事业单位资金管理的重要性的优化建议

文/李丙军 （日照市住房公积金管理中心）

现阶段，我国经济得到快速发展，综合国力的提升也进一步加快了我国公共服务建设的进程。面对一些新的政策不断出台，在实施专项经费拨款的基础上，事业单位的资金来源也越来越多样，事业单位资金管理涉及的内容较多，进一步完善资金管理的制度、监督、预算能力和提升人员素养等，对增强事业单位的公共服务能力，保障各项资金得到有效落实等具有重要作用。因此，本文通过不断优化事业单位资金管理，具有重要的现实意义。

一、事业单位资金管理的重要性

（一）促进事业单位转型和改革的必然需求

事业单位应顺应时代发展趋势、满足社会主义市场需求、加快自身职能的改变，才能实现有效改革和升级，进而为社会经济的发展提供更好服务。一方面，事业单位资金管理时，通过对各项财政拨款资金或者其他来源的资金等进行严格把控，能够预防“资金外流”的现象，保障资金落到实处，使事业单位成为提供多元化公共服务的主要机构，促进事业单位职能的转型；另一方面，事业单位在强化资金管理时，通过对资金进行合理的调配、科学配置资产等，能够规范人员行为，净化工作作风，充分发挥出公共服务的职能。

（二）加强财务风险管控的重要手段

事业单位作为社会服务组织，其主要提供的公共服务包括教育资金划拨、科技资金划拨、文化资金划拨、卫生资金划拨等。从中可以看出，事业单位在管理过程中出现的风险与一般企业财务风险有很大差异性，其更多涉及人民群众最根本的利益。因此，通过不断强化资金管理，有助于降低财务风险，从各个资金环节中加强资金把控，从而将这些资金能够全面落实到基层中，为人民提供更多服务。另外，事业单位强化资金管理还能够避免各部门之间出现“利益化”问题，防止出现“隐形赤字预算”的情况出现，从而推动事业单位党风廉政建设工作，切实防止事业单位出现“滥发资金、腐败”等行为。

（三）增强资金使用效率和资金使用规范性的必要保障

事业单位通过制定资金安全保障体系，能够对各项使用资金的作用、用途等进行充分挖掘，在保护每一项资金用途后，提升资金利用效率，发挥出事业单位公共服务的能力和管理效能，进一步优化事业单位的财务管理。同时，事业单位通过不断强化资金管理和规范资金的利用，对资金进行合理的分配和安排，结合国家制定的法律或者法规等，不断调整财务制度，严格按照预算规定，有效增强了资金的利用效率，完善相关的资源，对推动其发展等发挥出重要作用。

二、事业单位资金管理存在的问题

（一）管理制度不够完善

事业单位在开展财务管理时，一般都会遵循“收支两条线”的模式进行管理，其具有很强的原则性和针对性。但是从一些事业单位开展的财务管理工作来看，资金管理过程中经常出现有章无序的情况，很少在内部开展事前、事中和事后的管控，进而加大财务风险。另外，即便一些事业单位已经建立了专门的管理制度，但是由于其没有制定相对严格的内部控制体系和对账制度等，导致事业单位内部资金经常出现“账证不符、账实不符”的情况，难以对预算整个执行情况和预算的结果等开展有效监督，从而无法保障各项资金得到有序落实。一些事业单位在开展资金管理工作时，仅仅注重管理的结果，没有配备完善的人员和制定日常检查的制度，导致人员配置、资金收付、票据管理等环节出现不同的问题。

（二）资金预算粗放，支出随意

资金管理过程中利用预算管理，能够有效控制资金的损耗，增强资金的利用效率。可见，事业单位开展预算管理已经成为资金管理的有效工具。但是从事业单位预算管理的情况来看：预算编制粗放、预算管理过程中没有结合实际的需求开展管理，导致预算执行力度不足，难以在各个部门开展预算管理；预算编制没有与单位发展战略相联系，一些重点项目经常出现“虚报”等情况，导致所争取到的资金出现“闲置”，资金浪费越来越严重；预算过程中没有对资金支出进行强有力的约束，导致实际支出出现“随意性较大”的情况，预算也仅仅流于形式，没有发挥出资金管控的作用。

（三）财务人员能力水平有待提升

财务人员的资金管理能力直接关乎资金的管理效能，其发挥着举足轻重的作用。但是从实际管理的情况来看，一些事业单位将重点放在了资金拨款、办理手续上，缺乏对财务人员的全方面培养。例如：事业单位在开展资金管理时，并没有建立学习平台和培训机制，导致这些人员没有机会学习财会知识，难以运用自己掌握的知识处理日常的业务，运用现代资金管理的方法等开展各项工作。一些事业单位财务人员还存在“资金观念落后，不能创新先进的管理方法，缺乏创新的精神，学习资金管理方面的知识不主动、不积极”，这些都对开展资金管理产生了不良影响。一些事业单位在开展资金管理工作时，“基础工作薄弱、财务人员等频繁调换”等问题，都无法保障会计信息的真实性和完整性。

（四）资金绩效评价管理问题凸出

事业单位资金管理时，通过建立完善的财政资金绩效评价体系，能够保障各项资金落到实处，防止资金出现配置混乱等问题。加快事业单位廉洁公正建设进程步伐，有助于规范每一个部门的工作行为，提升资金的利用效率。但是从一些事业单位财政资金绩效评价体系构建的情况来看，评价指标、评价标准等制定的并不完善，缺乏合理性，如一些事业单位过度关注财务指标，缺少对人员行为、工作态度、资金落实情况等方面的关注，导致绩效评价体系缺乏完整性、时效性，不能达到资金管理的目的。另外，一些事业单位并没有建立完善的绩效评价机构，更别提评价方法、组织程序等的完善，这些不足之处都难以保障财政绩效评价工作得到有效落实，难以对事业单位各项资金运行情况进行评价。

三、事业单位资金管理有效对策

事业单位在开展资金管理时存在很多问题，如缺乏完善的预算管理制度、预算执行效能较低、缺乏高质量管理队伍、没有加强对资金管理的绩效评估等，这些问题都抑制了事业单位的发展。以下针对这些问题提出了解决的对策：

（一）建立完善的管理制度

首先，构建完善的事业单位预算管理制度。财务人员结合其他部门编制预算时，应对资金的去向、资金的使用用途等进行了解，然后再结合自身的实际情况，对事业单位的预算进行优化，从而提升资金管理的高效性，为事业单位带来较高的经济效益。同时，事业单位还应对预算执行的情况进行管控，提升执行的效率。例如：事业单位通过配备专门的预算管理人员，在严格把控每一项资金的用途之后，当某一个环节出现问题时，这些专门的人员就可以及时提出改进措施，加大对相关人员惩罚和奖励。最后，其他职能部门与财务部门共同加大对资金使用的监督，以提升资金的合理使用效率。

其次，构建相对完善的内部控制制度。事业单位通过建立内部控制规范后，以建立权责一致的内控体系、制衡机制等，从而严格把控预算执行的情况，增强预算执行的效率，提升资金管理的效率和质量。

最后，建立专门的监督制度。事业单位在开展资金管理时，通过组建专门的监督人才库，这一人才库主要由政协、审计、事业单位、其他专家等构成，以采取定期监督和全方位监督的方式，对资金使用的情况予以全面把握。另外，事业单位还应建立专门的约束机制和奖惩机制等，对于一些没有合理使用资金的情况给予一定惩罚，并及时采取有效对策，从而让更多人员按照相应的规范开展各项资金管理工作。

（二）加强预算管理力度

开展对事业单位的预算管理，不仅能够保障资金用到实处，还能够防止出现超预算支出的情况，因此加强预算管理尤为重要。首先，事业单位应结合自身的发展情况和社会发展的进程，制定发展战略和经营目标，然后再编制资金预算，这样做的目的就是增强资金管理的战略性，从而避免出现“短期行为”。其次，事业单位还应不断细化预算的编制，切勿出现“编制粗放、编制内容过于笼统的情况”，使各部门资金使用的情况（使用需求、各项目资金需求）得到有效监督，保障事业单位不会出现各种违规的情况。最后，事业单位预算管理人员应对各项资金预算执行情况进行强化，建立专门的事前、事中、事后控制机制，开展对预算执行全过程的监督和把控。尤其是事业单位还应对重点项目的资金使用情况进行全程的监督和把控，尝试开展资金的跟踪和分析，从而对资金开展实时动态监控。对于一些专项资金出现随意变动的情况或者超支情况，应立即及时处理，在完成相应的变更之后，从而完善对资金的有效把控。另外，事业单位还应对资金预算开展有效的考核，从而提升资金预算的执行能力，避免资金预算流于形式。

（三）提升财务人员资金管理的能力

事业单位在开展资金管理时，应配备专门的资金管理人员，这也是提升资金管理水平的有效路径和基础保障。首先，全面加强对资金管控人员的培训，强化职业道德素养，引导财务人员通过培训构建正确的价值观和人生观。在发挥出事业单位的特殊职能后，执行相关法律和法规，以使财务管理水平得到明显提升。其次，开展业务的拓展，财务人员通过做好业务培训，掌握更多资金管理的方法和技能。各个事业部门在制定培训计划时，应结合工作实际，鼓励更多人参与培训，从而培养他们的创新思维和管理能力，及时对新的政策和新的管理知识予以了解，全方位增强资金管理的工作能力。最后，事业单位还应对内部人员的职责进行分工，通过建立选拔管理机制、任用管理机制和教育管理机制，以规范财务人员的工作行为和作风，对财务人员素养等提出更高的标准，定期开展轮岗，以提升工作人员工作的积极性，把握好资金管控的人的风险。

（四）建立科学的财政资金绩效评价指标体系

事业单位在优化资金管理时，应建立配套的绩效评价体系，从而提升相关人员工作的积极性。

首先，事业单位结合自身发展的情况，制定相对完善的绩效评价管理规范，规定事业单位资金绩效评价的内容、范畴和方法等，以保障后期开展各项评价能够有章可依。其次，在建立专门的绩效评价机制时，应与政协、财政、审计等部门做好沟通，在发挥出他们的作用之后，保障财务资金绩效评价工作更加合理化、制度优化。最后，资金管理绩效评估时，应全面增强资金管理人员的绩效评估意识，制定相对完善的绩效考核指标，如：资金落实情况、业绩、人民群众的满意度等，通过遵循国家相关法规和法律等，制定绩效评估制度，在对一些专项资金开展绩效评价时，通过将评价的结果和预算资金的安排、业绩等进行挂钩，提升事业单位资金利用的效率。

四、结束语

新时期，市场经济体系发生了翻天覆地的变化，要求进一步深化事业单位改革。

事业单位通过加强与市场的接轨，遵循市场发展情况，在保障经济效益与公共服务能力保持一致后，有效带动事业单位的发展。事业单位发展与资金管理等有直接关联，如果没有对资金管理等进行把控，将无法保障资金管理的效能和职能。

从当前事业单位资金管理的情况来看，资金管理制度建立不完善、资金预算粗放、执行力度不足、预算考核和评估缺失等都直接影响到资金管理的水平，无法为事业单位提供准确的决策，降低事业单位资金管理的效能。

因此本文针对这些问题提出了优化对策，旨在提升事业单位的执行能力，增强公信力。