绵阳市安州区：“十字路径”打造返乡创业“梦工厂”

近年来，绵阳市安州区抢抓全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区重大发展机遇，依托良好的交通区位、产业基础、特色资源和创业环境，吸引大学生、农民工等回乡创业，聚力实现从“打工经济”向“创业经济”的良性转变。

搭“规、政、召”支撑，托起“候鸟”归乡梦

整合区级各部门支持返乡创业政策、项目和资金资源，为返乡人员创业提供帮助支持。根据区域和产业特点，全区擘画新型城镇化综合体、乡村田园综合体、乡村振兴综合体和电商物流综合体四大返乡创业产业集群区，每个综合体内梯次打造种养殖、农副产品加工、新型工业、建筑建材等返乡创业园和基地，实现返乡创业产业分布合理、优势互补和良性发展。成立工作专班，在学习调研的基础上，制定安州区《关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点区建设工作的安排意见》《促进返乡下乡创业二十四条措施》系列文件，在资金扶持、税费优惠、奖励扶持等10个方面为返乡创业人员提供制度保障。每年由区级领导带队到北上广深等地开展农民工慰问活动，广泛宣传安州区支持返乡创业的优惠政策，吸引有实力、有意愿的安州籍人士回乡创业。同时发挥安州区驻外农民工服务站的“桥梁”优势，激发安州籍在外人士返乡创业热情，并利用春节外出务工人员返乡团聚的时机，通过发布慰问信、召开座谈会、参观实体等方式，吸引在外人员回乡创业。目前，全区回引3300余名人员返乡创业，创办经济实体3400余个。

建“链、器、赛”平台，激发“归雁”启航梦

针对返乡创业初期人员少、服务低、带动差等问题，通过用工保障、入园孵化和赛事评选等，不断营造浓厚的创业氛围，激发创业热情。创新开发劳动力资源市场用工服务平台，通过零工市场（驿站）、村级劳动力劳务合作社和举办各类招聘活动，组织人社服务专员“一对一”为创业实体提供招用工、劳动力就业、人才储备、劳企对接等服务，解决季节性用工和技术人才短缺问题。目前，已向230个返乡创业基地输送各类劳动力3600余人次。建成安州区创业服务中心，对入驻企业提供产品研发、技术指导等服务。同时健全完善创业导师帮带制度，聘任农民企业家、返乡创业带头人为创业导师，为返乡创业人员提供生态农业、特色养殖、乡村旅游方面的辅导。目前，已为197家返乡创业实体提供孵化服务，项目孵化成功率达95%、出园率达93.8%。通过部门、乡镇联动挖掘，在全区海选返乡创业明星候选人，经层层选拔进入“安州区十佳返乡入乡创业明星路演比赛”，评选出的优秀人才经安州区委人才领导小组评定纳入“安州英才计划”，由安州区委、区政府命名表彰奖励，不断发挥优秀创业人才的示范带动作用，激励更多优秀人才创新创业。目前，已有近40人获得表彰。

破“难、缺、繁、弱”壁垒，成就“群凤”创业梦

针对返乡创业过程中存在的用地难、资金缺、程序繁、保障弱等问题，分别开展专项破题，助推“归雁经济”做大做强。充分挖掘存量国有土地、低效利用土地和农村集体建设用地、宅基地潜力，通过集并、改造、出租、合作等方式，让闲置、低效土地得到充分利用。目前，全区510名返乡人员通过流转1.1余万亩土地实现创业。同时，还通过“清闲促建”盘活闲置厂房40万余平方米以及低效闲置用地2000余亩。安州区财政出资1500万元建立返乡创业担保基金，安州区政府与区内金融机构签订了授信额度达6000余万元的返乡创业战略合作协议，开发“新农贷”新型农业经营主体贷款产品，贷款余额突破3000万元。同时积极探索以土地流转收益为担保的贷款模式，目前已办理土地流转收益担保贷款6户，共计1750万元；办理林权抵押贷款8户，共计154万元。持续优化营商环境，落实注册资本登记制度改革，降低市场准入门槛。同时贯彻落实“一窗进出”“一网受理”“先照后证”“一照一码”制度，简化办事流程，提高办事效率。目前，17个区级部门下放86项行政权限，在乡镇可直接办理的返乡创业证照办理等事项达到30余项。聚焦三大攻坚行动，大力推进基础设施建设。目前全区改扩建供水工程43处，新建供水管网153公里，完成农村天然气管网铺设290公里，151个行政村（社区）已全部接通有线或无线宽带。同时，已建成7万余平方米的区级电商产业园，支持380余名返乡人员创办电商企业84家，开设网店120余个。