煤矿安全生产标准化管理体系达标创建模式与成果应用

周勇良，高锦平，梁 明，张建伟

（陕西能源冯家塔矿业运营有限责任公司，陕西 榆林 719400）

中国是世界上煤炭资源最丰富的国家之一，煤炭总储量高居世界第三位，煤炭产量多年保持世界第一位。据自然资源部编制发布的《中国矿产资源报告》显示，截止到2017年底，我国煤炭查明资源储量为16 666.7亿吨，若以每年50亿吨的使用量算，煤炭储量能够使用300年。虽然近几年新能源在我国的能源应用中占据了一定的比例，但我国作为一个“贫油、少气、富煤”的能源国家，煤炭行业仍然是国家经济发展中最重要的能源基础产业，煤炭在很长的时段内仍将是国内的主要能源。但煤矿企业分布广、地质条件复杂、从业人员队伍庞大，在煤矿生产中常常发生各类生产安全事故，安全生产问题一直是制约煤炭企业实现可持续发展的重大问题。为降低事故带来的人员伤亡和财产损失，国家通过立法和制定相应标准的形式进行煤矿安全管理。从1964年起，国家就开始引用标准化这一词，并逐步发展和完善，于2020年7月1日开始实行新版煤矿安全生产标准化管理体系。

1 煤矿安全生产标准化达标创建在企业中的重要意义

煤矿安全生产标准化达标创建工作是企业的基础工程，是强化企业安全生产主体责任，构建企业安全生产长效机制的重要措施，是在继承以往安全质量标准化工作基础上完善、发展、创新形成的一套行之有效的管理体系和方法。其意义重大：一是突出了安全生产工作的重要地位。要求标准化工作必须以安全生产为出发点和着眼点，紧紧围绕矿井安全生产进行。二是强调安全生产工作的规范化和标准化。要求煤矿的安全生产行为必须是规范的和合法的，安全生产各项工作必须符合《安全生产法》等规章规程和法津法规的要求。三是加强煤矿安全基层基础管理工作的有效措施。深入持久地组织开展标准化达标建设是提升煤矿安全生产保障能力建设的有效措施，突出体现了安全生产基层基础工作的重要地位，体现了全员全过程全方位安全管理和以人为本、科学发展的核心理念。

2 煤矿安全生产标准化达标创建工作主要做法

冯家塔矿始终把安全生产标准化建设作为一项重要的基础工作常抓不懈，持之以恒地进行安全生产标准化达标创建，亮点纷呈、成效显著，主要做法如下：

2.1 “管理体系”提升

2.1.1 完善机制建设，夯实管理基础

成立以总经理为组长的安全生产标准化工作领导小组，建立了一个全员参与、动态的以及系统化的安全管理机制，达到了从静态向动态持续达标转变、向本质化转变、从局部到全方位全过程转变，为安全生产标准化工作提供了制度保障和组织保障。

冯家塔矿在实施安全生产标准化管理的基础上，积极制定执行标准，形成了系统全面、规范科学的管理体系。

2.1.2 强化分层管理，落实主体责任

健全完善“公司监督、部室监管、基层主体”的层级化工作体系，逐级强化落实主体责任，做到把安全生产标准化工作作为“一把手工程”来抓，科学制定了创建目标和达标措施，将达标工作落实到业务部室、区队、班组和个人，形成矿长全面抓，分管副职具体抓，业务部门协助抓，基层区队现场抓，班组巡回抓，职工个人自主抓的格局，形成了一套“六级”安全生产管理体系，促进安全生产标准化向纵深发展。

2.1.3 持续改进

标准化管理体系达标创建是在生产动态过程中得到发展完善，变“静”为“动”，标准化工作不是一成不变模式，不变是相对的。要遵循历史总结出来的基本原理，按照PDCA戴明式管理原理循环前进： 持续地改进安全生产管理工作，强化煤矿现场安全生产要素管控，持续提升煤矿安全管理水平和安全绩效。

2.2 “管理水平”提升

2.2.1 每月开展一项标准化专项治理活动

每月针对专项活动制定方案、工作安排、考核细则，重点开展内业基础资料达标管理、区队学习室标准化、管线（材料）管理、文明生产标准化等工作，将一通三防、地测防治水、工程质量达标、机电运输设备事故率等方面作为重中之重，切切实实把安全生产标准化作为一项实质性工作持续推动开展、落实。专项治理活动是每月对标准化建设工作实行专项鼓励，对工作推进效果好的单位予以奖励；对工作不达标的单位进行对等考核，以此来激励各单位推进标准化工作的积极性，促使煤矿标准化工作一月一个新变化，一季度一个新台阶。

2.2.2 细化考核，创新管理方法，提高管理水平

以《安全生产标准化工作安排》和《安全生产标准化处罚细则》为基础，修编区队安全生产标准化考核评分表，从基础管理、安全与质量、精品工程、机电设备、文明生产、零星工程等多个方面对各区队进行考核、现场打分，检查范围覆盖全矿井，每月对区队安全生产标准化考核结果进行排名并公示、曝光，实行考核兑现（区队管理干部承担50%）。同时组织相关部门对排名后三名区队进行现场会诊，提出切实可行意见，最终达到标准化达标。

2.2.3 加强内部培训学习，“走出去”对标学习

以标准化“管理体系”等为基础依据，组织安全管理技术人员进行安全风险辨识评估技术和辨识报告、事故隐患排查治理方面的专项培训，组织全员进行安全生产标准化管理培训，提升标准化管理人员业务知识及对标准认知程度。邀请标准化各专业专家对矿井安全生产标准化工作进行全面体检，总结分析存在的问题和原因，走出去向红柠张、黄陵等样板矿井学习，创建系统内标准化示范矿井。

2.2.4 紧紧围绕“矿井标准化再提升”活动

出实招谋实效，不断在创建“精品工程”上下功夫，以《矿井安全生产标准化动态达标标准》为依据，以“一线两面多亮点”为基础，按照“典型引路、以点带面、持续改进、整体推进”的工作方法，开展精品工程创建活动。重点创建采掘头面、精品硐室、精品线路、亮点工程等安全生产标准化示范工程，准确定位，按标准施工，争创上级公司标准化先进单位，切实发挥示范引领作用。

2.2.5 开展安全生产标准化“回头看”活动

成立活动领导小组，制定活动方案，明确活动目标及重点工作，进一步夯实安全生产标准化达标工作，做好年末收尾和下一年度开局工作。

2.3 “管理素质”提升

强化素质培训，提升技能、实操及管理水平。一是以德鲁克思想管理为主线，积极推行管理类培训，并积极与培训机构联系，针对公司人员结构的特点和需求，邀请专家到矿或外派员工参加相应的管理培训、业务素质培训、文化知识培训、安全培训方面的提升培训，同时为增强管理人员的团队精神面貌开设礼仪培训和演讲培训，为职工提供培训机会及平台，全面提高职工综合素质。二是健全各工序、各岗位、各工种的操作规程和作业标准，按照“实用、有效、必要、简练”原则，将安全生产标准化标准内容完善到“应知应会”中，强化职工实操水平培训，确保实现“岗位达标”。三是充分利用班前班后会、专项培训、知识竞赛等多种形式，不断加强安全生产标准化工作教育培训力度，不断强化全员标准意识，提升全员业务素质，增强执行标准的自觉性。四是始终坚持“干什么学什么、缺什么补什么，应知应会、必知必会”的原则，定期组织对各级管理人员、安全生产标准化检查考核人员、班组长和各专业岗位人员进行安全生产标准化标准及相关业务知识学习培训，不断提高安全生产标准化管理能力。

煤矿采取“内外结合”的方式顺利通过了各类型、各层次的培训考核，营造了一个全员注重培训的浓厚氛围。

2.4 “管理技术”提升

2.4.1 建立“双重”预防机制

建立并制定了双重预防机制建设管理制度，印发了《年度安全风险辨识评估报告》和《年度隐患排查治理计划》，制定了安全风险分布图和责任清单、措施清单，制定了年度重大安全风险管控措施，年度风险辨识评估报告中的安全风险清单已在井口进行公告，定期进行安全风险管控现场检查。组织编制月度管控措施和管控效能评价报告，旬度检查分析和隐患排查报告，矿领导每班对重点管控措施落实情况进行跟踪检查。组织全员学习年度和月度重点风险管控措施，每项安全技术措施编制前均进行风险辨识。制定并执行《安全风险分级管控和隐患排查治理手册》，员工现场开工前均进行风险辨识。

2.4.2 建立自动化管控平台

倡导“一优三减”的理念，积极实施“机械化、自动化、信息化、智能化”的措施。提升生产系统设备装备水平，完善综采工作面远程监控系统、逐步实现主运输系统、主通风机系统的远程控制管理、供电系统的无人值守、排水系统的自动化控制；实现二号风井的集控控制，少人化运行；积极引进无人巡检系统，下一步重点开展带式输送机、变电所的巡检机器人建设。全矿井建设工业网系统，实现各子系统的数据互联互通，目前已将安全监测监控、矿压在线检测、视频监控等系统接入矿井调度室，下一步将统一建设综合自动化管控平台、视频监控系统平台等系统，最终将实现一体化调度、一体化控制、集中化管理，信息化系统将引领矿井装备水平的提升，更好地服务于矿井的生产管理。

2.4.3 建设智慧矿山

按照智慧矿山建设总体要求，矿山信息化系统将完成两大系统的建设，一是完成智能管控云平台的建设，实现对各信息化系统数据的统一管理、智能分析与数据共享，基于GIS平台打造一体化管控平台，将能更加直观和有效地辅助矿井的安全及生产管理；二是逐步完成各子系统的建设，统一数据接口、统一平台接入，构建数字化矿山信息系统。目前正在进行二号风井综合自动化系统的设备安装，主要变电所无人值守系统、视频监控系统、综合自动化平台的建设；《2020～2025年智慧矿山建设方案》已经完成评审，下一步将按照方案逐步完善开展信息化系统的建设，重点包含通信系统、工业网系统、人员定位系统、智慧化生产系统、智慧化生产辅助系统、机器人等共计49个信息化子系统的建设。

2.5 “管理创新”提升

2.5.1 科技创新 保障安全 提质增效

组建创新技术团队和创新工作室。从各专业业务能手中择优选择一批业务主干，组建一支创新技术团队和两个创新工作室，充分发挥不同专业、不同岗位人才的优势，解决矿井安全生产中的实际问题，全面提升公司生产技术管理素质。组建创新班组和开展创新示范岗竞赛活动。大力推进基层岗位创新、创造、创优活动，树标杆、立典型，激发全员创新争优热情。开展创新大讲堂活动，提升公司管理人员创新能力。邀请高校科研院所的专家学者走进公司，针对公司技术创新管理素质提升、现场实际问题、创新成果提炼转化等职工迫切需求的内容进行讲解，每季度组织一次创新大讲堂活动，带动公司广大职工学习和掌握新技术新工艺新方法，培养员工的学习创新能力，依托技术创新，攻坚克难、减少成本、提高质量，促进创新技术的转化，引导员工在岗位上创造性工作，实现员工与单位的共同发展。

2.5.2 五小发明 节支降耗 安全创效

冯家塔矿以科技为先导，积极与煤炭类高校合作进行技术研发，不断加大投入力度，形成了一套集技术自主研发、技术引进为一体的技术创新机制。在广大员工中定期深入开展了以小建议、小改造、小革新、小设计、小发明为内容的“五小”成果评比科技创新活动和技术比武活动，活动不仅充分调动了员工立足岗位创新增效的积极性和主动性，而且有力地推进了矿井的技术增效和技术创新。

2.5.3 岗位达标 主动安全 综合激励

煤矿安全生产标准化管理，仅靠强制推进难以实现预期效果。为把标准化工作细致、深入、系统、扎实地推行下去，煤矿充分发挥“手指口述”“岗位描述”和“知识竞赛”“安全风险抵押金”等激励政策和典型示范引领带动作用，使管理方法从“被动约束”转变为“综合激励”，员工行为从他律转变为自律，员工综合素质从思想认知转变为行为体现，员工安全工作态度从“要我安全”转变为“我要安全”，全面实现了管理的标准化、规范化和科学化。

3 结语

冯家塔矿以安全生产标准化达标创建相关政策要求为指导，不断夯实安全生产标准化验收考核内容，建立健全标准化动态考核验收常态机制，稳步提升标准化总体水平，在政策推行、制度完善、过程监管、精品建设、系统升级、文化培育等方面开展了大量的工作，保障了企业安全平稳运营。冯家塔矿先后被评为“全国煤炭工业先进集体”“特级安全高效矿井”“省级安全文化建设示范企业”。煤矿安全生产标准化建设永远在路上，煤矿企业要继续坚持以人为本、科技引领、开拓创新，不断提高现代矿井标准化工作的管理水平。