加强基层统计建设路径探讨

2022-11-24齐婧

环渤海经济瞭望 2022年5期

齐婧

一、前言

基层统计即指机关、企业与事业单位等基层组织与个体所开展的统计工作，其以统计记录、统计整理、统计分析为重点，而基层统计建设作为统计事业持续发展的根基，影响着统计事业发展兴衰。经济新常态下，国家统计管理制度日臻完善，加强统计基础建设、管理，提升基层统计工作开展效能，提高基层统计建设水平，是我国各级统计组织关注的重点。事实上，基层统计建设水平决定着统计工作开展的权威性与质量，同时也会对社会经济发展与群众利益产生影响，只有采取科学合理的建设举措，完善基层统计工作，才可充分发挥统计数据的效用和价值，继而推动基层统计建设实现长远发展。

二、基层统计基本特征

首先，经济主体自利性。自中国政企、政事和政社分离变革后，街道社区、企事业单位，以及农村村组等单位和政府相脱离，发展成独立“经济人”。起报单位特有“经纪人”身份，充分呈现出起报单位统计行为具有的自利性：第一，为节约费用，起报单位会尽量降低统计投入，让统计工作处在无经费保障、无人员支撑的状态下；第二，基于利益驱动，起报单位很可能借助构建虚假统计数据方式来获取不正当利益。而基层统计主体形成的自利行为，是对源头统计数据真实性和完整性产生影响的主要因素。

其次，统计活动经济性。在中国，部门统计和综合统计均隶属官方统计，即指官方统计主体借助公共资源实施统计业务，免费为统计用户提供各类信息服务的一种非经济活动。然则，同部门统计和综合统计相比较，基层统计既不属于公共型服务活动，又不属于公益型活动，其隶属经济活动范畴。立足经济属性表现角度，在市场经济社会发展下，基层起报单位是统计生产者，需要付出社会劳动来换取相应统计数据，这就要求统计用户须支付使用统计数据的费用，补偿统计生产者成本耗费，由此便形成了基层统计数据交易。并且，充分掌握基层统计具有的经济属性，也是推动基层统计变革的立足点。

再次，统计任务艰巨性。为充分满足统计用户多元化统计需求，国内调查项目不断增加。当前，已有超过3000 个调查项目、2700 套报表构成统计核算体系。名目繁多的调查项目、复杂烦琐的统计报表以及计量困难繁杂的统计指标均要依靠基层单位实现。所以，基层统计同部门统计与综合统计进行比较，其任务更具有艰巨性。

最后，统计关系复杂性。某种程度上，基层统计关系与经济利益关系有着密切的联系，从某种意义上讲基层统计数据既是决定单位政策待遇、资质资信、评优评先和纳税优惠的关键依据，又是直接影响基层主管组织目标考核与干部晋升等方面的重要指标。只要统计数据和利益相联系，统计关系就会愈发复杂化。

三、统计基本任务与方法

首先，基本任务。统计基本任务就是对中国各层面社会经济发展状况实施统计调查、分析，向国家政府组织与群众提供统计资料，从而对各级统计行为展开统计监督。所谓统计分析，就是系统研究统计调查资料，提示本质及规律，并预测日后发展。所谓统计资料，往往以数据的形式呈现，主要反映我国社会经济发展情况。从特定角度来讲，统计资料属于公共资源，只有和法律规定相关的统计资料不予公开，其他均要向群众公开。所谓统计监督，主要作用就是为了维护统计数据的完整性和真实性，包含两类：第一，监测国民经济与社会发展现实情况，揭露矛盾，及时发出预警；第二，监督统计违法行为。

其次，统计基本方法，又被称“统计调查方法”，是确保统计资料完整性、及时性与可靠性的关键内容。传统统计调查方法体系形成，以计划经济公有制与分级管理要求为基准，运用统计报表全面搜集统计资料。此种统计方法，不仅投入大、统计规模固定，而且缺少灵活性、基层负担重，加之多层汇总，统计环节越多，信息数据源头就越容易受到影响，难以确保统计数据的精准性。近些年，国家统计局对统计调查方法展开了革新，以法律为根据确定了利用行政记录等相关资料，将经常式抽样调查作为主体，将周期性普查作为基础，整合全面、抽样和重点调查等方法。

四、加强基层统计建设的必要性

首先，基层统计信息是我国社会经济统计信息不可缺少的内容，基层统计作为统计调查的基础单位，既是统计调查工作开展的落脚点，又是统计信息的生发地。不管是哪种类型的统计调查项目，均要由基层统计组织与统计调查工作者去采集信息。无论采用何种统计调查方法，信息获取最终都需要由基层统计调查工作人员与样本单位来承担。正所谓“涓涓细流，汇成江河”，多个统计调查数据，聚集为基础数据，再生成宏观统计数据。由此可见，若缺少基层统计，国家政府统计就好似是“无源之水”，失去了发展生机。

其次，基层工作关键点在于“基层”，难点则在于“统计基础工作”。倘若基层统计工作基础不够扎实、缺少规范性，不仅会影响统计工作正常运行，也会干扰我国政府统计系统执行力发挥，更何况提升统计能力、推动统计科学发展、保证基础数据质量。将统计事业看作“大厦”，要想稳固这座大厦，则要稳固大厦基础；若将统计事业看作“长河”，这条长河的清澈则来自汇成长河每一条溪流的洁净。客观而言：一方面，统计执行力以“基层”为重心，要想将统计能力变成执行力，重点在于基层，我国政府机构统治能力便呈现于基层统计组织的执行力上。另一方面，若想保证统计科学规范、调查高效快捷，则要以统计源头、基层统计为入手点，只有保证基层统计工作基础扎实，才能有效遏制统计工作出现弄虚作假行为，把握好源头信息质量，保证数据真实性。

五、基层统计建设面临的问题

（一）少数基层统计人员素养较差

基层统计组织承担着诸多统计任务，在具体工作中，既要开展统计报表分析和汇总工作，又要配合上级组织安排的指标展开统计调查，责任重大，涉及内容和范围广泛。但是纵观基层统计组织发展现状，其内部工作人员短缺，薪资待遇差，年龄较大。而且，还缺少对统计人员的系统培训，致使部分统计人员未能认识到基层统计建设和统计工作开展的价值与意义，过于重视日常管理工作，忽视了统计工作其他任务，甚至有些任务等快要到达指定日期才开始准备，这样既容易降低工作开展的细致化程度，又会造成失误。另外，因少数基层统计人员长时间任职于简单的统计调查和统计报表分析岗位，工作责任心不断降低，甚至会选择敷衍了事，如此一来，难以确保工作的精准性、完整性与真实性。

（二）基层组织统计认知有待提高

加强基层统计建设，首先就要解决基层组织思想观念存在的问题。现阶段，有些基层组织尚未真正意识到统计工作的内涵和价值，普遍认为统计工作就是信息收集和信息汇总，对统计工作建设目标和要求缺少深入了解，往往习惯根据上级组织部署与安排开展统计调查等常规性工作，未能根据基层现实情况创建完备的基层统计管理制度。而且，在统计目标、职责分工和开展流程方面也缺少具有操作性和价值性的行动纲领，使得基层统计工作在实际开展进程中极易出现数据虚报、工作效率低、统计指标和地区现实发展联系较小等问题，不利于基层统计建设工作正常开展。

（三）部分基层统计监管要更加完善

基层主管部门、政府统计组织是基层统计建设开展的合法监督者，主要任务是履行自身统计监管职责，保证统计数据的真实性与可信性。但是，在各方利益作用下，统计监管目的除了保证统计数据真实与可靠，又要保证部分基层统计监管形式化问题严重，统计监管体系要更加完善。

六、加强基层统计建设路径

（一）树立正确统计理念

伴随社会经济高速发展，基层统计组织要以科学正确的统计理念为指导实施建设工作，运用多元化统计调查手段，依托基层发展现状，革新统计方法，构成全新的工作模式。鉴于此，基层统计组织要遵循“以质量作为第一要素”的基础统计观念，严格谨慎完成基层统计数据内部各项处理工作，保证统计数据的真实性、完整性、有效性与客观性。在基层统计建设工作开展中，要以严谨周密的工作态度与作风完成统计数据核查环节，与现实情况进行比较后，二次核查不存在问题的数据，提升统计工作开展质量和成效，这也是应对现代社会经济发展新趋势提出的创新举措，对基层统计建设更好发展具有深远意义。

（二）稳定基层统计团队

通过对统计工作特点的全面了解，要想保证基层统计建设更好开展，应在县、乡镇挑选学历高且综合能力强的人才从事统计工作。根据我国基层组织统计人员具体数量，乡镇可选择招聘大中专毕业学生进入村级统计团队，任职基层统计调查岗位，而对于优秀人员还可选择到更高层次统计团队岗位工作。与此同时，上级统计部门应按时对基层统计人员展开专业知识与社会经济发展形势的系统培训，以有效提升基层统计者职业能力与业务素养，强化其统计力量，如此才可建设稳定、牢靠的基层统计团队。只有保证团队的稳定性，才可保证基层统计建设工作顺利开展，从而为提升统计者专业水平与业务能力奠定扎实基础。反之，倘若人员经常出现变动，团队缺少稳定性，定然会阻碍上级主管部门开展业务培训工作，甚至会出现培训、调离、再次培训、再次调离的尴尬“怪圈”。为此，要想提升统计人员综合素养和职业能力，基层组织必须以保证团队的稳定性为核心，通过组织各种学习班和培训班，加强统计人员对基层统计工作的了解和认识，使其掌握更多基层统计工作专业知识，以推动其未来更好发展。具体而言，基层组织要加强对统计工作人员国家政策与统计专业知识的培训，注重统计人员素养工程建设，提升基层统计人员知识水平、业务素养和管理能力。在此基础上，还要强化统计者服务意识和责任心，重视现代信息技术的开发应用与深层次研究，并鼓励基层人员走村入户，掌握一手资料和基层统计工作实际开展情况，从而有效提升统计工作者发现问题、剖析问题与解决问题的综合能力。

（三）全面管理统计资料

加强基层统计建设，保证基层统计工作正常开展，要以统计资料的系统、全面管理为支撑，推进各部门密切联系，有效共享信息、数据，保证统计建设及相关调查工作开展效率，并做好统计数据整理，形成统一完善的台账。统计数据主要源于原始统计资料，而收集统计资料是统计整理和分析工作开展的基础，只有完整保存统计原始资料，才能使统计数据更为全面、完整。另外，原始资料源自统计调查，作为基层统计工作开展的起源，调查原始资料的准确性和真实性，既会对统计工作开展质量和成效产生直接影响，又会影响统计分析价值。基于此，在实际工作开展中，相关工作者要对事物展开合理调查，立足多元角度对事物展开客观、系统了解，确保调查资料的精准性与完整性，并将其生成调查报告，为日后统计整理和分析使用提供基础参考。在基层统计中，整理统计资料可以有效衔接各方面工作，既有利于为统计分析开展提供基础支撑，又有利于深化统计调查工作。为此，在具体工作中，相关人员要及时编制统计整理工作，细化统计方案，确定统计发展方向和目标，促使统计汇总指标的划分更为合理、准确，继而为统计整理工作顺利开展营造良好条件。

（四）优化组织管理体系

加强基层统计建设，需要完备的统计组织和管理机制作为依托。所以，相关组织要提高对统计工作团队建设重视程度，提升统计人员薪资待遇，确保工作团队的稳定性与完整性。近些年，随着社会不断发展进步，基层统计也在不断改进和创新，并对统计工作提出更高、更严格的要求，然而依旧存有领导不重视、制度不完善与人员不积极等问题。目前，国内基层统计制度以分级管理和统一领导为主，部分基层组织认为此种统计工作无法对单位发展形成实际性效应，设立统计岗位既会浪费诸多人力资源，又会消耗单位资金，以至于统计岗位建设趋于形式化，甚至部分单位因内部利益影响，提供错误统计数据和指标。另外，在设置统计机构时，也缺少专业人士，这样不仅会影响基层统计建设质量提升，也不利于基层统计事业进一步发展，遑论保证统计所获数据和信息的真实性、完整性。为此，要想有效应对上述问题，基层统计在实际建设进程中，必须优化组织建设和管理，激励基层统计人员自觉参加各种学习和培训活动，以提高相关工作者职业道德水平与综合能力，促使其掌握更专业、更完善的基础知识，合理建设统计工作团队，提高统计建设工作开展成效和质量。值得注意的是，还应制定行之有效的奖惩制度，严格监管基层统计建设各流程，明确对应工作者应承担的法律责任与义务，从而助推基层统计建设工作顺利开展。