浅谈成县粮食生产现状及发展对策

□ 张 瑛 韩 涉

（甘肃省陇南市成县农业综合执法服务中心，甘肃 陇南 742500）

成县是甘肃省农业大县，粮食生产是当地的主导产业，近年来得益于社会经济发展与科技增粮项目的实施，当地粮食产量持续提高，但如何更好地保障粮食安全，依然是社会关注的重点。根据近年来成县粮食生产相关数据可以发现，当地粮食生产总量不断提高，但是其中依然存在无法忽视的问题，如种粮比较效益低、农技推广效果差等，上述问题的存在会对当地农业可持续发展产生直接影响。所以，必须围绕成县粮食生产现状，寻求推动粮食行业发展的有效措施，这也是本文研究的主要目的。

一、成县粮食生产现状分析

成县位于甘肃省东南部的陇南市，地处西秦岭余脉南麓徽成盆地，长江上游嘉陵江水系，属南北过渡性暖温带半湿润气候。无霜期212天，年平均气温12.8℃，年日照时数为1316.7小时，降水量757毫米，相对湿度76%。境内有“一江三河”，四季分明，气候温润，雨量充沛、土壤肥沃，生态环境良好，光热水资源丰富，是甘肃省商品粮基地县，素有“陇右粮仓”之称。当地粮食作物主要有冬小麦、玉米、大豆、马铃薯等。目前，全县常住人口为241587人，农业人口数量约占总人口的83.3%，耕地面积约为3.99万公顷，其中：基本农田2.79万公顷，人均耕地面积为0.18公顷。年粮食播种面积稳定在2.13万公顷，平均单产为321.42公斤/亩，高于陇南市平均单产240.24公斤/亩，粮食总产量约为10万吨左右。“十四五”期间，成县农业提出了“稳粮增收、提质增效”的发展思路，通过近几年农田基础设施建设有效灌溉面积达到0.53万公顷，新修高标准农田1.2万公顷，划定粮食生产功能区1万公顷。粮食综合生产能力不断提高。

从总体来看，成县的农业整体发展情况良好，作为农业大县及商品粮生产基地，其粮食综合生产能力得到不断提高，但受到近些年当地产业结构调整以及农村劳动力结构变化等因素影响，农民种粮积极性明显下降，随着越来越多青壮年外出务工，粮食生产结构已发生变化，加之传统粗放型的农业种植生产模式，已经严重影响了当地粮食生产的发展。

二、成县粮食生产中存在的问题

（一）种粮比较效益偏低，影响了农民种粮积极性

农民在农业生产中所获得的收益是影响其生产积极性的关键因素。近年来，随着我国宏观政策的调控，粮食价格平稳上涨，但是相比之下，各类农业生产资料价格的涨幅更加明显，这种情况下，生产材料价格的变化已经抵消了因为粮食价格以及种粮补贴所带来的优惠，导致当地农民在粮食生产中无法获得理想的经济效益，最终影响了农民的种粮积极性［1］。

从调查数据来看，成县小麦的产量约为7500公斤/公顷，按照2022年1月小麦价格2.52元/公斤进行计算，农民种植一公顷小麦的收入为7500×2.52=18900（元）。而从小麦生产成本来看，种子费用约为1200元/公顷，农药费用约为600元/公顷，肥料费用约为2000元/公顷，农民在耕地、收割等方面的人工费用约为3500元/公顷，共计总成本为7300元/公顷。因此，农民种小麦每公顷的经济收益为18900-7300=11600（元）。成县人均耕地面积仅为0.18公顷，由此可见，在当地劳动成本居高不下的情况下，从事粮食生产难以为当地农民提供满意的经济效益，这一现象无疑会影响农民的种粮积极性。

（二）农业技术推广经费不足，影响粮食生产后劲不足

农业技术推广是提高粮食产量的关键，当地县乡两级农技推广机构是国家公益性职能机构，具有引进试验、示范及推广农作物新品种、新技术、新材料和开展农业生产技术服务等职能。但是受到经费不足等多种因素的影响，严重制约了农技推广机构功能的发挥，不利于提升农技推广效果，这已成为不容忽视的问题［2］。目前县内共有17个农技站，但因经费不足等多种因素，大多只能提供简单的技术咨询、技术宣传工作，而关于农作物新品种、新技术、新材料的引进试验、示范及推广则并未全面开展。同时，成县还存在部分乡镇基站服务半径偏大的问题，在现代化信息技术还未普及的情况下，农技站无法随时了解各地区农业生产情况，所以在技术服务中只能“挑重点”，将粮食生产的重点村作为技术服务的关键对象，而难以满足偏远地区或者产量相对偏低地区的农业生产要求。

（三）受自然灾害影响，导致粮食稳产增收困难

成县虽然光、热、水资源丰富，但近年来旱涝自然灾害频发，严重影响了当地农业的进一步发展。近几年虽然在高标准农田建设等农田水利上投入了大量的人力与物力，但是相较于当地庞大的需求，还存在明显的不足。因此，从整体上来看，成县在农业生产中并没有从根本上解决“靠天吃饭”的问题，水灾、旱灾成为制约当地粮食生产的重要因素。

（四）山坡地居多，耕地利用率不高

从成县耕地利用现状来看，目前全县耕地3.99万公顷，而川坝地较少，大多为浅山丘陵梯田和山地，导致坡耕地的占比超过95%，这一问题直接影响耕地的机械化水平，无法实现大规模的机械化，也影响了农田的集约化水平，是导致耕地利用成本偏高的主要原因，影响了粮食生产。

（五）重大农作物病虫害，影响粮食生产

长期以来，以小麦条锈病、草地贪夜蛾等为主的重大农作物病虫害，严重影响着成县粮食生产，尤其成县是小麦条锈病的菌源地，条锈病病源菌在成县既可越冬，又可越夏，该病的发生将对全县及周边地区小麦的生产造成严重的影响。每年国家都要下拨专项经费开展防治工作。

三、未来成县粮食生产的发展对策研究

（一）关注农民的种粮效益，调动农民种粮积极性

保护农民的种粮经济效益可以调动农民的种粮积极性。但是实际上，粮食价格的调整是一个复杂的过程，需要国家政策的支持。所以，就成县而言，在无法单方面提升粮食价格的情况下，可以通过以下工作来调动农户种粮的积极性：

1.加大宣传引导

详细宣传介绍国家关于粮食的相关政策，围绕政府部门的各项惠农政策，让广大农户充分认识到种粮能获得的经济效益。

2.强化对粮食价格的监控与调控

做好市场调节工作，避免低劣、假冒以及其他不合格粮食流入市场，保护成县粮食的良好口碑；做好检查管理，严禁出现坑害农民的现象发生，将维护农民的合法权益作为工作重点；打击粮食收购中任何形式的压价压质行为，形成快速反应机制，在发生压价压质等现象之后快速确定责任人，快速纠错，确保农民利益不受损失。

（二）正确协调农业产业结构调整与粮食生产之间的关系

近些年，受农业产业结构调整等因素的影响，成县全年粮食种植面积呈现出减少趋势，而相比之下，油料种植面积、肉类产量以及水产品产量等都有明显提升，再加之退耕还林等一系列政策的实施，都对粮食生产产生了一定的影响。针对这一情况，需要正确处理农业产业结构调整与粮食生产之间的关系，实现两者协同发展，在确保粮食安全的前提下，有计划地推进产业结构调整［3］。稳定粮食播种面积，再通过对耕作制度的改革，实现农业生产模式的转变。所以，应结合成县农业生产现状，积极推进粮经、粮菜技术和间、套、复种技术，通过提高复种指数来增加粮食播种面积。

同时，应该积极发展特色优质粮食种植，提高种植效益。为实现该目标，可以在稳定粮食生产的基础上，以市场为导向，从粮食加工企业的生产要求入手，以粮食订单的形式发展优质专用粮食生产，不断提升粮食的商业价值，全面提高农户的经济收入。

（三）强化农技推广工作

加强农技推广对促进粮食生产意义重大，农技推广部门一直受到经费等因素的制约，而这一问题难以在短时间内解决，所以针对该问题，需要转变工作思路，寻找提高农技推广效果的有效办法。

例如，乡镇农技站可以借助抖音、快手等平台，充分发挥新媒体技术的优势开展技术推广工作。针对当地主要农作物制作相应的宣教视频，以小麦为例，借助新媒体技术，当地农技站可以开设小麦种植模块，详细介绍小麦高产高效栽培技术，如小麦标准化播种、施肥、田间管理等模式；针对当地农业生产常规肥料，通过视频一一讲解不同肥料的施肥方法和效果，使广大农户可以科学选择种子、肥料、农药，这是保障生产质量的关键。同时，借助新媒体技术，可以开展其他方面的工作，例如针对当地恶劣气候或者可能出现的干旱、洪涝问题，及时发布预警，让当地农户积极做好预防。

上述方法可以有效降低农业技术推广成本。例如针对小麦新品种，农技站可以通过“分享链接”的方法，通过视频介绍新品种的优势，方便农户选择良种。而农户面对粮食生产中遇到的常见问题，也可以通过“私信”联系技术人员，技术人员利用快手与抖音软件的直播功能，在现场直播中详细讲解粮食生产遇到的技术难题，强化宣传效果。

（四）采取有效措施，提高粮食生产的防灾减灾能力

近年来，成县自然灾害频发，直接影响了粮食产量的丰欠，针对该问题，需要在政府部门的引导下做好以下应对措施，主要包括：

1.加强农业自然灾害及农作物重大病虫害的预测预报工作

及时做好防灾减灾工作，尽量降低灾害损失。

2.提高防洪防旱能力

成县降水主要集中在7-9月份，是造成春旱、伏旱和秋季洪涝灾害的主要原因。一方面，要推广节水农业技术、旱作农业技术，针对性地开展旱作农业技术研究，用于指导当地农业生产；另一方面，加强高标准农田及农田水利设施建设，提高防洪排水能力。

3.加强政策性农业保险宣传力度

引导种粮农户积极投保参保，使农户在大灾之年减产不减收，确保种粮农户收入稳定。

（五）积极推广粮食标准化生产技术

为满足未来粮食生产需求，粮食生产还需提高科技含量，加快科技成果应用转化。在不断健全农业技术推广体系的基础上，充分利用各种技术手段来提升粮食的单位产量，借助科学力量提高产量，保证农业技术的普及率、到田率［5］。所以，为实现上述目标，农技人员应做好以下工作：

1.推广优质高产良种

在大量引进试验、示范的基础上，筛选适宜当地的抗病、优质、丰产良种（主要包括小麦、玉米、大豆、马铃薯等优质良种）进行推广，完善品种布局方案，提高良种普及率。

2.重视粮食标准化生产

发挥成县地区农业生产优势，加快粮食标准化生产技术规程的制定工作，并主动与国际标准接轨，不断提高粮食生产质量。

3.发展绿色农业，促进粮食提质增效

依托当地猪、鸡等畜禽规模养殖，开展畜禽粪污无害化处理还田，农作物秸杆还田，种植绿肥等措施培肥地力，减少化肥施用量，提高粮食产量和品质，从而减少化肥投资，实现节本增效。

（六）切实提升粮食综合生产能力

针对当前成县粮食生产现状，以提升粮食生产能力为目标，落实相关粮食生产管控措施。

1.落实最严格的耕地保护制度

持续做好“大棚房”清理整治工作，坚决遏制土地非农化，依法依规守住耕地红线。

2.加强农田水利基础设施建设

结合全县1万公顷粮食功能区划定，依托高标准农田项目实施，加强农田水利建设，实现对农田的综合治理；在实施沃土工程的基础上，积极推进保护性耕地建设，提升耕地地力等级。

3.加大粮食生产财政投入

形成农业投入稳定增长机制，确保每年有充足的资金开展粮食生产，在条件允许的情况下，应确保每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，对粮食产业的投入的增长比例要高于对农业的增长比例。

4.结合全县粮食生产现状，制定粮食生产规划

按照因地制宜的原则，对当地主要粮食作物的分布区域进行规划，根据全县自然资源优势，在生产试验、示范的基础上，由农技、种子部门科学合理制定粮食生产布局和具体作物品种布局方案，在全县大力推广应用，形成中长期的粮食生产规划，保证粮食生产工作稳步推行。

四、结语

粮食安全事关经济社会稳定，成县近几年在粮食生产上虽取得一定的成绩，但是从总体情况来看，还存在一些问题和不足，所以，在了解当地粮食生产现状的基础上，应充分发挥区位优势，响应国家号召采取多种措施引导农民发展粮食生产，坚持以农业科技为支撑，加大资金投入，以保证土地资源合理开发，提高粮食综合生产能力，实现全县粮食丰产增收，确保粮食安全。