北方农村地区大气环境治理问题及优化策略

孙 浩，朱淑贞，孙 佳

（1.廊坊市生态环境局，河北 廊坊 065000；2.深圳市罗湖区水务局，广东 深圳 518001）

大气污染对人们生产生活会造成一系列的负面影响，雾霾、酸雨等气象灾害频频侵袭，人体吸入大量粉尘、颗粒物及有害气体后，会长期侵蚀各类组织和器官，罹患多种呼吸道疾病，饱受病痛折磨。酸雨会腐蚀路面，破坏建筑和农作物，引起农作物减产，危害我国粮食安全。为了有力遏制大气污染问题，必须加大大气环境治理工作力度，明确影响大气环境质量的主要因素，针对实践工作中的不足制定相应的改进方案，同时引进现代化技术手段提高大气环境质量监测结果的精准度，从而为决策制定提供可靠依据，促进大气环境治理工作的长效创新开展。北方农村地区因其地理位置和气候环境的特殊性，在大气环境治理工作中遇到的困难相对更多，面临的形势相当严峻，需要对北方农村地区大气环境治理措施加以深入研究[1]。

1 北方农村地区大气环境污染形成的原因

1.1 散煤和秸秆焚烧

煤炭燃烧会产生多种污染物质，是导致大气污染问题产生的罪魁祸首。在我国北方冬季寒冷，农村群众会燃烧煤炭取暖，出于节约成本考虑，所购买的煤炭多为劣质煤炭。这些煤炭的含硫量较高，燃烧后产生数量庞大的二氧化硫和粉尘，导致北方地区冬季天空长期被雾霾所覆盖。秸秆燃烧同样会引起大气污染问题，农民会在冬季集中燃烧秸秆，为春天播种做准备。秸秆的回收利用尚未形成完善体系，农业生产生成的秸秆就地燃烧，污染气体直接排入大气环境，致使北方农村地区大气环境质量每况愈下[2]。

1.2 机动车污染

农村群众生活水平和购买力正在逐渐提高，拥有私家车的家庭越来越多，有些农民为了节约成本购买了老旧的二手车，许多车辆不符合排放标准，柴油和汽油的燃烧所产生的二氧化碳、一氧化碳和氮氧化物排放到大气环境中，而不完全燃烧的碳粒子形成了滚滚黑烟，加剧了大气环境质量的恶化。农业生产机械大多使用柴油驱动，排放的污染物远超汽油车数十倍，严重侵蚀着大气环境。受到北方农村地区文化观念和当地群众陈旧生产理念的影响，新能源车辆的引入更是面临较大的困难。

1.3 生产污染

农业生产是农村群众赖以为生的基础，农作物的生产过程中要使用农药和化肥，但是农民对现代化种植技术的掌握不牢，尚未树立科学使用农药化肥的意识，往往为了省时省力一次性施加过量的农药化肥，有些在雨水冲刷下流入附近水体，随着水分的蒸发进入大气环境，引起严重的大气污染问题[3]。颗粒状的农药化肥还会随着空气飘散到其他区域，这些可吸入颗粒物被人体吸入后，其组织器官会受到损害。

2 北方农村地区大气环境治理工作现状分析

2.1 大气环境治理法律法规和制度体系不健全

纵观北方农村地区大气环境治理工作难以落实的缘由不难发现，现行法律法规关于北方农村地区大气环境治理工作开展难度缺乏细致考量，有些措施无法有效推广，不能有力约束污染排放主体的行为，导致大气环境污染治理效果不甚理想。参与大气环境治理工作的主体机构较多，主体职责却分配不清，基层环保机构与其他职能部门缺乏有效沟通，在大气环境治理工作中存在多头管理现象，平时履行监管职责不到位，导致出现问题相互扯皮，推诿责任，给实践工作的开展造成了一定阻碍[4]。

2.2 大气环境治理资金投入不足

资金投入不足、基础建设落后是目前北方农村地区大气环境治理工作的常态，当地政府将财政资金用于修桥铺路，建设公共基础设施及医疗卫生服务设施，投入到大气环境治理工作中的资金与预算相比差距甚远。而且大气环境治理工作要长期持续性地开展，大气环境治理工作的益处往往到了后期才可显现出来。主体单位缺少改革和创新大气环境治理工作模式的热情，现代化、信息化技术难以全面推广开来。

2.3 大气环境治理意识较为落后

一些生产规模较小的企业坐落于北方农村地区，这些企业的经济实力不强，没有充裕的资金用于引进环保技术设备，甚至经常出现偷偷排放污染物的情况，无疑使得大气环境污染形势愈发严峻。归根结底在于排污主体思想观念落后，没有充分重视大气环境问题的治理，这种陈旧思想在广大农民群体中同样十分普遍[5]。

3 北方农村地区大气环境治理工作的优化策略

3.1 强化煤炭质量控制，积极推广新能源

迄今为止，我国北方农村地区仍采用分散供暖形式，这给劣质煤炭的经销制造了可乘之机，有些企业压低劣质煤价格，大肆将劣质煤炭销售给农村群众，不知真相的群众燃烧煤炭取暖，污染物进入大气环境系统，导致大气环境治理工作效果遭到严重削弱。针对煤炭燃烧引发的大气污染问题，需要探索集中供暖的可行之策，让更多农村居民能够因此受益。

3.2 淘汰不符合排放标准的机动车辆

汽车尾气是引起大气环境质量下降的重要诱因，北方农村地区居民对机动车辆是否符合国家排放标准缺乏足够认识，需要基层环保部门对此加强宣传和指导，让农村群众清楚地意识到机动车辆尾气对大气环境造成污染的严重性，主动抵制排放超标的机动车辆入户，配合执法部门的工作将这些车辆予以淘汰[6]。环境执法人员要深入到北方农村地区逐户检查，或者利用道路监控、年检措施排查不符合排放标准的机动车辆，多管齐下，切实处理机动车辆引发的大气环境污染问题。严格管控成品油销售渠道，对于检测不合格的油品要追根溯源，清除整个产业链条，保证农村群众到指定加油站获得油品，不失为改善大气环境质量的有效途径。

3.3 合理利用秸秆资源

每年北方农村地区燃烧秸秆所产生的大气污染物不可预计，对于农村群众燃烧秸秆的行为不能单单使用强制性措施，更要完善秸秆回收利用政策。将秸秆运输至当地企业，用作企业的能源，并给予这些企业适当的资金补贴，构建完整的秸秆回收利用链条，提高企业与农民合作的积极性，农业生产产生的秸秆得到充分利用，秸秆焚烧行为明显减少。在许多领域秸秆都有着无法替代的作用，秸秆资源的价值有待开发，倘若能够善于运用秸秆资源，拓宽秸秆利用范围，势必会改善秸秆资源浪费的现状，这给北方农村地区大气环境治理工作提供了新的思路，具体如何操作有待深入研究[7]。

3.4 重视扬尘污染治理

建筑工程及农产品加工行业需要使用多种多样的机械设备，这些设备运行期间持续产生扬尘污染，导致空气质量下降，针对扬尘污染的治理是北方农村地区大气环境治理工作的重点内容。基层环保部门及其他监管主体应该对工程项目进行严格监管，督促施工方在工地或工厂附近种植绿化植物，利用植物吸附空气污染物的功能，降低扬尘污染。检查这些企业单位是否购入及合理使用污染治理设施对排放的污染物进行处理，并严格按照国家相关标准排放，利用监测仪器对重点区域的大气环境质量进行监测，准确掌握工农业生产对大气环境质量的影响，在开展大气环境治理工作时就会更有针对性，工作效果也能得到强化。

3.5 引入社会资本

地方政府的财政补贴是北方农村地区大气环境治理工作最为主要的资金来源，要加大财政补贴力度，保证资金的专款专用。要加大对新能源研发和废弃资源的利用、生物质能转化等科研项目的投入，积极推广煤改电、煤改气型锅炉以减少煤炭的使用。为社会资本的引入创造良好的政策环境，大力发展绿色信贷和绿色债券，鼓励企业和个体户到正规金融机构贷款，获得其提供的金融服务，为北方农村地区产业的绿色化发展给予有力支持。采取多种措施鼓励社会资本参与大气环境治理工作，盘活社会资源，运用PPP模式建设环保工程项目，减轻政府财政压力，促进环保工程项目的市场化运作，利用各方优势资源助力乡村振兴。

4 加快推进北方农村地区大气环境治理工作的保障措施

4.1 健全相关法律法规及大气环境治理体系

要想实现北方农村地区大气环境治理工作的法治化、规范化开展，首要前提是建立健全大气环境治理法规，构建完善的大气环境治理制度，将地方政府和职能机构的具体责任进行明确界定，增强相关部门及人员的沟通合作意识，推动大气环境治理工作的协同、稳定、高效实施。构建以基层环保部门为主体，多个职能部门共同参与的大气环境治理体系，部门之间信息共享，协调配合，对北方农村地区大气环境污染问题的把握更为清晰，履职能力有所增强。加大对环境违法行为的惩治力度，企业和个人不能以任何理由违反规章条例，一旦发现环境违法行为，执法人员会对违法者予以严惩。环境执法过程中，执法人员应该采取严厉的处罚措施，警示其他污染排放主体切莫存在侥幸心理，要降低排入大气环境的污染物总量。相信建设多方参与、协同合作的大气环境治理体系会使北方农村地区大气环境治理工作各项举措得以落实到位，大气环境质量不断提升，广大农村群众受益良多。

4.2 创新大气环境治理模式

传统大气环境治理工作方式已经不能满足新时期实际工作需求，引入信息化技术，构建“互联网+大气环境治理”的新型工作模式，加强对北方农村地区重点区域和污染源的监控，提高所得大气环境数据的准确性和时效性，有利于第一时间解决大气环境污染问题[8]。将线上监控和线下监管相结合，致力于大气环境质量监控范围的全面覆盖，彻底清除监管盲区，将触角延伸到基层。由执法人员负责传达处罚文件，多部门联合执法，督促相关责任主体及时整改污染源。必要时可断水断电，防止企业阳奉阴违，直到确定达到整改目标才能恢复生产，这样才能促进北方农村地区大气环境质量的持续提高。面对北方农村地区不断生成的污染物，依靠第三方环保企业对畜禽粪便、秸秆、其他农业生产废弃物及群众生活垃圾进行处理，监控大气环境数据，实施大气环境治理工作的市场化运作，提高大气环境治理效率。坚持谁污染、谁付费治理的原则，排污者与第三方环保企业签订具有法律效力的合同，规定双方的权利和义务，向第三方环保企业支付污染治理费用，获得企业提供的专业化服务，实现多方的互利共赢。

4.3 鼓励农村群众积极参与

农村群众是北方农村地区大气环境治理工作的主体和受益人，他们的踊跃参与会明显改善当前环境治理的工作质量，但是很多农村群众缺少参与大气环境治理工作的意愿和渠道。为了调动农村群众参与大气环境治理工作的积极性，必须定期公开环境保护政策、企业排污数据、大气环境质量信息，保障农村群众的知情权，满足农村群众的环境信息需求。采取舆论引导方式，利用传统媒体和新媒体进行广泛宣传，在电视、广播、互联网等平台上普及环境知识，增强农村群众的环境保护意识，借助农村群众的力量对排污主体进行全方位、动态化的监督，让大气环境污染问题无所遁形，违规排放污染气体的责任主体要得到应有惩戒。通过使用微信、微博等新媒体加强与农村群众的沟通交流，获得群众提供的信息，认真对待群众反映的问题，及时反馈给基层环境保护机构，展现农村群众在北方农村地区大气环境治理工作中的主体地位。同时向公众展示大气环境治理工作最新进展及取得的成绩，提升农村群众的获得感和成就感，农村群众参与环保事业的热情会更加高涨。

5 结语

新形势下，北方农村地区大气环境治理工作面临着更加复杂的形势，工作任务也愈发艰巨，针对导致大气环境污染问题的诸多原因及当前实践工作的弊病，需要建立健全法律法规和大气环境治理工作体系，保证资金资源的充足注入，构建全新的大气环境治理模式，运用大气环境监测系统实时动态地获取大气环境质量信息，打造高素质的环境执法队伍，更为重要的是鼓励农村群众积极参与进来，从而实现大气环境治理工作的长效开展。