国有企业绩效评价的思考

2022-11-23彭东亮中国船级社广州分社

品牌研究 2022年31期

文/彭东亮（中国船级社广州分社）

企业绩效评价应当将企业经营作为基础，逐渐拓展经营理论及影响因素、评价内容。绩效评价已经成为市场经济下的国企监督管理手段，是现代企业管理的重要方法。自党的十九大以后，我国对供给侧改革的关注度增高，将提升供给侧改革质量作为重要研究方向，深化供给侧改革需国家支持及企业抓住机遇，提升企业创新能力及经济实力，为完善社会主义市场经济奠定基础[1]。国企绩效评价可挖掘市场中的主体内在潜力，引导企业形成正确的经营行为，提升企业资产运营质量，建设现代化经济体系。国企绩效评价覆盖范围广泛，应当自财务绩效特点角度出发，制定符合国企需求的绩效评价系统，为我国的国企绩效评价奠定坚实的基础。

一、国企财务绩效指标特点

（1）客观性：国企绩效评价的重要原因是对企业自身业绩进行数据化分析，体现国企发展优势，凸显企业发展的问题，使企业在发展中扬长避短，确保企业发展的经济性。（2）科学性：绩效指标建设是否合理是评价绩效质量的关键。在国企发展中，新财务绩效考核体系应当发挥资本效应，约束资本运营方向，降低资本运行风险。（3）整体性：企业绩效体现整体经营情况，企业应当对财务指标有认知，树立整体意识，体现资本回报、企业风险、经营增长等情况。（4）有效性：国企绩效考核设置的目标不仅自理论出发，而是立足企业生产经营中的数据，对数据进行收集，根据企业实际情况，分析企业盈利状态。企业财务指标覆盖范围广，为避免计算繁琐，可选择具体指标计算。（5）对比性：财务绩效指标设置让国企在行业内部合理及公平对比，对差异进行分析。通常情况下，财务绩效考评范围广泛，企业差异大，同质性差，难以计算可比的指标[2]。不同行业生命周期因素不同，指标也要随之更改。针对上述同质性问题，应当关注财务指标设置的合理性。

二、国有企业绩效评价的内容及目的

（一）内容

国企发展中，绩效评价应当结合明确的体制及程序，合理对评估内容进行调整，评估体系及内容的契合性，满足企业的考核标准。在评价期间，需分析职工发展指向性规划及反馈方法，从而实现贡献价值及评估内容相互融合。评价是薪酬决策的依据，针对职工个人能力，给予相关的绩效考评指标。在规划绩效考核体系中，需反映人力资源调控方案、规划内容。

（二）目的

自绩效考核的形势上看，应当把握设计及评价的中心，把握评价的核心意义。在运营管理中，应当控制经营活动关键步骤，将本职组织管理内容及绩效要求相结合，确定组织发展及规划的方向。评价体系需结合体系发展目标，确保管理的精准度，自目前的发展角度上看，我国绩效管理体系中要采取KPI方法，该方法对绩效考核指标具有重要意义。绩效考核关注“代理理论”，该理论基于国企运营利益及信息兼容性，鼓励经营者与客户数量明确契约关系。

三、国有企业绩效指标的构建

（一）资产报酬率

国企财务绩效评价中，将盈利能力作为反映国企经营水平的指标，在管资本的形势下，国企盈利能力关注资本回报率高于计划盈利水平。在原有的指标体系中，国企改革对其中的几项指标进行修正，比如，基本指标（净资产收益率、总资产报酬率），其他修正指标是盈余现金、保障倍数、成本费用利润、资本收益率。在管资本前，国企大体借助特定营业时间产出率及获利情况进行分析，相应的财务绩效考评指标体现权益报酬及总资产报酬。在本文研究中，将国企盈利水平基本指标作为净资产收益（ROE）及资产报酬率。净资产收益率是权益报酬率，指的是国企股东出资获得的净利润[3]。总资产报酬率在修订前，计算公式是利润总额+利息支出/平均资产总额×100%，经修订后，企业计算利润总额过程中，被扣除的固定资产及待摊费用进入计算公式。说明国企关注的资产体系复杂，涉及的方面不断被修正。在修正财务绩效指标中，针对高度相关指标，如成本利润及营业利润指标均纳入财务绩效体系。国企经营中，成本占据较大的部分，营业成本占比较大，自科学性角度出发，排除营业利率，从而获得成本利润率，最终计算资产报酬率。

（二）资产利用率

管资本前，国企对内部资产质量分析，将资产利用率及资产管理能力作为重点，以上两项指标也体现资金周转率，对应应收账款周转率、资产周转率。在国企发展中，资产流动率及变现率会对总盈利情况产生影响，对企业资金质量产生直接的影响。对此，在思考应收账款周转率时，将坏账中的应收账款缩减，体现企业实际收账情况。分析资金周转率时，主要是体现企业运转情况，体现流动资产周转率及企业先进回收能力[4]。在指标选取时，通过赊销的企业，应收账款在总资产中占比较大，应收账款周转率也会对总资产周转率产生影响。分析不良资产率在一定程度上可体现回收效率，不良资产反映企业应收账款管理情况，不同企业的资产管理模式存在差异，现货销售及赊销企业差异较为明显。针对无法及时收回的账款，应当将一部分账款作为坏账进行计算。对此，国企在绩效评价体系中，资产现金回收率体现资产经营及先进回收情况，在经济下行的状态下，国企应当缩短应收账款，提升企业的资产变现能力。

（三）资本安全

国企资本安全可体现债务风险，财务绩效评价指标是企业负债程度及偿债水平中的潜在风险。其中囊括两个基本指标，包括资产负债率、利息保障倍数。管资本情况下，国企关注内部资金管理，覆盖经营恶化等内容，控制现金流缺失风险，也要思考资本是否会贬值，计算贬值率。在绩效考核中，修正资本包括短期偿债能力及不易变现资产流动率、不确定偿债能力、未知负债率等。在过往指标中，国企资产负债率发生变化，资产负债率体现企业资金及外部资金占比，呈现举债企业的资产差异及企业的经营结构[5]。针对修正的速动比率，思考国企是大量库存的企业，流动资产会受到各类因素影响，导致企业资产无法转变为现金，在资产计算中速动比率及流动比率计算结果更为可靠。在流动负债偿还过程中，利息保障倍数、流动负债比率具有相关性，将其中一项指标剔除可提升计算准确性。企业资本安全财务评价中，带息负债率资本化，对企业资金安全不会产生影响，或者将负债比率剔除。

（四）经营情况

国企营业增长率及资本增值率是判断企业经营情况的指标，可判断企业经营情况。为适应国企发展要求，体现国企经营指标，原有营业增长率调整为营业利润增长率，资本增值率调整为总资产增长率，并添加技术投入比率。在基本指标上，营业增长率体现国企多个周期的经营情况，营业增长率指标在各类约束性因素下，导致获得的结果比较片面。资产增长率则关注企业资本安全，经营增长情况分析中，关注企业未来的发展潜力。在国企财务绩效评价中，需加入资本保留率及技术投入率指标[6]。前者主要体现国企内部总利润在分配股东红利后的参与指标；后者则是体现技术创新下的企业增值过程，将两项指标去除，通过财务杠杆达到企业规模扩展及营业利润的增长目的，企业财务风险随之增高，对国企长期发展产生不利影响。

四、国有企业绩效的评价方法

在国企绩效考核过程中，应当设置合理化的考核内容及考评体系，从而满足国企现代化考核管理要求。

（一）设置评价内容

绩效评价内容包括财务管理内容、基本税务内容、信息管理内容及风险管理内容、成本计算内容，国企在管理中应当与内部控制联合。对此，评价体系应当与国企混改结合，提升评价预测的效率。比如，以科研为主的绩效评价体系中，需进行调查、分析、评估、实施，实现全过程监督及管理，将合理运行条件与代理方向融合，促使管理内容合理有效。通过上述评分结果体现财务指标，基于客观性及公平性原则对指标进行考核。但此过程中也要注意以下问题。首先，财务绩效内容，将企业盈利信息及考核经济附加值融合，通过软件可测评此阶段的经营成果。经济附加值与评价收益、资本增值、评价改进融合，获得的理论促进企业成长，对资产周转价值、固定资产收益额度进行分析，确保企业偿债能力及经济指标具有兼容性，从而明确指标体系下的负债资产。其次，也要根据KPI指标进行计算，在该指数下体现内部考核真实指标，在标准模式中体现收益值、矛盾值。在国企经营期间，单一的KPI指标也存在缺陷。企业应当结合MRO模式整合，关注自我鼓励及自我管控，以导向性管理方法完成授权操作，提升双向要素的价值。也要关注管理要素是否可行，通过合理运营成本提供支持，联合针对性的建议，将运营方法落实。在国企经营中，通过量化的绩效考核模型分析，比如，ai=（ai1，ai2、ai3...ain），i1-in代表企业n个指标，其中的指标向量通过ai表示。通过将指标与基本权重结合，使模型保持理想状态，通过该方法提升指标及绩效定位。在计算过程中，先计算差额，并导入计算模型中，获得企业利润指标。

（二）设置考评及管理体系

创新、开放、共享理念对企业高质量发展起到促进作用，企业不仅满足目前的发展，也应当追求高层次发展，使自身具有良好的价值及创造力。国企与社会力量也要形成合力，共同创造全新的发展格局，创新能力薄弱是我国国企发展的重要问题。在供给结构及生态环保、公司治理等方面依旧存在不足。为满足企业发展要求，应当发挥考评的作用，实现企业数字化转型发展。在财务方面，选择的绩效指标需坚持两项原则，确定全面及系统的指标体系，保持企业经营活动一致性，满足企业战略目标。也要明确其中的不确定性，在指标制定过程中评估其中的潜在风险，并结合政策综合分析。国企价值与经济指标通过经济附加值联系，通过平衡记分卡，优化企业过往的考评模式。自内外方面推动企业适应新格局发展要求，为企业长远发展奠定基础，引导管理人员从长远的角度看待问题，不只是关注目前的利益，以此提升国企创新力。在客户关系上也要设置考评机制，比如，选择高素质的职工，职工素质决定企业发展，改善企业生产经营中效率低下等问题，推动企业价值增高。自供应链角度上改善不同主体的关系，固定供应商可保证材料供应稳定，确保产品输出稳定性，客户不仅要提供高质量及具有市场竞争能力产品，也要树立保护环境的意识，提升客户对企业的信任感，提升企业绩效水平。最后，积极响应国家号召，采用绩效棱柱法，制定符合市场的方针政策，提升企业综合实力。

企业在内部管理中，应关注企业绩效提升。对考评体系适当优化，确保企业的核心竞争力。在必要情况下，根据企业发展情况进行测算，增加管理及评价力度，合理管理及评价。企业应当明确绩效管理及评价的对应性，根据战略模式框架将植被方案与目标层内容融合，确保评审资质与管理资质真实有效。考评体系应当根据个人意向制定报表内容，改善其中不合理的内容，提升考评的价值。若管理中依旧存在制度问题，还需企业发布考核管理制度。比如，内部管理上，通过考核测评寻求企业提升绩效的方法，企业生产流程反馈应当结合精益体系，内部绩效考核委员会可承担相关的职能。董事会选取部分成员完成考核评估，绩效考核委员会自制度视角下分析，完善制度及健全的考核办法，并制定详尽的方案，积极聆听职工建议，自基层中发现问题。绩效考核委员会具有承上启下的职能，将高层的决策下发到各个部门，促进各个部门完成各项工作，确保企业处于高效运行状态。企业成长与职工素养技能息息相关，新发展格局下，职工技能提升应当由企业培训，信息系统构建也要有资金支持，企业在具体考核过程中，通过信息系统可观察职工的考核指标完成情况，关注重点人才培养，提升企业在市场中的竞争力。绩效考核指标体系建设，应当发挥国企的引领作用，加速国企经营布局及优化，推动国企改革，在实际工作中攻坚克难，以国企改革为基础，促进市场经济下的企业改革发展。

五、结语

在市场经济环境下，我国面对的挑战量增多，国企为在市场经济下健康发展，应当适应社会发展，寻求企业长远发展目标，企业绩效评价作为企业发展能力的衡量标准，企业考评采取的方法较多，包括杜邦分析体系及平衡积分卡等。企业绩效评价经历单一指标到非财务指标过程，评价角度具有多元化特点，考核模式也符合企业的发展要求，每种评价模式均有借鉴价值。随着市场化发展，我国的绩效考核评价面对巨大的挑战，财务指标在绩效评价中占比较大，绩效评价指标往往无法满足企业发展要求，短期绩效与长期绩效矛盾，这也是我国绩效评价中的重点问题。对此，国企应当建立风险评估机制及KPI绩效管理、平衡记分卡管理方法，实现企业战略管理目标。