对进一步加强肥西县域科技企业孵化器（众创空间）建设的思考

文/张庆武（肥西县科学技术局）

科技企业孵化器（众创空间）是将技术资源、人才资源、基础设施和金融资本等要素有机结合，促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家的创新创业服务机构，是区域创新体系的重要组成部分。加快科技企业孵化器（众创空间）的建设与发展，对于培育高新技术企业集群，发展壮大新兴产业，培养创新型企业家，推进大众创业、万众创新，加快构建富有竞争力的现代产业体系，具有十分重要的现实意义和长远意义。近年来，肥西县委县政府高度重视科技企业孵化器（众创空间）建设，按照“统筹规划、合理布局、全力推进、逐步完善”的原则，充分挖掘一切有效资源，鼓励各类投资主体利用闲置厂房、空余土地创办科技企业孵化器（众创空间）。全县现有科技企业孵化器（众创空间）14 家，其中，省级2 家，市级6 家，县级6 家，孵化器总面积约13 万平方米，入孵企业380 余家，科技企业孵化器（众创空间）总数和增长速度均位于合肥市五县（市）之首，有力地支持了全县科技型中小微企业快速成长，促进了肥西县主导产业的转型升级。

一、肥西县科技企业孵化器（众创空间）建设状况

1.上级大力支持，科技企业孵化器建设开局势头良好

肥西县首家科技企业孵化器是由政府投资兴办的，又称桃花科技创业服务中心，于2006 年由肥西经开区（时称桃花工业园）投资兴建，总建筑面积10000平方米，设有会议室、多媒体培训教室、宽带机房、餐饮食堂、停车场、收发文印室等。除管理用房外，实际孵化面积约7000 平方米。桃花科技创业服务中心从运营之初就得到了合肥市科技局的大力支持，市科技局民营科技创业服务中心与肥西县科技局、桃花工业园管委会按照“资源共享、盘活资产、共同发展”的原则，签署合作共建、连锁经营协议，并委派一名副主任担任桃花科技创业服务中心主任，直接管理桃花科技创业服务中心具体运营业务。应该说，桃花科技创业服务中心开局良好、发展势头不错，先后获得省级科技企业孵化器、合肥市民营科技创业服务中心肥西分中心、“科技路路通”工程创新服务站等称号。2013 年初桃花科技创业服务中心的一份总结材料显示，截至2012 年底，中心累计孵化企业78 家，累计毕业企业22 家，当时在孵企业45 家。2012 年桃花科技创业服务中心孵化企业技工贸总收入超3 亿元，上缴利税600 余万元。

2.勇于正视不足，多措并举推进科技企业孵化器（众创空间）快速发展

2013 年以后，合肥市科技局为加强市民营科技创业服务中心的管理，终止与桃花科技创业服务中心的合作，并撤回委派的管理人员。桃花科技创业服务中心运营一度进入低谷。肥西县科技局党组班子在充分认识科技企业孵化器对推进区域创新发展重要作用的基础上，勇于正视自身的不足，自力更生，多点发力，全力推进县域科技企业孵化器（众创空间）建设。

一是学习借鉴先发地区经验做法。采取“走出去”的办法，围绕孵化器建设方式和管理模式，赴广州、杭州和长沙等地学习取经，重点学习各地利用各种社会资源建设孵化器的经验以及对孵化器建设、运营的政策扶持方式等，有针对性地制订工作措施和支持政策，调动政府、企业、高校等各类投资主体建设科技企业孵化器（众创空间）的积极性，形成政府引导、多元投入的建设格局，全县科技企业孵化器（众创空间）建设呈现蓬勃发展的势头，科技企业孵化器（众创空间）数量从以前仅有桃花科技创业服务中心1 家发展到2020 年底的14 家。

二是努力形成支持科技企业孵化器（众创空间）建设的政策合力。将支持科技企业孵化器（众创空间）建设纳入《肥西县培育新动能促进产业转型升级推动经济高质量发展若干政策》支持范畴，鼓励各类投资主体利用闲置厂房、空余土地等改造成为科技企业孵化器、众创空间，按照双向约束原则，给予2 年内场所装修改造费用50%且不超过每平方米300 元的一次性补贴，孵化器最高300 万元、众创空间最高100 万元。同时，结合科技企业孵化器（众创空间）的运营成效给予政策支持，包括孵化器（众创空间）认定备案、融资服务、入孵企业、孵化培育高企等均给予奖励，最大限度扩大科技企业孵化器（众创空间）运营收入，支持科技企业孵化器（众创空间）做大做强。2017 至2020 年全县累计兑现科技企业孵化器（众创空间）政策支持资金1480 余万元。

三是每年举办“创智汇”双创精英挑战赛。组织县域科技企业孵化器（众创空间）内符合条件的企业积极参加大赛，接受专家评判和相关专业指导，理清发展思路和发展规划，并获取政府政策支持。同时，通过大赛平台，招引省内外高层次人才团队和优质项目进驻科技企业孵化器孵化，为科技企业孵化器（众创空间）持续高质量发展引来“源头活水”。

3.精准服务指导，着力提升科技企业孵化器（众创空间）运营水平

一是全力做好科技企业孵化器（众创空间）资质认定服务。对新建的科技企业孵化器（众创空间），根据不同阶段发展现状，给予不同层级认定指导。对面积符合要求，装修仍在进行，入孵企业数量还较少的，按照县级备案，在县一级先建立名单目录，以便跟踪指导服务；对运营1 年左右的，各方面基本符合市级认定条件的，对照市级标准，主动帮助运营主体对标完善，积极做好认定申报工作；对经过市级认定，运营水平和质量不断提高的，将根据有关认定标准，积极做好更高资质认定的推荐工作。

二是加强运营主体管理能力培育。积极帮助科技企业孵化器（众创空间）联系对接高水平的科技中介服务机构、创业投资机构等创业要素，加强相互间的沟通与合作。联系高校院所专家导师，完善创业导师辅导体系。发挥政府部门作用，建立共享分享机制，集聚各家科技企业孵化器（众创空间）优势资源，共同为入孵企业提供专业技术、创业指导、技术转移、天使投资和市场拓展服务。紧密对接合肥市高新区，不定期组织科技企业孵化器（众创空间）运营主体赴高新区高品质孵化器实地学习。

三是认真抓好日常考核管理。定期对科技企业孵化器（众创空间）组织现地对接，结合任务要求，既组织政策辅导，也组织运营情况检查。根据省、市科技部门通知安排，积极配合做好对科技企业孵化器（众创空间）的绩效考核、审计监督和配合认定工作，重点对科技企业孵化器（众创空间）实地运营、管理配置等进行核查。

二、肥西县科技企业孵化器（众创空间）建设存在的不足

近年来，肥西县科技企业孵化器（众创空间）建设发展较快，也取得了较好的成绩，但与先发地区科技企业孵化器（众创空间）的建设相比，还有很大的差距，也存在一些亟待解决的问题。

一是整体建设档次不高。全县14 家科技企业孵化器（众创空间），省级仅有2 家，无国家级，各科技企业孵化器（众创空间）运营状况参差不齐，多数科技企业孵化器（众创空间）还处于1.0 状态。桃花科技创业服务中心虽保留省级牌子，但运营水平一直没有恢复到顶峰期的水平。

二是管理运营能力不强。大部分科技企业孵化器（众创空间）运营主体资金有限，缺少信息、技术、人才等资源和要素，初期通过引进第三方科技咨询服务公司解决了部分问题，但是在初创企业的全生命周期过程中显得服务能力明显不足。科技企业孵化器（众创空间）招引人才团队和项目方式比较单一，大部分只是通过企业人脉资源等方式引来“客源”，缺乏与高校院所有效的联系桥梁和合作方式，优质项目和团队资源匮乏。

三是政策支持力度不够。肥西县科技企业孵化器（众创空间） 相关政策奖励补助金额由2017 年的42.71 万元增长到2020 年的620.19 万元，主要增长点在新增装修补贴和在孵企业数量增加两个方面，对科技企业孵化器（众创空间）运营过程支持较少，对在孵企业支持方式不多，直接制约科技企业孵化器（众创空间）运营水平和运营质量的提高。

四是对毕业企业后续支持乏力。优质企业从孵化器毕业后，由于后续基金、土地等要素支持没有跟上，导致一些企业迁往合肥经开区、高新区等地，孵出的“小鸡”让别人抱走了。自2013 年至今，肥西县科技企业孵化器（众创空间）毕业企业共53 家，其中21 家迁到县外，占比近40%。

三、加强肥西县域科技企业孵化器（众创空间）建设的建议

一是完善政策体系，加大政府支持力度。目前，肥西县多数科技企业孵化器（众创空间）都是民营资本出资建设的，这些投资主体运营资金有限，运营水平不高，而且盈利水平是他们考虑的首要因素，所以，低成本运营、“快餐式”孵化就是他们的首选方式，直接制约科技企业孵化器（众创空间）运营水平的提高。所以，政府在制订支持政策时，就不仅要考虑鼓励各投资主体建设科技企业孵化器（众创空间），更应考虑鼓励他们在科技企业孵化器（孵化器）提质升级上下功夫。安徽省《支持科技创新若干政策》中明确规定：“对国家级、省级科技企业孵化器或众创空间，按照入驻的小微企业和创客数以及孵化毕业的企业数、创客数、融资数等绩效情况，结合税收贡献度和运营成本，市（县）先行奖补，省分别给予100 万元、50 万元奖励”，体现出针对孵化器运营质量奖优扶强的鲜明政策导向。与此同时，政府还应进一步完善和细化现有支持政策，不仅在科技企业孵化器（众创空间）运营主体投资方面给予其运营成本、认定资质、运营成效等政策奖励，还应对科技企业孵化器（众创空间）内入孵企业给予相应的金融扶持、人才创业资助和科技项目支持，努力打造支持科技企业孵化器（众创空间）发展的政策高地。

二是倡导专业化运营，提升管理服务水平。专业的事需要专业的人来做，政府相关职能部门应积极引导各类科技企业孵化器（众创空间）投资主体转变经营思路，探索多渠道、多层次、多模式的合作方式，着力提升科技企业孵化器（众创空间）的管理服务水平。可以考虑采取引进孵化器专业运营机构、与发达地区孵化服务水平较高的科技中介服务机构建立合作关系、聘用职业经理人等形式，在创业辅导、管理咨询等方面引进全套的专业化服务，并在消化、吸收的基础上再创新和再提升。探索实行投资者、运营者、管理者分离，引进高水平专营公司，采用托管、合作经营等方式，实行市场化运作，建立产权关系明晰、责权利关系明确的现代化企业管理经营体制，实现科技企业孵化器（众创空间）高水平运转、高质量可持续发展。

三是加快优质项目招引，扩大孵化载体成效。充分发挥肥西县引才大使和“双招双引”专班作用，完善工作机制和激励措施，大力招引优质项目和优秀团队入驻肥西县域科技企业孵化器（众创空间）；持续高质量举办肥西“创智汇”双创精英挑战赛，以赛引才引智，招引优秀创业领军人才团队走入肥西，进驻科技企业孵化器（众创空间）；实施工业科技特派员制度，以科技特派员为桥梁，与省城各高校院所建立长期的合作关系，为科技企业孵化器（众创空间）发展源源不断引来高校与科研机构的优秀人才和优质项目。