私营企业实行全面预算管理的必要性分析

2022-11-24龙昆桥欧文斯科宁复合材料常州有限公司

品牌研究 2022年29期

文/龙昆桥（欧文斯科宁复合材料（常州）有限公司）

我国经贸委在2000年9月份发布的《关于国家大中型企业建立现代企业制度与加强企业管理基本规范》中明确规定，我国的国有大中型企业必须实行“全面预算管理体系”；在“两会”的工作报告中也首次提到了要把全面预算管理纳入政府工作报告。由此也可从侧面说明一个企业实施全面预算管理的必要性与重要性。然而，在我国全面预算管理还处在摸索的初级阶段，因此，私营企业对全面预算的参与与执行并不多。因此，本文提出了私营企业必须顺应国内和世界经济的发展趋势，引进全面预算管理，以科学的预算管理实现企业发展目标，促进企业的高速发展，以便于应对现代激烈的国际市场竞争。

一、全面预算管理的界定

“全面预算”是一种组织活动，它包括一系列的预算，它根据企业的经济结构和相关秩序，它通常是用金钱或其他方式来表达一个公司在一定时期内的整个业务活动的各种目标和资源的分配[1]。全面预算的主要目的在于促使企业能够根据所规划的目标与内容，以计划的形式系统与全面反映出企业未来销售、生产、成本、现金流等各个方面的内容，进而全面协调与组织企业内部与外部的各项活动，完成企业既定的发展目标。

整个全面预算包含经营、财务与专门决策三项预算内容。

（1）经营预算。经营预算和企业日常业务相互关联，其也是经营权人活动成本的主要组成，具备实质性的特点，也是指导经营权人实施各项活动的企业制度规范。经营预算包含销售、生产、直接人工、制造费用、直接材料采购与消耗、产品成本、期末存货、销售与管理费用等八大预算内容[2]。这些预算内容以价值和实物量等指标来反映出企业自身的收入与费用构成的实际情况。这里面最为基本、也是最为关键的就是销售预算，公司对销售预算的正规和详尽的描述，是整个预算管理的一个重要依据，其与企业现金收支、经营成果与财务实际情况相关，能够反映出企业生产技术财务计划的关键内容。

（2）财务预算。财务预算是企业进行全面预算的总预算，其他企业的现金收支、经营成果和财务状况是相互联系的，可以反映企业的经营活动和投资的总体规划；预计的资产负债表和合并的财务报告。这些内容综合反映了公司的运营和资本开支预算的价值指数。

（3）专门决策预算。这一领域的预算主要与公司的长远投资有关，所以它又叫作资本开支预算，也就是投资预算。公司自身固定资产的购置、扩建、改建；投资项目的建设、资金的运营等都要在投资的可行性分析的基础上进行，要体现投资的时间、规模和收益、融资的方法和现金流量。在企业的各种预算中，各个部门的预算都是以此为依据，形成了一个完整的企业预算系统。

二、私营企业实施全面预算管理是改善法人治理结构的实际需要

从改革开放至今，私营经济从停滞不前到发展兴盛。现在的私营企业，已经发展到了一定的规模，但是也有一些私营企业家，从农民、暴发户，变成了现代的企业家。但中国的私人公司，受传统文化的影响，与东南亚的许多私人公司一样，都是由传统文化形成的，在企业创始初期都要依靠人情世故来发展[4]。所以现如今的中国私营企业多数都属于家族企业。当然，家族企业在凝聚力、稳定性、决策速度上都有其独特的优越性。在创业初期这些优势都成为企业竞争力提高的驱动力。但是在40多年的发展过程中，企业到现在已经初具规模，面对激烈的国际竞争，在这一过程中，家族企业内部的冲突也逐渐显露出来，其中，公司内部的组织结构不平衡就是一个很好的体现。

而法人治理结构作为私营企业经营和控制的核心，其治理结构的不平衡给私营企业的生存和发展造成了诸多的负面影响。所以，实行全面预算管理，将会有利于这种问题的改善。

（一）全面预算可促进企业经营决策的科学化

在经营决策方面，有些私营公司可以从理论上强调股东的最高权威，但事实上，大多数公司的股东代表都是公司的董事长和总经理，在公司的日常经营中，他们必须把自己当成“管理者”，也就是“决策者”。同时，私营企业在经营过程中，缺少对每一个人的制约和监督，必然会造成企业整体经营的不平衡，从而形成“内人控制”的局面[5]。

目前我国多数私营企业也都在此状态中生存，董事长或者总经理掌握着企业发展的所有权力，其也将决策、监督与执行职能集合于一身。如果此时将全面预算管理纳入企业发展过程中，将其作为企业规范运营的形式与手段，避免企业天然股权集中过程中对于企业经营权过度干预的问题，对有限资源进行合理配置，把与公司利益目标有关的业务活动有机地结合起来，使得影响各目标要素的潜力得以充分发挥，减少决策的盲目性，减少决策的风险；合理去挖掘资源内部所存在的潜力，进而保障决策达到科学化与民主化。

（二）全面预算有利于企业高层的责任监督

根据前面分析可以明确的是，目前我国大多数的私营企业都属于家族企业，中高层的管理人员均为亲属或者是朋友担任，尽管总公司提出了各个分公司的发展目标，但是整体上缺少一个专门的预算部门实施公司考核，总经理也碍于家人、亲属、朋友的关系不能对没有完成业绩指标的人员进行惩罚，导致整个公司的管理制度流于形式。甚至在目标指定期间，总经理也会对于这些人员尽量少施加压力，防止关系出现裂痕。

但是在整个全面预算管理期间，一方面，整个预算系统是由公司董事会制订，然后由股东大会通过，而总经理本人则只能实施，无法改变这个系统；另一方面，在一个健全的综合预算管理机构中，预算编制、执行、控制、协调、指导各部门的预算申报工作，均由预算单位负责协调和审核，预算单位内的冲突由预算单位负责，预算执行由其检查，目标完成后的绩效由其进行奖励和惩罚。这样可以把工作和私人感情分开，保证了整个系统的预算执行的有效性，减少更多不必要发生的矛盾[6]。

（三）全面预算可实现间接管理模式落地

在公司的总体治理中，股东与董事会、董事会与管理者、股东与监事会之间存在着一种“委托-代理”的联系。委托人力求对代理人的行为进行有效的监督，评价其工作表现，避免其与委托人的目的利益背道而驰。当前，我国私营企业的法人代表实际上也是一种受托人，他们既掌握了公司的全部所有权，又掌握了公司的主要业务管理权。而其他的委托人，则是少数股东，人数虽多，但人员分布比较分散，手中的股份也不多。很难参与到公司的日常运营中来。在此背景下，代理人经常会围绕着自己的利益来进行企业的重大决策或者是执行一些重要的经营活动，这必然会损害中小股东的权益，使其无法对公司日常经营活动进行监控。

而全面预算管理的推行，则是基于“权力分享的基础上的权力分散”，通过分散权力、集中监督等方式，对各种资源进行有效的分配，从而达到公司的利润目标，从而提高企业的生产效率。因此，将全面预算管理与企业的日常经营结合起来，通过预算的形式来构建“委托-代理”的合同关系，通过对预算绩效的考核，对其绩效进行评估，既能降低企业的费用，又能提高其工作效率；这对保护中小股东的利益，是非常有利的，以促进企业快速完成发展目标。

三、私营企业实施全面预算管理是私营企业转型的实际需求

（一）完善市场经济体系需要私营企业管理效率提升

目前我国的市场经济体系已经十分完善，但是此种完善的体系也为私营企业带来更多的挑战。一方面，私营企业在改革开放以后，在相当长的一段时期里，私营经济发展得比较快；私营企业长期以来处于“国有经济”的补充地位，制约着私营企业的发展。而“十五大”四中全会则指出，国企要发挥作用，这表示已经在国家层面上促进了私营企业拓展自身的发展空间。而且最近几年，国家一直在提倡民众要有企业家的精神，鼓励民营企业向高新技术产业方向发展，因此一些所制定的政策也都在推动着新一代具有新思想、高学历的优秀人才积极投资创业。相比于老一辈的企业家，他们的素质更高，对市场的洞察力更强。因此，新一代具有更高职业素养的民营企业家将对传统民营企业构成某种威胁。

另一方面，在经济快速发展的今天，各个方面的建设逐渐完善，私营企业正处于发展的黄金阶段，同时也面临着二次创业的转型机会，在这种情况下，私营企业能否继续发展，这不仅要看创业者的胆识和毅力，还得看企业是否拥有核心的技术，以及产品的市场定位，尤其要看企业能否建立起一套完整的内部管理体系。山东华乐公司是我国第一个实施全面预算管理的企业，其主席苏寿堂接受记者采访时表示：“中国公司实行预算管理是当务之急。”同时，外经贸大学国际商学院副院长张建平先生也表示：“我国大部分的企业，都没有根据自身的发展需求建立起符合自身的内部财务管理体系，也没有实施全面预算管理，在进行战略投资决策时，并不知道如何进行资金预算。这对我国企业，特别是私营企业的快速发展，造成了很大的阻碍。”因此，最近一次针对私人公司的讲座，全面预算管理成为整个企业发展的重点内容。

事实上，在企业发展过程中，经济越是发达的国家其内部管理的水平、特别是预算应用水平也相对较高。且随着全球经济竞争趋势愈演愈烈，预算管理已经在很长时间内都得到了充分的应用。

（二）私营企业受到中国加入WTO后的挑战

我国于2001年成为世贸组织成员国，这也是中国在多年的发展、努力与谈判下取得的成果。但是在各个企业圈中，依旧有让人开心和让人担心的事情。让人开心的是，中国企业在国际发展的背景下拥有更多的发展契机；而担心的则是，中国企业在日后发展过程中必定要与国际接轨，与国际上众多企业产生激烈商业竞争。由此，私营企业如何去实现内部科学管理，以便应对国外跨国公司的挑战，已经成为现有私营企业需要重点解决的问题。而实施全面预算管理，则是解决该问题一种有效的途径和方法。主要是因为，在全面预算管理的背景下，其可促进企业更加了解自己的发展需求，制定未来明确的发展目标，并根据各个部门的协调工作，以一致的经济活动目标来激发员工的工作积极性，提升员工工作效率，顺利完成企业的目标利润，同时也可降低企业所面临的所有风险。

随着企业规模的不断扩大，公司自己的组织结构将会非常复杂，它们的经营内容将会非常独立，每个部门负责的内容都相互独立，因此只有将这些部门协调一致的发展，才能够顺利实现整个企业的目标利润。另外，全面预算管理所涉及的内容包含企业的各个方面，各个环节都要由各个部门的员工共同承担，而在整个预算编制的全过程中，也必然涉及全体员工的直接和间接的参与。在此期间，必须要建立竖向顺畅的沟通机制，为企业的发展提供最佳的财务规划。所以，全面预算管理是一种有效的、科学的管理方法。

但是需注意的是，制定良好的全面预算管理不等于已经完成了预算目标，企业实施全面预算的目的就是为了实现企业的发展目标而制定的管理框架和方案，这样才能在激烈的市场竞争中占据上风。但在预算过程中，会产生许多自上而下和自下而上的循环，从而促使员工为公司的发展、利润和个人的事业发展而奋斗。同时，由于预算评估和奖金直接关系到员工的经济收入，所以可以通过科学的预算管理来激发员工的工作热情和创造力。

私营企业实现全面预算管理不仅可以团结企业中的各个部门，提升企业的经济效益，达成效益目标，同时也能减少企业的经营风险，没有风险就不必进行预测，也就不需要进行预算管理；预算是一种有效的风险防范手段，全面预算系统能够对未来一年的经营状况有一个初步的了解，并在预算的基础上对未来的财务状况进行预测；在此基础上，企业在进行风险管理时，必须事先制定相应的风险控制策略，以保证管理者能够有计划地应对各种环境变化，避免和化解风险。

四、结语

综上所述，我国私营企业在发展过程中，由于处于转型与创新时期，在营业和发展方面避免不了会出现各种问题。而全面预算管理作为整个经济市场中经发达国家上百年验证所得出的现代企业优秀管理制度，无论是从预算的编制、内容确立还是预算管理与考核等各个方面都具有现代企业发展科学性的标志。因此，我国的私营企业也需要在发展过程中，全面引入全面预算管理体系与制度，以科学的预算管理来保障企业稳定长期发展，以此应对现代激烈的国际市场竞争局势，完成企业利润目标，立足于世界优秀企业之林。