技能型社会建设背景下“职教高考”制度建设审思

纪占武

新时代，我国应加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，持续推进职业技能提升行动，激励广大青年走技能成才、技能报国之路。2021年，全国职业教育大会首次提出国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能和人人拥有技能的技能型社会建设战略。在此背景下，我国高度关注职业教育高质量发展对技能型社会建设的关键作用。当前，职业教育存在高技能人才供不应求、招生工作无序化、随意化与传统高等专科教育难以满足社会发展需要的问题。为此，2021年《教育部办公厅关于进一步完善高职院校分类考试工作的通知》（以下简称《通知》）提出，“遵循高等职业教育人才培养规律，进一步完善‘文化素质+职业技能’职教高考制度，提高人才选拔质量”①。技能型社会建设背景下，“职教高考”制度建设有助于破解人才供需结构性矛盾，推动中职教育与高职教育形成合力，培养适应社会发展需要的高素质技能型人才。

一、技能型社会建设背景下“职教高考”制度建设的价值意蕴

“职教高考”是由一系列招生考试办法所构成，具备类型教育特征的制度。职教高考是面向职校学生（中专学校、技工学校、职业高中、高中）设置的考试升学形式，教育部逐步建立“职教高考”制度，使之成为高职考试招生的主渠道。我国以培养高素质技能型人才为目标设计“职教高考”制度，有助于凸显职业教育类型特色，提高职业学校生源质量，助力各层级教育有机衔接，推动职业教育高质量发展。

1.凸显职业教育类型特色。“职教高考”制度建设是我国教育工作的一项重大制度创新，具有重大意义。立足新发展阶段，国家通过持续完善“职教高考”制度适应经济社会转型升级的新要求，为到2035年总体实现教育现代化的宏伟目标与技能型社会建设提供特色化教育资源。接受职业教育的学生和接受普通教育的学生如果考试内容一样的话，就无法体现职业教育的特点。因此，职业教育要获得长远发展，首先需改革考试评价和学历晋升等机制。技能型社会建设背景下，我国通过拓宽技能人才培育渠道，建立“职教高考”制度，凸显职业教育类型特色，有利于培养高素质技能型人才，为学生成长成才提供公平公正、科学合理的发展渠道。

2.提高职业学校生源质量。当前，职业学校毕业生在就业、落户等方面会受到不公平对待，职业学校毕业生与普通学校毕业生在就业和职业发展上机会不平等，其中一个重要原因在于社会对职业教育的认可度不高。2019年，《国家职业教育改革实施方案》指出，“建立‘职教高考’制度，完善‘文化素质+职业技能’的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式”②。这有利于促进中等职业学校与高等职业院校协同发展，提高职业学校生源质量。教育部完善“职教高考”顶层设计，扩大职业本科、职业专科学校通过“职教高考”招录学生比例，推动“职教高考”成为高等职业教育招生的主渠道，有益于实现招录优质生源的目标，促进职业教育可持续发展；有助于保证高职教育具有与普通高等教育同等择优录取学生的权利，从社会层面推动职业教育发展，改变人们对职业教育的偏见，改善职业学校毕业生的生存环境，提升职业教育的吸引力，落实职业教育同等重要的类型地位。

基于国家现行高等教育招生体制可知，高等职业院校与普通高等院校相比，在学历层次、教育类别和招收学生方面均有差距。国家立足技能型社会建设，建立契合职业教育发展需求的“职教高考”制度，优化“文化素质+职业技能”考试方式，可有效改善职业教育生源结构。2020年，《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》提出，“到2023年，中职学校教学条件基本达标，遴选1000所左右优质中职学校和3000个左右优质专业、300所左右优质技工学校和300个左右优质专业”③，这为国家通过“职教高考”制度建设优化生源结构指引了方向。

3.助力各层级教育有机衔接。技能型社会建设是国家全面提升科学技术水平、推进经济高质量发展和增强综合实力的必然需求。2014年，《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出，“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”④。基于此，我国推动中等职业教育与高等职业教育、普通教育与职业教育的有效衔接，加快建设“职教高考”制度，畅通职业教育学生的发展通道，促使各类教育形成合力，发挥教育在经济社会发展中的重要作用。

4.推动职业教育高质量发展。《通知》提出，“高职院校分类考试采取‘文化素质+职业技能’的考试评价方式，其中职业技能考试成绩占比原则上不低于50%”⑤，这一举措充分彰显“职教高考”制度建设的重要性。

第一，“职教高考”是深化职业教育“三教”改革的切入点，更是增强职业教育适应性的核心抓手。技能型社会建设背景下，“职教高考”制度建设倒逼职业学校加强教学、强化管理，不断提升技能型人才培养质量，增强职业教育适应性。第二，“职教高考”制度作为重要的人才选拔机制，更注重技能考核，能够通过优化人才选拔方式发挥院校培养人才主阵地作用，培养更多高素质技能型人才。并且，“职教高考”制度能够为技能人才成长搭建快车道，缓解结构性就业矛盾，提升人才培养与经济社会发展需求的契合度。

二、技能型社会建设背景下“职教高考”制度建设的现实困境

1.招生制度有待深入改革。当前，我国东西部地区之间、城乡之间职业教育发展不均衡、不协调，“职教高考”缺乏国家层面的统一规划部署，主要由各省份统筹、各院校实施，国家对于考试内容、考试方式和设备配置等缺乏有效监管，导致“职教高考”的认可度不高和规范性欠缺，高职院校难以吸引优质生源。

2.职业技能考核内容难确定。“职教高考”考试办法是“文化素质+职业技能”，这一办法想要切实落地仍然面临着不少难题，其中最突出的一个便是职业技能考核内容难确定。我国幅员辽阔，区域经济发展不平衡，不同地区产业发展状况千差万别，不同地区职业学校办学条件各不相同。因此，职业技能考核难以制定出全国统一的标准，在人才选拔的科学性和公平性方面都存在争议，没有真正发挥“职教高考”在选拔人才和促进教学等方面的作用。

3.普职融通难度较大。我国普通教育与职业教育具有不同的培养目标和运行方式，在专业和课程设置、师资队伍、设施设备、评价标准、评价方式等方面存在较大差距。同时，虽然我国大力支持发展职业教育，社会对职业教育的认可度和接受度逐渐提高，但不可否认，人民群众“重普轻职”的观念依然存在。对于在高中阶段实施普职融通，在普通高中开设职业技术课程，人们难免持不理解或怀疑的态度。健全普职融通制度，促进职业教育与普通教育的资源共享和理念借鉴，难度较大。

三、技能型社会建设背景下推进“职教高考”制度建设的路径破解

1.以“人人具备技能”为导向，建立完善的“职教高考”制度。以“人人拥有技能”为导向，有效提升技术技能人才培养质量是职业教育高质量发展的时代要求。教育部门应按照“十四五”规划要求，建立完善的“职教高考”制度，推动“职教高考”成为高职招生主渠道。尤其是国家要建立健全公平的升学和就业制度，通过制度设计使职业学校毕业生在就业、落户、职称评审、职务晋升等方面与普通学校毕业生享受同等待遇，提升职业教育在人们心中的地位。

第一，建议由教育部负责统筹、管理、组织和监督“职教高考”考试内容制定工作，最大程度地保障考试内容的科学性；聘请职业学校优秀教师、行业企业专家和职教专家等组建“职教高考”命题团队，遵循职业教育规律和人才成长规律，在充分研究专业发展、考生特点和社会需求的基础上形成以专业类别为主的专业技能考试大纲，优化命题组卷，在考试制度的设计中实施标准化和多样化相统一的原则。第二，国家以“文化考试分档合格、技能成绩排序录取”为原则单列职业教育本科计划，畅通职业教育升学渠道，使职业学校学生在升学方面与普通学校学生享有平等的机会。第三，国家建设本科层次职业教育试点示范区，由不同专业大类联考委员会明确职业技能考试的内容和形式，完善职业技能考核的量化标准和执行办法，确保职业技能测试成绩能够真实反映学生的技能水平，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

2.以“人人学习技能”为方向，建立公平的“职教高考”制度。国家应以“人人学习技能”为方向，因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展，加强省级统筹，确保公平公正，逐步建立分类考试、综合评价、多元录取的公平的“职教高考”制度。

第一，立足构建服务全民终身学习的教育体系，相关部门通过建设题库、组建多元命题团队、加强命题研究等方式，实现命题环节的公平性。根据职业教育的人才培养目标，明确入学者应具备的知识、能力与素质特征，然后结合各专业所对应岗位工作任务与职业能力的内容和层次，制定具体的“职教高考”考试内容。第二，分类考试作为高职院校招生的主渠道，为各类学生接受高职教育提供多样化入学方式，引导普通高中和中职学校为学生发挥个性潜能提供多样化选择。“职教高考”的考试招生办法应该依据生源多样化而形式多样化，为不同生源提供与之匹配的考试方法，重点考查报考者的文化基础和技能专长，制定可量化评价标准，并建立动态更新机制。第三，建设全省（区、市）统一的考招录一体化管理平台，规范技能大赛获奖选手特招和技能拔尖人才免试升学等特殊招录方式的执行程序等，保证“职教高考”录取公平公正。

3.以“国家注重技能”为引擎，建立特色化“职教高考”管理制度。职业技能考试的实践性特点决定了“职教高考”考试程序的复杂性。各参与主体应以“国家注重技能”为引擎，完善符合职业教育规律的考试招生标准和办法，建立特色化“职教高考”管理制度。

第一，相关部门统筹管理现有的“职教考试”制度与普通高考制度，严格执行分类考试、综合评估与多元化录取等考试招生模式；优化“文化素质+职业技能”结构比例和组织方式，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式。第二，国家加强“职教高考”考试制度和标准建设，出台《职业教育高考管理办法》，强化考试考核工作管理，减少不必要的中间环节，对考试的组织领导、试卷命题与印刷、考试形式与时间、试场管理、试场规则、监考守则、阅卷评分等全过程做出详细的规定，确保考试严谨有序、安全规范。尤其要建立严格的监督机制，加强命题、面试、招生录取环节的监察督导，对“职教高考”的实施进行全过程、全方位督查，加大对招录违法违规行为严肃查处的力度。第三，国家在职业教育发展水平高、职业院校数量多的地区建设职业技能考试基地，作为“职教高考”的专门性场所。第四，地方政府部门加大专项经费投入，通过购买充足考试设备和材料手段、聘请专业性较强的职业技能测试者，推动建设公平化考试制度。

［注释］

①⑤教育部办公厅.关于进一步完善高职院校分类考试工作的通知（教学厅函〔2021〕36号）［Z］.2021-11-18.

②国务院.国家职业教育改革实施方案（国发〔2019〕4号）［Z］.2019-01-24.

③教育部等九部门.职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）（教职成〔2020〕7号）［Z］.2020-09-16.

④教育部等六部门.现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）（教发〔2014〕6号）［Z］.2014-06-16.