南方地区储备稻谷轮换亏损原因及控亏减亏对策分析*

丁常依

(中国储备粮管理集团有限公司广西分公司 530022)

1 南方地区储备稻谷轮换亏损现况及成因

水稻是我国的主要粮食作物，全国水稻播种面积约占粮食作物总面积的四分之一，而稻谷产量却占粮食总产量的约二分之一，稻谷是我国人民的主要食粮，全国三分之二的人口以稻谷为主粮，南方地区90%以上的人口以稻谷为主食。基于此，我国南方地区中央及省、市、县四级储备总量中，稻谷储备约占总量的三分之一。搞好储备稻谷轮换，对促进粮食生产、稳定市场粮价、保护农民和消费者的利益、缓解财政或储备企业困难、做好“六保”、做到“六稳”都具有极其重要意义。

1.1 南方地区储备稻谷轮换亏损现状

2013年至2019年，我国稻谷产量每年增长，到2019年已达历史高位，稻谷每年产量增长超过消费增长。2013年以来，国家政策性稻谷最低收购价使得储备粮库存保持高位运转。我国各级储备中的普通陈稻谷轮换出库销售价格连续多年处于低迷状态，新、陈稻谷价差很大。尽管2017年开始，国家持续降低稻谷最低收购价格，但是政策性稻谷的收购数量依然很多，既不利于农民增收，也增加了国家财政费用支出。从2016年开始，国家不断降低稻谷拍卖底价，市场陈稻谷的销售价格将持续在低位运转。以广西为例，2019年第4季度，广西地区普通早籼稻陈谷销售价格在每吨2000元左右，而同类新稻入库价格则高达每吨2700元左右，价差为700元，而轮换价差和费用负担渠道不尽相同，中央储备由承储企业负担，中央财政每吨给予早稻140元、中晚稻200元的定额包干补贴，实行节约留企，超支自补的办法。而地方企业稻谷轮换差价则实行由地方财政全额负担的办法。无论是企业自负还是财政负担，包袱都非常沉重，己经到了难以为继的程度，到了非改革创新不可的时候了。

1.2 南方地区储备稻谷轮换亏损原因分析

受供求关系影响，各级储备稻谷轮换亏损严重，经营困难，深入分析原因，主要受以下因素影响：

1.2.1 稻谷生产总量供过于求 多年来，中央及地方各级政府均高度重视水稻生产，持续采取托市收购政策保护农民利益，调动了种粮农民的积极性，水稻生产连年丰收，中央及地方各级储备库存充裕，2019年我国水稻产量1.99亿吨，全社会库存量1.75亿吨，消费量2.03亿吨，出现了严重供过于求情况，受价值规律的影响，稻谷市场价格持续低迷。

1.2.2 市场对陈稻谷需求萎缩 随着人民生活水平不断提高，人民对粮食要求从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变，而储备稻谷一般2到3年轮换一次，推陈储新的轮换质量达不到市场对优质优价的要求，这也决定了稻谷轮换销售渠道狭小，市场需求不断萎缩，只能以低价格出售。再加上，近10年来，人民膳食结构调整后，对肉、蛋、奶、蔬等需求增加，对大米直接消费需求减少，此外工业加工稻谷用量增长幅度不大，稻谷精深加工少，因此市场对轮换稻谷需求不多。

1.2.3 水稻生产品种结构不合理 南方种植的稻谷品种大部分是普通品种，普通水稻和超级水稻占比较大，优质水稻和专用水稻占比偏低。质量次的早稻占比大，质量好的中晚稻占比小，库存储备稻谷90%以上为普通稻谷，市场反应情况是普通稻供过于求，量多价低，而优质稻和米粉专用稻供不应求，量少价高。

1.2.4 稻谷轮换与市场需求衔接不上 尽管我国稻谷品种繁多，但是储备粮库受仓库、收购品种、稻谷品质等硬性条件限制，稻谷收购难以从供给侧对接市场需求，且没有足够的条件去分类收购、分类储存稻谷，再加上受仓储保管技术条件限制，适销对路的优质稻谷存在保管难、质量劣变快等问题，导致优质稻谷几乎没有储备，以致出现普通稻谷库存过多、过剩，优质稻谷库存量少难求现象。

1.2.5 进口稻谷冲击市场力度大 我国每年进口稻谷约400万吨，越南、老挝、绚甸等东南亚国家通过边境贸易进入我国的稻谷数量也不少，这部分进口稻谷价格较低，对南方毗邻省区稻谷市场产生较大影响。

1.2.6 政府收购、拍卖价格影响 在收购方面，地方政府为落实好“米袋子”省长负责制要求，调动农民种粮积极性，满足地方储备粮源需求，采取订单加价收购办法，比中央储备粮收购价格高。比如广西每年以每吨高于国家托市价普通水稻240元、优质稻谷400元补贴给交粮农户，订单收购量达到80万吨，这一政策措施拉高了新稻收购价格。由于地方政府收购价格增加，再加上稻谷储存2至3年的保管费用加上利息补贴，轮换稻谷的出库成本远远高于当年新稻谷的价格。在拍卖方面，由于地方稻谷储备规模不断增加，有的省地方稻谷储备规模超过了中央稻谷储备规模，同时地方储备有财政托底，一定程度上拉低陈稻谷市场价格，为了完成轮换任务，地方储备粮和中央储备粮在轮换销售时竞相降价。

1.2.7 政策刚性约束限制加强 各级储备稻谷轮入时间相对集中在每年的7月至9月，由于收购时间集中，且受架空期不能超过4个月影响，各相关企业互相抢购，一定程度上抬高了收购价格。

2 对南方地区储备稻谷轮换控亏减亏对策建议

从以上分析可以看出，储备稻谷轮换出现严重亏损，主要原因是稻谷生产供给侧出现了严重问题，落实供给侧结构性改革要求势在必行。解决方案需要从政策、生产、储存、市场等多方面入手，政府和企业联动，坚持问题、目标和效果导向，以满足人民对美好生活的向往、优质优价、控亏减亏为目标，综合施策，同向发力。建议重点抓好以下几点：

2.1 坚持以政府为主导，大力支持鼓励优质稻谷生产

新中国成立尤其是改革开放以来，在党和政府的高度重视和大力支持下，我国的粮食生产得到持续加强，全国人民的温饱问题己经得到根本性解决并己稳步迈进小康社会，当前，我国社会的主要矛盾己经突出表现为人民对美好生活的向往与我国物质文化生产的不平衡不充分之间的矛盾，表现在口粮需求上，从追求吃饱向追求吃好转变，为此，必须深入推进落实“米袋子”省长负责制要求，各级党委政府必须提高政治站位，把粮食生产放在做好“六保”、做到“六稳”，保证国家安全稳定高度来认识，毫不放松粮食生产，推动粮食生产供给侧结构性改革，制定相应政策大力支持鼓励生产优质粮食品种，采取差别化粮食生产补贴政策，适当提高优质粮食品种生产补贴，发挥好补贴导向作用，促进优质稻谷生产满足人民群众日益增长的优质口粮需求。以广西为例，自治区政府在制定稻谷订单收购政策时规定，农民交售普通稻谷在国家最低保护价基础上每市斤再补贴0.12元，实际收购价为1.33元/斤，优质稻谷则提高到0.20元，实际收购价为1.53元/斤，每斤收购价差提高到0.20元，按平均亩产量800斤干谷计算，农民每亩可增收160元，优质稻谷生产积极性因此得以较大激发，从而为储备企业调优库存品种结构，满足消费需要，提高储备效益奠定坚实物质基础。

2.2 坚持从生产源头抓起，丰富供给侧多品种供应

增强政策链，统筹相关政策引导稻谷产业的发展，农业农村部门要深入粮食市场和农业生产一线调查研究，加强与粮食行政管理部门和储备企业的对接，及时发布稻谷需求导向，做好稻谷生产规划和产业化布局，发展稻谷订单生产，适应多层次的消费需求。财政部门可以建立专门预算，扶持稻谷产业发展，打造南方知名品牌，支撑稻谷产业发展。鼓励发展优质稻谷生产专业合作社，政府出面帮助协调解决农田流转，在供求信息、生产资金、管理技术等方面给予扶持，形成生产贴近市场、规模化经营，产业化发展格局；提供适销对路优质品种种子供应和咨询服务，充分发挥乡镇农技推广站作用，帮助农民买到适应市场需要的优质稻谷种子，为优质稻生产进而为储好粮创造条件。南方稻谷生产要结合供给侧结构性改革实际，立足于人民群众的需要，通过资源整合做强做优稻谷品牌，加快建设和培育一批区域性、全国性的稻谷品牌，为市场提供优质的大米加工原材料。

2.3 坚持推广绿色储粮，向储粮科技和管理要效益

在我国南方地区，由于受高温高湿气候影响，稻谷经过3年一周期的储存保管，常规保管条件下，其脂肪酸值从入库时的18(KOH/干基)/(mg/100g)左右升到出库时的30(KOH/干基)/(mg/100g)以上，且黄粒米较多，粘性小，米饭适口性差，优质水稻质量劣变比普通水稻更加严重，这也正是陈稻销价低、优质稻储量少的主要原因，破解的办法就是要落实好新发展理念尤其是创新理念，创新提高储粮科技含量，提升保管水平，延缓粮质劣变，体现好粮好价。为解决这一难题，中储粮广西分公司下大力气做了深入研究探索，通过采取“严把入库质量→降温均温→充氮气调→空调保温”等技术路径，取得了良好效果，储存3年后，脂肪酸值在26(KOH/干基)/(mg/100g)左右，谷壳淡黄，气味正常，与入库时气味新鲜度基本一致，无黄粒米，米饭适口性好，出库销价同比常规保管每吨高出50元左右，每万吨可提高轮换效益50万元以上，也为开展优质稻谷储存保质保鲜开创出了一条新路。开展气调绿色储粮，既提高了效益，又减少了化学药品熏蒸杀虫毒气排放和毒性残留，有效保护了人民群众身体健康，获取经济效益和社会效益双丰收，实现一举多得多赢目标。

2.4 坚持以市场需求为导向，向市场拓展要效益求发展

现存储备稻谷品种基本上以常规普通杂交水稻为主，其产品为中低端大米，供过于求，销价偏低。随着经济社会快速发展变化，人民消费水平不断提高，口粮消费己从追求吃饱升级到吃得好、吃得安全转变，各级储备稻谷也应当适应这种变化，满足不断变化的消费需求，在这方面，不少企业通过创新改变，取得了显著效果。以中储粮南宁直属库有限公司为例，该公司根据南宁市及周边地区米粉消费市场大的特点，每年结合轮换有意识采购米粉专用稻谷品种“珍桂矮”入库，这个品种的特点是储存三年后品质更适合做米粉，做出的米粉出粉率高，色泽好，口感好，深受客户欢迎，该品种销价近几年一直维持在2840元/t左右，比普通稻高600元/t～800元/t，基本做到购、销价持平，轮换1万吨稻谷可减亏增盈600万至800万元，比较优势非常明显。各级储备企业深入市场调查研究，摸清本区域稻谷消费需求，及时向相关部门和农户反馈市场信息，以便组织生产提供粮源。因地制宜结合轮换逐步调整优化库存品种结构，构建形成适应消费、结构合理、品质优良的库存储备布局，更好适应人民群众消费需要。各级财政部门可以出台制定优质优价优补政策，鼓励储备企业选购储存适销对路、质好价优品种；各级储备主管部门也要考虑适当调整当年轮换绩效考核办法，充分调动储备企业工作的积极性和主动性，多方努力，多措并举共同提高储备稻谷轮换效益，促进企业实现高质量发展。大米加工企业要适应新形势发展，主动对接多元化市场需求，生产一批消费者欢迎的优质大米品种。