完善环境监测质量管理体系的创新策略

徐 杰，刘 敏，崔丽君

（1.山东省泰安生态环境监测中心，山东 泰安 271000；2.山东省青岛生态环境监测中心，山东 青岛 266000）

自然环境的实际情况对于人类社会延续、经济持续发展有着根本性的影响。近几十年，重工业发展、城乡土地规划建设以及一系列的人类经济发展行为对自然生态环境造成了极为不利的影响，而大自然也在用自己的方式对人类提出警告。可以说，环境治理迫在眉睫，完善环境监测质量管理体系对于延续人类发展、为社会经济进步营造良好氛围是十分重要的因素。

1 完善环境监测质量管理体系的必要性

1.1 极端恶劣天气带来的不利影响

环境监测机构日常工作内容之一，就是监控和预防雾霾等极端恶劣天气的实时情况，为人们出行、日常生活建立信息传递和保护机制。此处简单介绍雾霾这一恶劣天气出现的原因。雾霾，也就是人们常见的“PM2.5”的源头，其在风力的推动下会快速扩散，为交通运输、居民日常出行带来极大不便。如果雾霾天气持续时间过久，会直接影响居民身心健康。黄土高原地处我国北方，春季冷空气活动频率较低，此时风速不大，在黄土高原地区形成的颗粒性扬尘会因稳定类大气条件聚集在近地层，这也是为什么我国北方地区春季的雾霾现象十分严重的原因之一。

而在城市中，煤炭仍然是能源供给的主要来源，除此之外还有石油、天然气。在燃煤的过程中，会造成大量的废气，这也是雾霾的主要成因之一。我国这种较为传统的供能方式在能源结构上存在极大的不合理。而还有一部分城市仍然依托于冶金、建材等第二产业作为经济的发展来源之一，煤炭供给比例较高，这种高耗能的产业也是造成雾霾的“元凶”。

除了重工业和冬季供暖以及自然地质条件等原因，造成现阶段严重雾霾天气的成因还有机动车尾气污染等元素。我国能源清洁程度较低，产品稳定性较差以及行业内技术水平参差不齐，没有能力投入更多资金引进先进技术，造成市场中低端产品“横行”，也成为环境恶化的原因。

1.2 环境治理迫在眉睫

在人们加大力度发展经济，提升先进科学技术水平的同时，却忽视了环境保护问题，全球变暖、雾霾天气加重，正是大自然对人们发出的正式警告。我国提出可持续发展战略正是因为意识到了这一严重问题。而完善和优化环境监测体系，提高环境监测机构的技术水平、协调性、联动性和综合能力，也同样是从治理生态环境这一点切入，为人类延续和未来经济技术进步创造有利条件。可以说，环境监测机构获得数据的准确性直接影响了环境治理的水平，对于解决眼下较为严重的环境污染问题有着根本性的影响。

2 环境监测质量管理中存在的问题

2.1 传统思维尚未转变

在环境监测质量管理工作中，一部分领导者、管理层和实验人员尚未从传统思维中转变过来，也没有意识到管理工作的重要性。与此同时，因为认知水平和专业能力的限制，很多工作者并没有创新意识，在日常工作中也缺乏自我反省、自我提升的能力，只单纯地从某个角度片面地将管理工作看作是“应付上级检查”的活动，并将这一意识转变成日常中“流于形式”的工作态度，最终变成“消极怠工”“应付了事”。除此之外，在部分监测机构实验室的资质认定过程中，还存在一部分工作人员将编订质量手册和其他资料文件“假手于人”的违规现象。这种行为不仅不利于工作人员提升自身实践水平，提升对项目和监测工作的学习和认知水平，还无法促进其实现自我价值，此行为对于优化质量管理体系极为不利[1]。

2.2 人员综合素质偏低，岗位配置不合理

一部分环境监测机构的工作人员不仅自身专业素质较差、业务能力较低，并且不具备安全意识和责任意识，在进行监测的工作过程中，积极性不高，造成监测结果不具有准确性，并且数据反馈和存放等关键工作无法及时完成[2]。某些环境较为恶劣的地区监测单位中的工作人员，因为外部条件的影响和心理承受能力，显现出较差的抗压性，无法在进行外业工作时展现较高的耐心和细心，导致监测工作出现严重偏差，甚至无法顺利完成。

在质量控制管理工作中，监测机构的监督人员的责任意识和个人能力以及监督体系是否完善也是十分重要的[3]。监督人员可以及时指正监测过程中不合理之处并要求技术团队及时改进，尽可能减少数据出现偏差的概率，提升环境保护工作的最终效果。基于此，国家相关管理部门应当制定具有针对性和可行性的管理体系，对环境监测机构日常出现的问题建立完善的管理机制，引导各部门人员重视工作规范性，要求监督人员主动承担责任，加大管理力度。与此同时，环境监测机构应当及时调整资源配置方向，投入更多技术资金引进先进技术和监测设备，全方位提升环境保护工作的质量[4]。

而在某些地区的环境监测机构中，也存在人员配置不合理的问题。例如：四川省某市的环境监测站实际工作人员总是少于工作需求和计划人员，并且因为人数较少，各岗位的职员没有明确的工作职责，经常出现“一人分饰多角，但工作精度较低”的现象。而从整体上看，大部分员工也缺乏对应专业垂直领域的深度技术培训。该站点中，在编人员人数较少，一部分岗位上的员工甚至兼任其他部门的环保工作，出现权责不符、职责不分明的现象。这种现象已经严重影响了实验室的正常工作。而在实验室中，甚至出现了“为了满足资质认定，调用其他部门员工完成实验”等现象。此举不仅不利于技术人员提高自身专业水平，还在很大程度上加重了其工作负担，不利于内部人力资源合理分配，造成工作交叉现象严重、专业不分明等现象[5]，针对这一问题，虽然该监测站点加大了人员招募力度，并以招聘编外人员的形式尽可能引进工作人员和技术人才，但总体来看并未对现有体系产生较大影响。一部分新入职的员工无法快速熟悉工作，适应监测站的节奏。而地方监测站的资金常出现短缺现象，在无形中也造成了人才流失现象。与此同时，在该市监测机构中，大部分人员未接受过专业培训，只有少部分人员接受过正规的省级质量管理培训。该监测站人才流失现象严重，在职人员工作效率较低，不利于监测工作以及监测站的整体发展。

2.3 监测能力不足

社会经济的发展，促使人们对于环境质量的要求更为严格，而行业内相关技术也在实践中不断成熟，人们对于环境监测工作的总体要求愈来愈高，但现有的监测机构人员不足、设备不足、技术水平不高、监测能力不足与之形成了矛盾和冲突。根据国家统计数据显示，在2008年，我国环境监测机构监控范畴内的企业只有9 000家，而到了2013年这个数字一跃到了一万四千多家，同比增长58.7%，与之一起增长的还有空气质量监测站点数量。在我国四川省某市，环境监测所涉及的监测指标从2008年到2013年扩展了三十多项。从这些数据中可以看出，时代发展速度越快，环境监测机构的工作压力就越大，其必须在承担这一压力的同时快速引入技术设备，提高技术人员培训水平，实现综合实力的上升，否则机构能力不足带来的将会是较为长远的社会不利影响[6]。

3 环境监测质量管理中的创新策略

3.1 健全、创新工作制度

我国地大物博、幅员辽阔，虽然国家已经在环境监测行业出台了相关规定和管理政策，开展并落实了实验室日常工作中需要遵守的各类指标，但各个地区的环境监测机构的日常工作机制无法用“一个套子”进行笼统的概括。事实上，区域内的环境监测机构在日常工作中，需要注意以下几点：一是在制定监测方案时，是否按照当地经济发展情况和自然生态环境等具体因素展开综合调研，并保证检测方案具有科学性和可行性；二是在选择监测测点时，是否对测点进行全方位的数据分析，以保证其具有区域代表性、针对性，确保其是否在该次监测过程中可以充分发挥监测工作的功能和作用，最终工作人员是否可以在此测点中取得有效、真实且准确的数据；三是区域环境监测机构的内部监督机制是否完善，是否为监测中可能遇到的突发事件建立紧急预案，并对各种细节进行综合考量；四是环境监测机构是否积极引入先进的网络信息技术，通过搭建信息数据库、信息共享平台，将监测工作中获取的数据及时反馈到信息中心，并完成数据分析。这一反馈机制的建立对于环境管理和保护工作提供的不仅是数据支持，更多的是确保其发展方向始终保持正确[7]。

3.2 建立健全相关法规制度

现代化经济发展进程中，各行各业的改革创新都已提上日程。而在环境监测工作和质量管控工作中，更是需要与时俱进的政策和法规制度对其进行约束。但以笔者的了解，在环境监测服务领域中被广泛应用的规范和标准，仍然较为传统，其中的某些条例甚至出自二十世纪八十年代的法规条例。这种矛盾与脱节现象严重阻碍了环境监测的未来发展。基于此，国家相关管理部门应当根据当前社会经济发展态势以及市场变动趋势，尽可能更新、完善现有的法治制度和管理体系，确保环境监测质量管理体系运行具有稳定性，保证其产出数据具有准确性和可靠性。在修订法律法规的过程中，其权威性、可行性十分重要，因为政策的落实和推广需要经历一定的时间周期，因此，后续的推广和宣传以及制度落实工作的监督管理控制也十分重要[8]。

有关于环境监测质量管理法律法规制度的制定，应当包含以下几点：一，合理设置监测机构，定期审核监测机构工作人员的上岗资质和技术资格；二，在网络技术的应用过程中，应当以法律法规对其进行规范性约束，并以详细的标准为实践活动提供具象化的“上限、下限”；三，通过法律法规制度的推行，建立并完善环境监测质量管理工作，通过“方法”的推行，确保体系运转具备统一性、稳定性和高效性。

3.3 注重质量管理全过程的创新

环境监测机构在完成日常工作时，应当重视时代发展和科学技术的进步。在网络技术发达的大环境下，为了迎合市场，环境监测机构也应当不断引入网络信息技术，通过此技术的时效性、全面性和综合性，对环境监测质量控制全过程进行管理，并且不断提升此环节中产出数据的准确性，以便为后续工作提供更优良和精准的服务。基于此，以下给出几点改善措施：首先，环境监测机构要意识到，引入网络信息技术应当由中国环境监测总站统一进行管理，其思路主要是为了确保监测过程具有稳定性，监测结果具有可靠性。而搭建互联网信息共享平台，利用互联网技术进行联动式的管理工作是十分必要的。这种全国联动管理模式除了可以共享各地环境变化情况及实际数据外，还可以从源头上解决“污染源”无法被精准捕捉并消除的问题。通过互联网进行质量控制管理工作，可以在重大污染事件发生时对其进行及时、有效的处理[9]。基于此，环境监测机构应当积极响应国家政策，主动引入网络技术并提高自身技术应用素质，尽快适应市场变动趋势；其次，相关管理人员应当意识到，传统的质量控制管理模式已经无法满足现阶段社会经济发展的需要了。传统的质量控制手段具有一定的零散性和单一性，主要被用于某个特定的监督工作中。虽然这种监督模式的目的性更强，并且具有稳定的核心，但其泛用性和实用性就大打折扣了。基于此，管理部门应当在实践中引入理论知识，并将探索和管理模式的运用及时进行归纳和反馈，建立更具可行性的监督机制，为适应新时代监测工作和质量管理创造价值；最后，环境监测质量管理工作一定要围绕着核心思想完成，以达成更高管理水平为目标，形成更为完善的管理评价体系，引入更先进的管理模式，并在实践过程中根据实际需求进行完善和改进，最终在符合行业规定的基础之上形成一个更符合环境监测机构自身发展方向的标准和体系。

3.4 实践创新方法论

3.4.1 引入先进科学技术，提高监测工作时效性

现如今，科学技术的发展水平已经足够支撑环境监测工作具有较高的时效性，而监控技术在我国各行各业应用广泛，许多居民家中也安装了实时监控设备，在这样的科技发展环境之中，监测机构也引入了大量的监控仪器设备。但因为监测工作的特殊性，一部分仪器设备在具体使用时可能与日常监测内容具有一定的差异，这需要技术人员不断学习新技术，掌握最新操作方法，实现仪器的功能，完成实时跟踪监测工作，并进行数据记录，便于后续工作调用[10]。

3.4.2 合理调整控制手段

虽然监控设备仪器的引入和应用能在一定程度上提高监测工作的效率，但因为该技术和设备的实践程度低，市场上提供的同类目产品种类多元化，并且行业内有关监控等设备仪器的使用规范和政策尚不明确，可能在实践中存在许多问题。基于此，为了解决这一问题，行业应当紧跟市场变动，按照环境动态变化制定合理的监测方式，妥善使用仪器，并在明确的行业规范和标准之下完成设备的操作，确保监测数据的合法性、有效性和准确性，此举对于提高监测工作质量管理水平有着创新性的意义。

3.4.3 重视技术稳定性，提高数据准确性

监测仪器、设备的实操过程是否标准、合理，直接影响了其最终数据的准确性。基于此，技术人员的重要性就在机械化时代被再次凸显了出来。我们无法使用机器完全取代人力劳动，但为了进一步提升设备仪器为监测工作带来的辅助效果，在人员培训方面需要重视以下几点：其一，定期展开教育培训和技术实践交流工作。这一步不仅使得员工对整个监测机构的运行系统有更深层次的认知，还可以帮助其在交流沟通的过程中提高“主人公”意识，明确自身职责和工作内容。与此同时，展开技术培训，有利于提高员工对于相关监测设备操作流程的熟悉程度，并在后续将理论与实践充分融合，通过提高主观能动性，进一步提升自身的业务水平和综合素质；其二，定期培训固然重要，但更重要的是培训的内容和方法。在对监测机构技术人员进行培训时，一定要重视培训方法的多样性，在各位学员确定自己的工作方向后再明确培训的内核。这样做的目的是为后续搭建培训基地做调研准备，同时也为引起学员兴趣打下基础。通过为监测员工创造更多的培训机会，引导其发掘自身潜能，从根本上改变监测员工自身素质薄弱、责任意识较差的现状。

4 结语

在现有的环境监测和环境保护工作以及环节中，仍然存在着许多不足：一方面，外部条件较为艰苦。我国幅员辽阔，各地环境保护工作要求和目的以及实施环境都大有不同，部分工作人员可能需要在极为恶劣的自然环境中完成实验和监测工作，这不仅加重了监测机构工作人员的负担，还有可能影响监测数据的准确性；另一方面，内部体系和制度仍然存在缺失。部分监测机构奖惩制度不明确、考勤绩效体系不严格，造成员工思想滞后，没有较高的创新能力，在工作中主观能动性也较差，无法为提升环境监测工作整体质量提供帮助。而还有一部分员工因为历史遗留问题，自身综合素质较差，在设备操控和实际监测过程中无法正确完成操作，造成监测数据失效等。基于此，行业内技术和研发人员应当快速完善质量管理体系，通过法治制度和内部政策调整等方式调动工作人员积极性，为全面提升环境监测水平付诸实践和努力。