乡村振兴背景下海南特色风情小镇共建、共治、共享的路径探究

□ 林 煜

（三亚城市职业学院，海南 三亚 572000）

海南具有浓郁热带风情，可以借助热带气候发展乡镇旅游产业，打造具有海南特色的特色风情小镇。要把乡村振兴作为海南自贸港建设的重要组成部分，把热带特色风情小镇作为实施乡村振兴的重要手段，促进城乡融合发展，加快建设美好新海南。在乡村振兴的背景下，以海南热带精品特色小镇为案例来构建共建共治共享的社会治理体系和格局，这对于完善海南社会治理体系有很重要的参考意义，也有利于促进海南经济社会的发展，保障人民的公平权益和享受发展的红利。

一、海南省特色风情小镇总体概况

（一）海南特色风情小镇的发展起源

具有地方特色小镇旅游最早源于19世纪中期西方国家的乡村旅游，随着社会经济的发展，到了20世纪初期，欧洲国家进入特色小镇旅游的蓬勃发展时期，人们逐渐关注具有地方特色的休闲娱乐小镇旅游。随着改革开放的不断深入，特色风情小镇旅游开始进入我国民众的视野。近年来，乡村旅游已经成为我国民众旅游出行的一种重要方式，成为拉动旅游经济发展的重要部分。海南精品特色风情小镇的起源最早可追溯到2002年的椰树海岸报告中，旅游特色风情小镇被作为旅游产品列入其中，2015年美丽乡村建设更是给海南风情小镇的发展赋予了新的意义。

（二）海南特色风情小镇的发展情况

根据《海南省百个特色产业小镇建设工作方案》和《海南省特色风情小镇建设指导意见》，重点规划建设生态人居型、历史文化型、民族民俗型、特色产业型、旅游接待型、主题创意型、复合型等七类特色旅游小镇（村）。海南省提出要加快部署推进“美丽海南百镇千村”建设和实施“美丽海南百千工程”等一系列战略，特色风情小镇的建设取得了长足发展。省政府指出力争到2020年，以旅游、渔业、黎族苗族文化、酒店景点、高效农业、物流工贸等特色产业为依托，建成1000个风貌优美的宜居村庄，打造100个热带特色产业小镇。同时加大互联网、高新技术企业的引进发展，提升特色风情小镇的科技感。

截至2019年，共验收评定816个美丽乡村，384个星级美丽乡村示范村，其中五星级27个、三星级163个、一星级194个，打造出三亚吉阳区中廖村、海口秀英区石山镇施茶村、琼海博鳌镇沙美村、文昌龙楼镇红海村等一批美丽乡村。特色产业小镇建设显成效，截至目前，已有大约70个特色产业小镇动工建设。海南省通过特色产业小镇培育一批特色农产品品牌，如东方火龙果、福山咖啡、石山石斛、琼中甜橙、白沙绿茶、兴隆咖啡等。同时为了打开市场，带动小镇的经济发展，政府和企业也在不断探索出一些新的符合市场的经营模式，比如“旅游+”“互联网+”“体育+”等新的模式。比如白沙邦溪农产品加工小镇采取“政府+农户+金融”模式；七坊养生度假温泉小镇利用新型融资PPP模式，实现投资多元化，引导市场机制进入特色小镇建设。

海南特色风情小镇蕴含着重要的当地文化价值，也是海南旅游资源开发的主要源泉。合理充分利用特色风情小镇的资源优势带动当地经济发展，有利于乡村振兴战略的实施，引导当地群众参与共建、共治小镇，共享小镇发展的成果。

二、海南特色风情小镇共建共治共享的做法

最近几年来，海南在打造特色风情小镇共建、共治、共享社会治理格局方面积极实践，各风情小镇结合实际探索出了不同的治理运营模式。

（一）共建是保障前提

注重小镇投资融资环境的营造，吸引外来优秀人才和资本进入小镇，鼓励优秀本地大学生回乡创业，构建有效的合作共建机制，主动参与乡村产业经营、土地整治、生态文明保护和乡村文明建设。海南省先后编制出台了《海南省社会主义新农村总体规划》《海南省村镇规划建设管理条例》《百个特色产业小镇建设工作方案》和《海南省特色风情小镇建设指导意见》，政府加大财政投入，因地制宜建设一批资源节约、环境友好的特色风情小镇，为推动海南新型城镇化和城乡一体化发展提供了依据。同时，鼓励企业、社会组织和当地居民积极投身小镇的建设，调动多元主体参与乡村振兴，实现优势互补合作共赢。各市县政府积极引进市场机制，帮助风情小镇招商引资，开发项目，在政策和资金上优先扶持，协调相关部门进行资源整合和协商，形成系统化的运作模式。

（二）共治是过程方法

鼓励当地政府、社会组织和居民充分利用小镇旅游资源、进行优势互补合作运营，是实现特色风情小镇公共治理目的，也是共治合作的重要手段。以小镇产业为核心，实施“小镇+产业”的模式，通过企业运营将各类独具特色的产业项目融入旅游产业体系中来，作为特色风情小镇旅游产业业务的基础。按照“一村镇一产业”的产业发展思路，开发符合自身的产业链，突出优势和特色，重点培育当地特色主导产业，形成了一定的规模效应。很多海南特色风情小镇以“互联网+旅游+电商”为主线，企业和村民借助自媒体平台进行直播，线上线下相结合。政府部门在小镇的共治中起到了宏观调控和引导性的作用，鼓励企业和居民充分发挥主体优势进行管理治理，让小镇的管理市场化；加强农村基层党组织管理，创新乡村治理体系，完善乡村治理机制；提高居民科技文化素质，推动乡村人才振兴。推进海南特色风情小镇管理服务智能化，充分体现了共治的最大优势，集思广益、通力合作，形成强大的社会治理能力。

（三）共享是最终目的

让人民群众共同享受治理成果是共建共治共享的理想状态。政府的管理工作更加顺畅灵活，缓解财政压力；企业收获投资回报，促进企业更好的发展；乡镇居民收获平等合理的利益，包括土地利益、劳动利益、产业利益、生态文明利益等。首先保障人民的土地收益，确保被征用土地的乡民的基本利益，海南特色风情小镇打造出来的乡村特色产业收益受益者当地人民都按照协议分红。用工优先考虑当地居民，居民利用空闲时间打工获取收入。小镇的发展秉承着“绿水青山就是金山银山”的理念，以当地地域文化为核心，保护生态文明环境，让小镇可持续发展，绿色发展。同时，参与特色风情小镇建设发展的企业，以综合产业链的形成为目标有序展开，并且取得了良好的效果。

三、乡村振兴背景下海南特色风情小镇共建共治共享的路径探究

打造海南热带特色风情小镇实际上就是实现利用海南原生态无污染的自然生态资源和产业资源等多样资源助力乡村振兴。有效的乡村社会治理格局是乡村振兴的基础，它为乡村产业兴旺、文明生态宜居、人民生活富裕提供了重要保障。

（一）共建方面：完善基层治理机制建设，吸引当地社会治理主体参与，保护人文文化和自然环境

充分发挥党建工作引领，不断加强和完善党领导下的风情小镇基层治理机制体制建设，发挥党支部在乡村振兴治理中的作用。建立风情小镇管理制度，构建相应的常态化管理机制，确保各部门的责任清楚，避免管理职能和职责的重叠，为后续解决群众问题提供制度保障。

政府部分出资对参与小镇建设的工作人员加强业务培训，吸引人才到乡镇参与建设，强化风情小镇管理人员的能力，好的领导班子可以带领风情小镇发展得更好。出台政策引导当地民众和社会主体积极参与风情小镇的建设，加大社区居民的参与度，注重本土文化的传承和发展，政府大力指导形成规模化产业，采取合作共同经营的模式，降低前期的投资运作风险。同时，要大力扶持一些具有优势产业小镇，将当地特色资源充分应用到特色风情小镇建设中，形成保护环境和社会效益相结合的最优可行路径，当形成一定市场规模后，政府要发挥管理服务职能，遵守市场经济规律。

要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，在共建过程中要注重保护生态环境和传承当地民族传统文化，要从海南全域出发，科学合理地对风情小镇的整体建设发展进行规划布局，向游客展现海南特色人文文化和自然风光景色。

（二）共治方面：明确各治理主体的角色和责任，构建多方共同治理相结合的制度体系

相关部门和基层组织应从实际出发，建立和完善符合风情小镇实际发展情况的法律法规和制度体系，推进风情小镇法制化管理，避免在解决群众问题的时候，出现互相推脱、“踢皮球”的现象。从治理分配工作的角度出发，共治就要明确各参与风情小镇治理主体的权力和责任范围，根据确定的权责，系统地进行风情小镇日常工作的治理。海南特色风情小镇实行“政府+企业+社区+村民”或“政府+企业”的模式，设立党支部，加强党建工作带村民自治的党政治理体系模式，权力和责任更加清晰明了，从制度上确保有关参与主体尽职尽责。

在加强政府引导和党建工作带领的同时，还要引进多元化的社会主体进行共治，比如企业、社会团体等。实施智能化的管理，引进先进技术和新理念可以很好地解决乡村治理过程中存在的制度缺陷和生产难点，比如数据化管理、自媒体宣传等，借助数字化来提升治理的现代化技术含量。培育共治社会治理智能化建设体系，随着科学技术的发展，互联网技术的成熟，互联网和乡村振兴战略相互融合是必然趋势，“互联网＋风情小镇治理”“互联网＋社会治理”等引进社会治理中已经成为现实，利用科学技术助力乡村振兴战略下海南风情小镇的发展。

同时，应以节假日、传统文化活动等为载体，鼓励当地民众参与。在治理的过程中，还要充分尊重当地的传统文化和民间习俗，加强德治，树立法制理念，借助法制手段进行管理。自治、法治、德治相结合是乡村治理的重要“三治”，也是当前乡村治理体系建设的重要方向。

（三）共享方面：建立健全海南特色风情小镇社会治理的利益共享制度

乡村振兴战略下新时代的社会治理成果应该让全民享受，海南特色风情小镇社会治理不仅要做好共建和共治，更要做好宏观层面的共同分享成果的制度建设，建立健全共享机制。在共享方面，应当明确治理的标准，通过资本与农民平等协商方式，完善土地收益、生态收益、产业收益等公平分配协议，增加当地民众的收入，缩小贫富差距，使群众生活更加富裕和幸福。

政府部分要积极宣传共享思维和做好引导，将共建、共治成果尽可能公众化，形成共享思维，但也要注重效率和分配公平。企业方面，按照市场经济规律进行共享成果，按照协议完成利益的分配和分红。在平等协商、公平公正的原则下，引导民众将生产资料完成入股，可以年底分红，企业用工要优先考虑当地民众，让民众劳有所得，有稳定的收入来源，改善生活质量。还要注重保护风情小镇的生态环境，不以牺牲生态环境为代价，加强风情小镇公共设施设备的建设，包括娱乐、生活、健身等，满足村民不断增长的物质文化需求。

四、结语

在海南省自由贸易岛建设和乡村振兴战略双重背景下，海南的经济水平未来将得到进一步提升，乡村建设也将会得到进一步的发展。海南特色旅游风情小镇的建设可以为海南乡村振兴战略提供模板，在建设的过程中，要充分挖掘小镇的特色旅游、生态、产业等资源，发挥海南农村地区的旅游资源优势，大力挖掘海南本地传统文化内涵，打造绿色可持续发展的风情小镇。在注重吸引游客发展旅游经济的同时，也要加强风情小镇的乡村治理工作，有效贯彻和落实共建共治共享措施，保证乡村治理工作顺利开展，进而促进海南社会治理体系稳步建设和推动社会和谐稳定发展。