安徽省人力资源服务产业园发展研究*——以芜湖市为例

文/殷亚姣（芜湖职业技术学院）

2014 年，人社部出台了《关于加快发展人力资源服务业的意见》，提出要培育人力资源服务品牌，同时构建多层次、多元化的人力资源服务机构体系，形成产业集聚，加强人力资源服务产业园的统筹规划和政策引导[1]。

2019 年人力资源社会保障部制定了《国家级人力资源产业园管理办法（试行）的通知》（人社部发［2019］86 号）。

2020 年安徽省人力资源社会保障部制定《安徽省人力资源服务产业园管理办法（试行）》，强调要规范安徽省在人力资源服务产业园建设管理工作，充分发挥产业园区在集聚人力资源服务产业、优化人力资源配置和促进就业创业方面的带动作用，提升人力资源服务在我省经济社会高质量发展的能力，鼓励各地积极分级分类建设人力资源服务产业园，并给予资金政策支持[2]。

一、人力资源服务产业园的概念

侯增艳（2020）将人力资源服务产业园定义为促进就业创业、人力资源优化和行业高质量发展，在特定区域内，由政府或企业进行规划管理,由公共服务机构、人力资源服务机构及配套机构集聚而成的产业发展模式[3]。张维（2017）认为人力资源服务产业园是一个实体平台，主要功能是通过人力资源企业在园区的聚集效应进一步优化人力资源服务产品[4]。在《安徽省人力资源服务产业园管理办法（试行）》中将人力资源服务产业园定义为经人力资源社会保障行政部门同意，具有完备的基础设施和公共服务平台，经营性人力资源服务机构达到一定集聚规模，能够促进区域人力资源优化配置和提供高质量人力资源服务，对区域人力资源服务业及相关产业发展具有重要推动作用的特定区域。

二、芜湖市人力资源服务产业园发展现状

安徽省各地均建有人力资源服务产业园，如地处合肥、建筑面积为12.76 万平方米的中国合肥人力资源服务产业园；地处蚌埠市，发展定位为立足蚌埠、辐射皖北，建设省内一流人力资源产业园的蚌埠人力资本服务产业园，以及为马鞍山搭建人才平台的马鞍山人力资源服务产业园。安徽省芜湖市作为安徽第二大经济体，地理位置优越，是长江三角洲中心区27城之一，同时受南京都市圈和合肥都市圈辐射；在水运上，芜湖濒临长江，芜湖港是常见的水运第五大港口，是安徽省最大的通商口岸。2021 年，芜湖GDP 首次登上4000 亿元新台阶，达到4302.63 亿元，其经济增速为11.6%。为推动人力资源服务业发展，促进就业创业，芜湖市现建有多个人力资源服务产业园，包括安徽芜湖人力资源服务产业园、鸠江区人力资源服务产业园、弋江区人力资源服务产业园等。笔者对有代表性的三家人力资源服务产业园进行了实地调研，探寻其发展成效和发展痛点。

（一）园区概况

弋江区高新区人力资源产业园地处弋江区，为芜湖市最早建立的人力资源产业园，已引进各类人力资源服务机构及配套服务企业近60 家；安徽芜湖人力资源服务产业园地处芜湖市镜湖区，建筑面积1.7 万平方米，以“立足芜湖，辐射全省、联动长三角”为发展定位，打造“一园多址，功能互补”的智慧园区，内含工商注册、财税托管、投资咨询等人力资源一站式服务区、公共服务区和创业服务区等功能区，其为安徽省首家省级人力资源服务产业园；鸠江区人力资本产业园地处鸠江区，主要服务于周边的制造型企业。坚持“一园双核多区”的运营思路，打造集线上、线下服务于一体的智慧型园区，内含一站式企业服务区、特色金融服务区、创业孵化区、文化创意休闲服务区和人才实训基地，为企业和人才发展搭建关联共享产业链。

（二）发展成效

芜湖市三家人力资源服务产业园发展至今，在运作模式、产业集聚、促进就业创业等方面取得了诸多成效。

1.发挥政府+企业市场化运营模式优势

胡小玲（2018）将人力资源服务产业园区总结为市场型——公司治理模式、政府主导型和混合型三种运营模式：市场型—公司治理模式强调第三方企业的市场化运作，能够根据市场变化灵活决策，提升适应市场的能力；政府主导型由政府进行统一的园区运营和管理，资源协调性较强，但可能存在滞后性；混合型强调政府对资源的主导协调，以及企业的市场化运作[5]。芜湖市人力资源服务产业园多采用“政府引导,企业市场化运营”的模式。安徽芜湖人力资源服务产业园自2017 年开始，在镜湖区委、区政府支持下，由芜湖江城人力资本产业园有限公司运营，遵循“政府主导，企业主体，市场运作”的运营模式，鸠江区人力资本产业园同样采用政府+企业的方式进行市场化运营；高新区人力资源产业园由芜湖市江川人力资源有限公司进行市场化运营。在芜湖市人力资源服务产业园建设中，政府给予企业政策、市场和资源资金上的引导和支持，运营企业发挥市场竞争力，调动园区之间的竞争、共享和发展。

2.发挥产业集聚效应

董良坤（2020）指出人力资源服务业的集聚具有降低交易成本、获得竞争优势的多元功能[6]。涂亮（2020）提出产业集聚是建设人力资源服务产业园的内在要求，产业园通过园区优惠政策吸引各种类型人力资源服务企业入驻园区，形成初步的人力资源服务集聚效应，对接企业与政府，提供信息平台，在此基础上进一步吸引各种类型企业入驻，带动产业园周边商圈的发展[7]。安徽芜湖人力资源服务产业园地处镜湖区，现有325 家人力资源服务机构入驻园区，推行众创共享模式下的一站式服务，入驻企业通过入驻产业园实现人力空间和产品服务共享，同时产业园统筹对接协调政府部门落实政策，集中兑现给各企业，为创业用户提供公司全程托管服务和各类资源赋能，让创业者专注市场和经营，帮助提高创业成功率。多位园区入驻企业负责人表示，园区提供的服务和支持提高了企业运作效率，降低了运营成本。园区内各种类型人力资源服务企业的发展带动了园区整体的发展，为周边的商业进一步发展奠定了基础。鸠江区人力资本产业园地处经济开发区，周边制造型企业资源丰富，入驻的人力资源服务企业多为制造型企业提供外包服务，形成集聚效应；高新区人力资本产业园（弋江区）地处外包服务产业园，周边高校林立，人力资源服务公司可提供劳务外包、人才培训、初创企业孵化、猎头等服务。人力资源服务产业园、政府、企业和高校联动发力，提升区域内经济发展。

3.发挥互联网+模式效应

随着5G 时代来临，各类型企业纷纷打造线上平台和移动端平台，人力资源服务产业园也不例外，纷纷进入大数据时代。安徽芜湖人力资源服务产业园打造互联网+人力资本产业从无到有、从弱到强的跨越式发展，“互联网+”人力资本作为重点培育的新兴产业正加速成长，逐步形成规模效应。安徽芜湖人力资源服务产业园现设有网页版线上平台、微信公众号、微信小程序和线上直播频道等。线上平台栏目包含政策超市、服务超市和供需平台等栏目，政策超市对安徽政策、芜湖政策、产业园政策进行梳理，为入驻企业和用户提供政策支持服务；服务超市对园区所提供服务进行梳理，一方面满足现有入驻企业的服务需求，另一方面吸引未入驻企业，形成宣传效应。

供需平台汇集人力资源信息，免费供需发布，优化人力资源供需方沟通。微信公众号小程序同时提供线上服务和品牌宣传。高新区人力资本产业园现建有大数据管理部门，针对线上平台和移动端发挥专业优势。

4.促进就业创业

芜湖市多家人力资源服务产业园发挥平台优势，举办线上线下招聘和初创企业孵化活动，促进就业创业，服务地方经济。安徽芜湖人力资源服务产业园积极推动由人力资源和社会保障部发起，专门为进城农民工提供就业服务的“东西南北齐联动百日春风促就业”春风行动，周期性举办线上直播招聘会，为供需双方提供沟通平台。

入驻园区的人力资源机构为芜湖市逾千家企、事业单位提供人力资源服务，累计劳务派遣约9 万人次，服务惠及70 万人次。高新区人力资源服务产业园多次举办人力资源论坛会，为人力资源产业发展提供建设建议，同时该园区年均为弋江区企业引进不同层次人才4000 余人，解决短期临时用工需求上万人次，高新区人力资源产业园获评2020 年市级创业孵化示范基地。

（三）发展不足与痛点

在实地调研的过程中，通过与多家园区负责人以及入驻人力资源服务企业负责人沟通，发现园区在欣欣向荣发展的过程中也存在发展痛点。

1.存在同质化现象

在实地调研过程中发现，各家园区在积极推动各层级人才的引进与培养，但是较多入驻的人力资源机构为劳务派遣公司，规模较小，市场竞争能力较弱，所提供服务较为简单单一：安徽芜湖人力资源服务产业园地处镜湖区，园区入驻企业大多为周边服务或商业性质企业提供劳务派遣服务；高新区人力资本产业园拥有周边丰富的高校资源，有资源倾向于初创企业的孵化，但更多的还是劳务派遣服务；鸠江区人力资源服务产业园入驻企业多为周边的制造型企业提供劳务派遣服务。各区产业园积极根据周边环境对自身业务进行调整，提高自身竞争优势。但在发展初期，大多数服务还是集中于为企业提供劳务派遣服务，存在同质化现象，加剧了彼此的竞争。园区内的咨询、猎头类人力资源机构比例较低，人力资源服务业的高端人才、复合型人才存在短缺的情况。

2.公共服务能级不足

公共服务能为园区入驻企业提供便利，降低运营成本，通过线上平台查询发现芜湖市几家人力资源服务产业园可通过线上网页平台、微信小程序等方式提供服务，如安徽芜湖人力资源服务产业园可实现政策查询、服务查询、入驻企业申请等业务功能，其所能实现的政务服务包括工商财税服务、证件办理和发票申请；鸠江区人力资本产业园致力于为企业提供注册、财税、法律、融资咨询等企业一站式服务。

多位入驻企业负责人表示园区会提供较为便利的政策信息梳理与政策信息宣讲，但公共服务功能还是主要集中于较基础的工商注册和财税服务，入驻企业希望园区能够提供更为深入的智能化公共服务。相较于国内其他较优质的人力资源服务产业园来说，芜湖市的人力资源服务产业园在公共服务上还需要提升，如重庆的产业园在公共服务上建立了就业创业、人事人才、社会保险和社保卡四大服务体系，总体上来说，在产业园的基础上通过与公共服务的深度结合，能够为入驻企业和人才提供真正的一站式服务。

3.缺少品牌效应

通过园区各种招聘活动、论坛会、培训活动的举办可打造园区的品牌名片，从而吸引更多的人力资源机构、各类型企业以及各类人才资源。目前高新区人力资本产业园主要通过线下论坛、招聘会、沙龙等方式打造园区品牌，安徽芜湖人力资源服务产业园承办了“企业法律风险防范讲座”“政策宣讲会”等针对入驻企业和从业人员的讲座活动，但从频率上来看，2022 年相对于2021 年来说有所降低。鸠江区负责人也表示近段时间园区的沙龙活动、培训活动有所减少，源于运营成本和专业人才短缺的压力。从三个园区表现来看，园区在积极承办各类活动，塑造品牌形象，但是在运营力度和宣传力度上还需进一步提升。

三、对芜湖市人力资源服务产业园发展的建议

（一）抓住本地人才政策机遇

芜湖市自2021 年开始推行“紫云英人才计划”，近两年不断丰富人才政策，包括人才引进政策、人才培养政策、高校毕业生就业创业政策等，在此背景下，更多的高技能人才、复合型人才以及创新型企业将引进芜湖，人力资源服务产业园应抓住政府的人才政策，在政府的引导下进一步优化园区政策，搭建人才平台，为人才引进提供便利服务。同时也积极宣传园区的入驻政策，吸引更加多元化的人力资源服务机构入驻，吸引复合型的人力资源服务人才，优化园区的运营和服务。

（二）提升园区服务

园区现有服务相对来说还较基础，园区应加强与入驻企业之间的沟通，提升对入驻企业的服务工作，包括公共服务和经营性服务。对于公共服务来说，园区应加强与政府之间的合作沟通，链接较为全面的公共服务。同时，园区现提供的人力资源服务还较单一，鉴于入驻园区的人力资源服务企业类型相对来说较为单一，主体为劳务派遣型公司，随着地方经济的发展，企业对人力资源服务的需求包含劳务派遣、企业咨询、高端人才猎头等方面，园区应进一步吸引多样化人力资源服务公司入驻，提升园区对地方企业的服务水平。

（三）打造公共培训平台

园区现有的培训主要为入驻企业作政策类宣导，或者是工商财税类的基本培训，缺少针对专业技能的大型培训活动，鉴于芜湖市整体的人力资源情况，如缺少高技能人才、复合型人才，但芜湖市拥有丰富的高校资源，人力资源产业园可做好无经验的高校学生与企业技能型人才需求之间的桥梁作用，提供培训平台和培训服务，进一步集聚园区的人才资源，服务地方的人才需求，也进一步提升园区的品牌效应。

四、结语

芜湖市作为安徽第二大城市，人力资源服务产业园的发展情况反映了安徽人力资源服务产业园的整体情况。人力资源产业园发展受到地方经济发展水平、人口、区位等多方面的影响，芜湖市人力资源服务产业园在整体上还在初级发展阶段，借助政府政策引导以及园区运营已取得较好的成效，希望在未来能根据地方特点、市场需求不断优化园区运营，为地方提供多样化人力资源服务以及丰富的人力资源。