炼化企业反恐防范工作的研究与探索

孙 淏

(中国石化北京燕山石化公司，北京 102500)

恐怖主义已成为当今世界各国所面临的严峻和紧迫的安全威胁，合力打击恐怖主义既是国际社会的当务之急，也是应尽之责。石油石化行业因其特殊的行业特点(高温高压、易燃易爆、有毒有害)及战略地位，极易成为恐怖分子重点袭击的目标对象,必须健全完善的防范管理体系、强化风险要害的防控措施、增强防范应急力量，多措并举全力弥补短板不足，提升反恐防范管理水平，全面筑固反恐防线。

1 炼化企业反恐防范工作面临的严峻形势

1.1 国际形势

当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，恐怖主义、地区冲突等各种挑战不断，暴力恐怖活动输入性风险也日趋突出。据不完全统计，2020年全球发生恐袭事件2 500多起，同比上升近50%[1]。恐怖袭击事件的发生严重触碰着人类生命安全的底线，严重威胁着社会正常的运转秩序。

1.2 国内形势

我国仍处于重要战略机遇期，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，地区恐怖活动出现跨国化、技术化趋势。做好反恐怖防范工作、维护国家政治安全和社会稳定面临许多新的风险挑战。

1.3 行业形势

随着工业的发展，各个国家的生产发展对于石油都有着很强的依赖性，石油产业肩负着国家能源安全的重要责任。而石油石化产业本身又是一个探索性很强的高风险行业，生产原料和产品具有易燃易爆、有毒有害、高温高压的特点，生产过程中具有复杂的操作流程，较高的安全风险。所以，石油石化行业在国家经济社会发展中作用突出，同时又因其行业性质的特殊性，极易成为恐怖袭击的重点目标。

2 炼化企业反恐防范工作的主要风险

按照《石油石化系统治安反恐防范要求》行业标准，结合中国石化公共安全风险评估及分级管控要求，针对企业受评区域内所有的生产、经营、办公等场所，对可能存在的风险进行识别，确定区域治安反恐防范等级和重点区域，结合封闭化管理实际情况，分区域识别恐怖袭击风险，在全面掌握企业恐怖袭击主要攻击目标等重点部位分布情况基础上按区域进行风险评估。

2.1 风险源整体情况

大多数炼化企业风险源分布点多、线长、面广，管理难度较大。如炼化企业占地面积相对广，原油加工能力大多数超过1 000×104t/a，原油罐区储量、成品油储量、中间油品储量均在几万吨到几十万吨。同时拥有多套生产装置和辅助装置和油气长输管线，以及要害部位、剧毒库、放射源库，装置上有在线核料位计，厂区内道路等。在岗员工几千人。门禁日均人流量万人次以上，车辆流量5 000车次以上。

2.2 重点目标、部位、攻击方式分析

炼化企业本身就是一个探索性很强的高风险行业，其产品易燃易爆，生产过程中具有较多不安全因素，所以，重点部位、重点目标较多，可能存在的恐怖袭击攻击方式也较为极端。

a) 重点目标。主要分为厂区类、仓储物流类、危险品类、能源供给类、网络传媒类、其他类[2]。

b) 重点部位。包括但不限于厂区周界、厂区周界出入口、安防监控中心、核心生产装置区、集中管理的全厂性生产控制中心等。

c) 可能存在的恐怖袭击主要攻击方式。主要有袭击伤害类、制造爆炸类、闯入类、纵火类、绑架胁迫类、渗透类、核化毒袭击类、飞行器侵入类等[3]。

3 炼化企业反恐防范工作的应对措施

3.1 搭建反恐防范制度体系

3.1.1 深化思想认识

认真学习贯彻习近平总书记关于反恐防范的重要论述，“把反恐怖斗争作为事关国家安全，事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定全局的一件大事来抓”，把做好反恐防范工作作为必须完成的政治任务、重于泰山的政治责任，加强防范，主动作为，切实强化和谐企业建设，守护一方平安，确保安全稳定。

3.1.2 健全责任体系

健全组织机构，压实工作责任，形成完整的责任链。主要包括以下3方面内容：①完善组织机构。成立以党政“一把手”为组长的反恐防控领导小组，二级单位党政主要领导挂帅，成立相应机构，加强统筹领导，统一指挥、统一行动、步调一致，实现反恐防范组织体系全覆盖。②压实工作责任。公司层面将综治保卫、油气安保、反恐防范、交通安全等公共安全工作职责划归到专业部门，明确牵头主管部门；专业层面建立专业安保单位，负责大厂区日常管理和指挥协调，发挥区域“龙头”带动作用；按照“谁主管、谁负责”的原则，强化各二级单位属地责任，形成了上下协调、齐抓共管的工作格局。③严格监督考核。与各二级单位签订综合治理维护稳定目标责任承包书，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“一票否决”，适时开展评比表彰，鼓励先进，鞭策后进，通过强有力的监督考核倒逼责任落实。

3.1.3 完善工作机制

构建科学高效的反恐防控应急机制，是将反恐防范制度机制等体系优势转化为管理效能的具体体现。某炼化企业结合实际，完善的工作机制有以下6个：

a) 指挥调度机制。根据年度重点工作任务计划，有序开展与政府应急、综治、公安、交通部门、驻区武警、预备役紧密合作。

b) 信息预警机制。坚持以实战需求为导向，以大数据为支撑，着力加强情报信息网络建设，牢牢掌握重点人员管控、苗头问题化解工作的主动权，提高突发事件预测预知预警能力[4]。

c) 协调运行机制。修订完善反恐防范管理办法、日常工作协调运作流程、各类突发事件应急处置预案、重大事件现场指挥调度规范等，破除各自为战、分散防治等碎片化工作弊端，发挥出整体工作效能。

d) 联防联控机制。与当地公安、武警、综治部门配合，建立形成“路口卡、大门控、厂内查、厂外巡”的联防联动治安措施，对企业所在地区设卡检查，对出入人员、车辆严格盘查，减少危险因素进入公司辖区。

e) 应急处突机制。一旦发生综治及恐怖突发事件，第一时间启动预案,同时通过专线与公安分局勤务指挥中心取得联系，紧急应急处突，将问题控制在初始阶段和萌芽状态。

f) 责任追究机制。制定《反恐责任承包书》，切实把工作任务、方案措施，细化分解到部门、到装置、到班组及个人，实现层层负责，层层落实，责任到人；完善考核责任制办法，执行执纪问责制度。

3.2 夯实“人防、物防、技防”基础

3.2.1 在人防措施方面，坚持分类管控

在日常工作中，实行24 h安保值班，组织安保治安巡逻，巡逻时间间隔小于4 h。属地单位在日常生产巡检时落实“一岗双责”要求，做好单位内部治安保卫工作。特殊敏感时期，调集人员增加巡逻批次，由重点把守转向全面监控。同时严格门禁管理，构筑人防的铜墙铁壁。

3.2.2 在物防措施方面，强化“两个隔离”

a) 在物理隔离方面，厂区周界满足金属栅栏或砖、石等实体围墙要求，并设置防攀爬设施。在门卫隔离方面，厂区大门全部采取门卫隔离管理，安装门禁杆、电动伸缩门、液压阻车器，反恐防范对照标准全部达标。

b) 在技防措施方面，系统推进安防建设，开展视频监控系统、周界入侵装置、车辆识别系统、人脸识别装置等系统建设，实现反恐防范措施一体化、智能化。同时，落实公安部关于防范无人机进入的要求，安装无人机禁飞器，实现企业生产区域防控全覆盖，进一步化解风险、消除隐患。

3.3 聚焦重点部位重点设防

聚焦重点装置、设备设施、长输管线、变电站等重点关键部位，制订巡回检查制度，落实重点区域分级管理措施，抓好过程安全管理、现场安全管理和人的安全管理，确保重点要素全程可控。

a) 聚焦剧毒、易制毒、易制爆、放射源等重点要素，严格执行登记管理制度、监督检查制度，加强安保管控和日常检查，做到保管、领用等管理台账清晰准确；特殊时期实施统一封存和封库，落实人员、技防、物防控制措施。

b) 聚焦“重点人员”，做到一人一档，一人一策。在重点敏感期实施“1+x”管控模式和企地警联防联治，确保不漏管、不失控。

c) 聚集不同的攻击方式，制订具体的应对措施，形成分预案，并通过演练及实战等多种方式提升应对能力。在实施上述“四聚焦”的同时，要做好应急响应保障，确保发生紧急情况能够按照预案快速响应，及时报告，妥善处置。

3.4 配齐配强反恐防范队伍力量

a) 强化全员反恐阵营的形成。面对反恐防范人员不足的情况，需要依靠职工群众的力量，形成全员反恐防范的阵营。在全员防范管理方面：一是创新普法教育方式，利用会议、电视、广播、发放综治及反恐防范教育案例录像光盘等多种形式，引导干部职工对反恐形势的复杂性与严峻性有一个全面与系统的认识，提高全员综治及反恐防范意识。二是定期组织全员反恐防范培训、演练活动，落实生产经营和反恐防范“一岗双责”，形成全员参与、全企业反恐防范的新格局。

b) 强化素质能力的培养。在应急队伍素质培养上，加强常规训练，安排专职教官，定期组织技能战术训练和技能比武，开展反恐防范相关知识、能力培训，夯实工作基础。加强内部预案演练，专业安保单位按照至少每月一次、各二级单位按照至少每季度一次组织开展治安反恐防范应急处置预案演练，公司层面按照“四不两直”的原则，对二级单位应急预案演练情况进行抽查考核，切实提高实战协作能力。

c) 强化实战能力的提升。会同属地公安分局联合举行大型反恐防暴综合实兵演练，可有效提升实战能力。比如某企业2019年国庆前期，与属地公安分局联合组织“平安使命-2019”反恐防暴综合实兵演练。近两年，还组织了长输管线、放射源、有害气体泄漏、油气储罐应急处置等专项应急预案演练，总结经验、查找不足，为应急处置打牢基础。

d) 强化整体合力的形成。在制度管理方面，细化完善《反恐工作应急预案》，明确职责分工，做到组织到位、管理到位、人员到位，强化各专业管理的信息沟通和协调配合，提高快速应对各种紧急情况的能力。在统一调度方面，坚持统筹使用，把各支队伍整合起来，针对不同需要，制定分级分类“用兵”计划，合理用兵、集优用兵。

4 结语

当前炼化企业反恐防范工作总体可控,但随着企业改革不断深入和相关政策实施，新老矛盾交织叠加，稳定形势和反恐形势依然严峻。特别是随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，国际形势更加复杂，必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强忧患意识、强化底线思维，加强对反恐防范工作“十四五”期间的整体规划，采取坚决果断措施，保持严打高压态势，讲政治，讲大局，讲担当，确保国家安全和政治稳定。