新常态下国企预算管理的困境与对策

2022-11-24韩丽娟河南中州皇冠贸易有限公司

品牌研究 2022年30期

文/韩丽娟（河南中州皇冠贸易有限公司）

在经济新常态环境下，国有企业不仅需要与民营企业一样面临外部竞争压力，还要致力于开展内部体制改革，全面提高内部控制管理水平。在这个过程当中，以加强预算管理作为切入点具有极强的必要性、合理性与实效性，但也存在极大的难度，在具体工作中必然面临着诸多阻碍问题。为此，国有企业有必要针对预算管理的现存问题及其解决对策进行深入系统的研究，提供切实有效的改革策略。只有这样，才能尽快适应新常态下的发展需求，为企业健康发展创造必要条件。

一、国有企业加强预算管理的意义

(一)实现资源合理分配

在新常态背景下，越来越凸显出资源合理调配的重要性。对于正处在快速发展变革的国有企业而言，能否实现资源合理配置，直接关系到企业经营发展状态。而通过实施预算管理，可以帮助国有企业管理者全面了解企业资源现状以及各项业务运营成本、发展状况，财务部门也愈加重视财务数据信息的收集、分析以及预算评估。在此基础上，制订科学合理的资源分配方案，使相对有限的资源得到高效利用，避免出现资金积压、重复投入、无谓消耗等问题，给国有企业的后续发展创造有利条件。

(二)提高内部管理水平

国有企业在实施预算管理的过程中，各级管理者以及财务部门会结合实际情况，制订长期性和阶段性预算管理目标。并且依据此目标，编制预算管理方案，针对预算方案实施过程进行动态监控以及精细化管理。这就意味着企业各项活动都将纳入预算管理体系当中，从而使各项工作的规范化程度获得显著提升。

比如各部门负责人时常针对实际费用支出与预算目标之间进行对比。如果发现二者之间存在较大差距，则要立即查找原因，进而有针对性地加强部门管理。这样一来，便可以促进国有企业内部管理水平以及预算管理水平的整体提升，并且有效规避各类财务风险，确保企业战略发展目标的实现[1]。

二、新常态下国有企业预算管理困境

（一）预算编制不够科学

在实施预算管理之前，需要完成预算编制。具体而言，就是结合企业实际情况制订一套预算规划，明确预算目标，构建起有助于实现预算目标的框架体系。

在此框架体系内，针对所有业务活动收支状况进行系统化、规范化、精细化管理。但是，从目前国有企业预算编制质量来看，存在以下关键问题：首先，重视程度不足。在有些国有企业当中，预算人员既负责前期预算编制，又负责后续执行，这就意味着预算人员的专业水平和思想意识直接关系到预算编制质量以及执行效果。不仅如此，还需要预算人员充分认识到预算管理工作的重要性。在此基础上，针对自身工作职能进行精准定位。然而，对于一些国有企业而言，从高层管理者到预算管理工作人员，都没有真正认识到预算管理工作的重要性，更没有与企业经济效益以及未来发展相挂钩，致使对于此项工作不够重视。例如在有些国有企业当中，没有设置独立的预算管理岗位，也没有设置专门从事此项工作的人员，而是安排财务人员兼职负责。在这种情况下，极有可能存在权责不明，分工不清，重心偏差等问题；其次，预算方案不符合实际。现阶段，有些国有企业在编制预算方案所采用的思路并不科学。比如先由子公司完成预算方案的初步编制，之后再将方案提交给上级领导、总公司逐级予以审批。事实上，这种预算方案编制方式存在诸多弊端，例如子公司为了能够顺利完成预算目标，可能存在的虚报、瞒报预算成本的情况，或者子公司预算人员在编制方案的过程中，不够高瞻远瞩，缺乏全局意识。导致预算方案存在不够科学合理、目标性不强等缺陷问题。致使在预算方案的后续执行阶段，难以发挥出战略引领作用，进而对国有企业总体战略目标的实现造成不利影响[2]。

（二）预算执行力度不足

要想顺利实现预算目标，并非具备一套科学完善、极具指导意义的预算方案便可以高枕无忧，预算方案执行效果同样与预算目标的最终实现息息相关。在这种情况下，需要国有企业为了保障预算执行效果，出台一系列管理制度、监管措施与激励政策。只有这样，方可最大限度保证各职能部门、各岗位人员认真落实预算管理工作，避免预算方案最终沦为一纸空文。但是，从目前国有企业预算执行效果上看，很多企业迟迟没有出台与预算执行相关的管理制度，更没有面向各部门推出极具可行性的预算监督机制。导致预算管理工作存在较大的随意性与主观性。而且各部门之间缺少有效沟通，信息流通不够顺畅，无形之中造成了资源浪费。非常不利于国有企业预算目标的实现，更给企业未来发展造成巨大阻碍。

（三）预算考核效果欠佳

针对预算执行效果进行考核，可以使各项工作质量获得及时有效的检验，及时发现预算管理工作中存在的问题与不足，并且通过问题的改进使预算管理体系获得持续不断的完善。但从国有企业预算考核工作进展情况来看，要么有些企业尚未开展真正意义上的预算考核，要么在预算考核工作中存在较为严重的形式化倾向，各项工作仅停留在纸上谈兵的层面上，难以发挥出预算考核的管控作用与约束效力。

究其原因，主要因为国有企业受到自身性质的影响，同时受到传统观念的束缚，致使企业在实施绩效考核时，并没有将考核结果与个人收入相挂钩。这种情况下的绩效考核显然不具震慑力，难以对企业职工的思想和行为产生积极促进作用。还有一些国有企业所制定的绩效考核形式、考核标准均缺乏合理性与可操作性，导致考核结果不具客观有效性，或者因为遇到诸多阻碍问题而半途而废，无法发挥出绩效考核的激励与约束作用，而企业职工必然对预算管理缺少应有的重视[3]。

三、新常态下国有企业预算管理的强化对策

（一）科学开展预算编制

在经济新常态背景之下，社会经济结构得到了显著优化。对于国有企业而言，面临着更高的发展要求以及内部管理需求。为此，国有企业要与时代发展同步，积极探索内部管理成效的提升路径，夯实各项基础性工作，为企业后续发展提供可靠保障。在这个过程当中，首先要科学化开展预算编制工作，赋予预算方案较强的统领作用与指导意义。

对此，笔者提出以下几点措施建议：第一，深度挖掘现有预算编制的问题。在进行预算编制之前，如果能够在国有企业内部出台一项系统全面的预算编制制度，可以极大地提升预算编制工作的有效性、规范性以及科学合理性，为最终取得理想的预算执行效果奠定扎实可靠的基础。对此，需要由国有企业高层管理者牵头，率领相关部门及人员针对企业当前预算方案进行重新梳理，挖掘出其中的不足之处与漏洞问题，并对其进行归纳汇总，有条理性查找问题根源，找到症结所在，为后续制订更加科学完善的预算方案提供必要条件。需要注意的是，要想优质高效地完成此项工作，需要在国有企业内部自上而下地完成思想观念的革新。具体而言，就是要充分认识到新常态下完善预算编制、加强预算管理的必要性与重要性。在此基础上，开展自我审视与自我剖析，全面挖掘出当前预算编制中的缺陷问题，不留任何死角，为下一步完善预算编制制度做好充足的准备，确保新型制度具备较强的指导意义与统领作用；其次，坚持与时俱进的编制原则。国有企业要着眼于经济新常态这一时代背景，基于对社会发展现状以及未来发展趋势的了解，开展预算编制工作。只有这样，才能确保预算编制在后续执行过程中，发挥出源源不断的推动作用，使企业步入良性发展轨道，获得核心竞争力的整体提升。例如在制订预算目标时，不仅要紧密结合国有企业的财务现状、发展规划以及战略目标，还要结合时代背景、社会现状以及所属行业的发展趋势，积极响应国家的各项方针政策，秉持科学发展观，制订出一个极具引领作用的预算目标，为企业持续发展保驾护航；再者，做好预算编制人员及工作安排。国有企业要基于对预算编制工作的高度重视，选拔一批高水平、高素质的预算人员，组织开展预算编制相关工作。并且做好人员分工，明确工作职责与管理权限，确保全体预算编制人员的高效配合。在开展预算编制的过程中，要充分借助信息技术加强部门之间、人员之间的交流协作，避免因为信息不对称对工作质效造成不利影响；最后，严把预算编制质量关。企业高层管理者不仅要全程参与到预算编制工作当中，时常关注工作进展情况。当预算方案初步形成后，还要牵头组织各层级管理人员对方案进行反复研讨，最大限度提升预算编制质量，为预算管理水平提升奠定扎实可靠的基础[4]。

（二）强化预算执行管理

只有针对预算执行过程加大监督管理力度，才能充分展现出预算管理的核心效能，确保预算目标的全面实现。以此，建议国有企业从以下方面着手：首先，建立起监督管理机制。在此项工作中，需要企业加深自我了解与自我认知，找到预算执行过程当中的关键点，进而有针对性地开展监督管理工作，从根本上促进预算执行人员主观能动性、自我约束意识的提升。比如审计部门结合企业核心业务开展情况，结合分解之后的预算目标，针对业务部门费用情况进行审核。一旦发现二者之间存在较大差异，业务部门要协同配合审计人员查明问题的根本原因，力争将问题的影响控制在最小范围之内，并且按照预算管理制度对相关责任人进行严肃处理。在财务部门日常工作中，要认真核对每一笔资金的流向与用途，确认是否落实费用签批流程，针对不合规现象要及时予以披露，确保预算执行制度的有效落实；其次，完成预算执行管理机制。国有企业要想取得理想的预算管理成效，必须将预算管理融入每一个层级、部门和岗位当中，在企业内部构建起全员参与的预算执行体系。对此，企业有必要将与预算执行相关的工作职责纳入岗位责任制当中，并且推出与之相配套的奖惩策略。针对那些工作表现突出，对于预算管理工作做出贡献的人员，要给予奖励，例如个人评优、物质奖励、职位晋升等。而对于那些漠视预算管理工作，不配合预算管理的人员，一律按照制度规定予以惩处。通过这种界线分明的奖惩机制，促使全体员工加强对预算管理工作的重视程度。进而在日常工作中，按照相关管理制度及预算执行标准严格要求自己，强化自我管理与自我约束。同时，在头脑当中建立起红线意识，避免触犯企业内部管理制度，为取得理想的预算执行效果提供有力保障；最后，定期开展人员培训。企业要以不断提升员工思想意识和行为准则为目标，有针对性地开展员工培训工作，将那些预算管理理念、核心作用以案例分析的方式传递给全体员工，帮助大家了解实施预算管理的必要性与重要性，并且将其与个人前途、职业发展关联在一起。从而自觉遵守预算管理制度，积极配合完成预算管理工作，直至取得理想的预算执行效果[5]。

（三）完善预算考核体系

在新常态下，全社会都在大力倡导以人为本发展理念。对于国有企业预算管理工作而言，同样要从以人为本的角度出发，通过实行绩效考核机制，全面激发企业员工的主观能动性，使各岗位人员按照绩效考核标准，主动加强自我管理，努力实现自我提升，发挥出人性化管理的核心作用。对此，需要国有企业着重关注以下几个关键点：首先，建立起完善的绩效考核体系。除了制订绩效考核制度、明确考核流程以外，还要针对不同部门、不同岗位制订相应的考核目标与考核标准，切忌采用“一刀切”的方式降低绩效考核的激励价值；其次，指导员工正确认识绩效考核。企业人力资源部门要本着以人为本理念，组织全体员工学习领会实施绩效考核管理策略的核心内涵，指导员工从职业规划的角度出发，努力提高个人行为规范与个人素养，自觉按照绩效考核标准严格要求自己，查找自身差距与不足，进而有针对性地进行自我提升，努力在工作岗位上体现自我价值。只有将培训工作开展到位，才能避免员工对实施绩效考核产生任何误解，再次陷入被动服从的境地之中，真正发挥出绩效考核的激励作用与约束效力，为预算管理水平的提升提供有力保障；最后，确保绩效考核工作的规范性。各部门负责人和人力资源部门在执行绩效考核工作时，要确保所有信息的公开透明，时刻保障企业员工的知情权与参与权，使员工的个人权益得到有效维护。只有让员工感受到来自企业的理解与尊重，才能积极配合预算管理工作的全面实施，确保企业经营目标和预算目标的顺利实现[6]。

四、结语

在经济新常态下，国有企业同样需要参与到市场竞争当中。这就需要国有企业从加强预算管理入手，强化内部控制管理，从根本上提高企业核心竞争力，使资源优势得以充分发挥，推动社会经济的发展与进步。对此，国有企业需要从客观实际的角度出发，深度挖掘自身预算管理工作中的差距与不足，有针对性地探索改进策略，早日构建起一套与企业发展需求以及时代特色高度匹配的预算管理体系，以此来推动企业核心业务能力、管理水平以及综合实力的全面提升。