聚力打造合肥市生物医药产业新的经济增长点

文/潘学文（合肥市科学技术局）

生物医药属于“三高一长”（高风险、高投入、高回报、长周期）行业，伴随着我国经济的快速增长和生活质量的提高，人民对生命健康的重视和需求越来越高。近年来，合肥市紧抓战略发展机遇期，深入推进生物医药产业链发展，先后获批建设国家健康医疗大数据中部中心、国家区域医疗中心、合肥大基因中心、长三角G60 科创走廊生物医药产业合作示范园区、省级生物医药和高端医疗器械战略性新兴产业集聚发展基地、合肥综合性国家科学中心大健康研究院、安徽省康复辅助器具特色园区等。2021 年，产业实现了快速增长，全市生物医药产业链入库企业营业总收入653.7 亿元；医药工业产值342.2 亿元；规上工业产值同比增长102.1%。

一、主要做法及成效

1.做好产业顶层设计

制定实施《健康合肥2030 规划》《合肥市“十四五”生物医药产业发展规划》《合肥市加快推进大健康产业发展工作方案》，明确了产业发展思路和实施路径，同时将生物医药产业作为下一步争创国家战略性新兴产业群的重点方向。

2.加强产业载体建设

以省级生物医药和高端医疗器械战新基地加快建设为引领，在高新区规划11.5 平方公里大健康产业基地，推动经开区医疗器械医药流通集聚区、肥东县长临河国际医药港、肥西县长三角G60 科创走廊生物医药产业合作示范园区等一批高质量的特色产业园区建设，成功谋划并争取肥东县循环经济园获批全省首批化学原料药基地。

3.加大产业双招双引

省、市两级把生物医药产业项目列入重点产业领域，形成专班开展双招双引。合肥市去年共签约重大项目88 个，总投资近200 亿元。2022 年，牵头完成“智汇合肥高校行”走进天津活动，组织智飞龙科马、中科大先研院等龙头企业和科研机构35 家，提供岗位3000 个。组织10 余家企业参加“智汇合肥”生物医药专场云聘会，为企业招引急需人才560 余人。

4.加快创新平台建设

依托合肥综合性国家科学中心，加快建设大基因中心、大健康研究院，正式揭牌中国科学院（合肥）临床研究医院。加快各类创新平台建设，全市生物医药产业现有国家级和省级创新平台69 个，生物医药基础研究和产业创新转化平台体系正在逐渐形成。天麦生物的口服胰岛素胶囊、中科离子的质子治疗等产品和服务加速推进，安科生物“注射用曲妥珠单抗”是国内第二款申报上市的曲妥珠单抗生物类似药，智飞龙科马首个国产重组新冠病毒蛋白疫苗获批。

5.优化产业金融支撑

综合运用省市“三重一创”专项资金、市级高质量发展政策资金、产业基金及财政金融产品，构建相互结合、灵活便捷的产业建设资金支持体系。省市“三重一创”政策累计给予超5 亿元的资金支持生物医药项目。创新资金支持方式，利用省“三重一创”3000 余万元支持资金组建重大新兴产业基地专项引导基金，变“资金”为“基金”直投项目。牵头推动山蓝资本基金，一期募集3.68 亿元，已完成组建。牵头推动中金资本“生物医药产业基金”，一期已募集50 亿元。

6.强化产业人才支撑

结合重点产业人才政策实施，开展了3 批次生物医药产业重点企业认定工作，共认定重点企业190家。制定全市生物医药产业高层次人才分类目录，开通运行“合肥高层次人才分类认定申报管理系统”，开展人才认定，累计审核认定E 类以上人才300 人。目前，全市生物医药产业链从业人数超2.7 万人，各类科研人员达4000 人。

二、存在的问题

合肥市生物医药产业虽然实现了较快发展，但产业仍属培育阶段，还存在一些问题：一是总体规模不大，当前全市医药工业产值约300 亿，与上海、深圳、苏州等先发地区差距较大；二是产业链整体水平不高，主要是龙头企业培育招引仍有待加强；三是产业政策滞后，一直以来缺乏专项政策，严重影响了合肥市产业招商吸引力；四是金融支撑不足，生物医药属于“三高一长”行业，需要各类资本在不同时段加持，相较“芯屏器合”领域，合肥市生物医药领域基金偏少、偏小。此外，企业普遍反映，人才短缺也是制约企业发展的重要瓶颈。

三、具体举措及对策建议

1.专班服务，纳入“链长制”工作重点任务

根据合肥市近年来抓主导产业的经验做法，生物医药必须建立工作专班，由分管领导+业务处室+抽调干部组成，落实“链长”工作部署，推进具体工作。在链长的领衔领办下，推进链长调度会决策部署和相关年度工作任务，协调解决产业链发展难题。

2.加快制定实施产业规划

抓好《合肥市“十四五”生物医药产业发展规划》的实施，出台《合肥市“十四五”生物经济发展规划》，严格落实规划部署，瞄准工作指标，把握工作重点，细化工作举措，夯实保障措施，在2025 年全市生物医药产业产值突破1000 亿元、争创国家战略性新兴产业集群的目标下，扎实推进，狠抓落实落地。

3.尽快出台专项政策

目前“合肥市生物医药产业高质量发展若干政策”的意见征集、预算编制、细则拟定等工作已完成，正在报市政府常务会议审定，下一步，要尽快细化实施细则，启动政策申报，重点支持产业研发创新、创新成果转化、培育市场主体、促进产业集聚。

4.全力推进项目建设

通过生物医药产业链链长调度机制，积极解决项目实施过程中的困难和问题。要大手笔推动智飞生物制药产业园等68 个亿元投资以上项目的建设，力争项目早日建成、早见成效。

5.大力开展双招双引

实践证明，没有大企业支撑，产业发展只会是小步慢跑，难以发展。要紧盯行业发展趋势，积极在靶向药、精准医疗、医药合作研发等新兴领域，谋划引进行业头部企业，重点加快阿斯利康、金斯瑞、迈瑞医疗等一批在谈企业的落户，力争全年引进国内外企业超100 家，总投资超300 亿元。同时加大对本土企业的培育力度，逐步壮大和提高产业链体量和质量。

6.完善产业生态

要发挥公共平台作用，推进大健康研究院小分子药物研发、大分子药物研发、细胞药物研发、公共仪器、实验动物以及生物安全等6 个平台建设，提升科大先研院生物医学公共服务平台能力。会同大健康研究院加快组建安徽省暨合肥市生物医药产业协会，依托大健康研究院影响力，聚集产业生态各方力量，推进政策链、产业链、人才链、创新链、资金链、生态链六链集成。推动中金资本“生物医药产业基金”组建，配合摸排项目，落实返投要求，助力本地企业发展。利用牵头举办“2022 中国（合肥）核酸诊疗产业发展峰会”等细分领域活动的契机，搭建交流平台，加强合肥市与国内外知名企业、专家对接，推进政产学研用金合作，为人才引进、团队合作提供发展环境。