众工作相结合，将立法征求意见工作纳入代表联系群众工作中统筹开展 ；与普法宣传、化解群众矛盾纠纷相结合，通过常态化开展法律法规宣传教育，让群众在提出意见、参与立法的过程中，自觉强化尊法学法守法用法的法治意识，引导群众用法治思维处理矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。