乡村振兴战略下农村经济发展路径的探讨

陈大寿（中共射洪市委党校）

改革开放40多年来，虽然我国农村经济发展水平得到了极大提升，农民生活水平也得到了极大改善，但由于我国农村经济发展受诸多因素的影响，与城镇经济发展水平相比，仍然处于相对缓慢滞后的状态，农村经济发展仍然存在产业基础薄弱、基础设施不完善、人才支撑不足、发展模式缺乏创新等诸多问题，农村经济的低水平发展已经成为制约我国社会经济可持续发展的关键问题。为切实解决农村发展缓慢滞后的问题，党的十九大提出了乡村振兴战略，这一战略为农村经济发展提供了指引和方向，是新时期实现农村经济创新发展、可持续发展的重要依托。本文基于当前我国农村经济发展现状，就乡村振兴战略下农村经济的发展路径进行一些探讨，以期能够为相关研究提供一些参考与借鉴。

一、当前农村经济发展存在的主要问题

（一）产业基础薄弱

在传统的思维意识、经济发展观念中，农村经济发展主要是由农业发展来支撑的，也就是说发展农业是提升农村经济发展水平的主要途径，但现实的结果是，仅依靠发展农业难以实现农村经济的快速发展和农村社会经济水平的提高。单纯依靠农业种植，无法创造令人满意的经济效益，农民的收入水平难以实现质的提升，因此大量农民为提高经济收入不得不离开土地外出打工，这就导致农村大量青壮劳动力的流失，农村空心化问题严重。一些资源禀赋的农村地区，以特色资源开发致力于农村经济的快速发展，但经营粗放、技术落后、管理水平低，虽然在经济水平方面有所提升，但资源浪费和对生态环境的破坏导致其可持续发展能力较弱，因此目前我国农村经济发展仍然存在产业结构单一的问题。产业结构的单一导致农村经济发展产业基础的薄弱，同时产业基础薄弱也使农村经济发展的产业结构调整难以取得有效进展，经济发展的空间受到限制，尤其在发展第三产业方面，更是受到严重的制约。

（二）基础设施不完善

基础设施不完善是阻碍乡村振兴、农村经济发展的一个重要因素。改革开放以来，虽然我国基础设施建设的力度不断加大，并取得了举世瞩目的成绩，但农村地区由于受地理条件等因素的限制，在基础设施方面存在天然的劣势，一些山区农村处于沟壑纵横的崇山峻岭中，基础设施建设薄弱，导致交通极为不便，正所谓“要想富、先修路”，交通不便导致很多优质农产品资源无法得到充分挖掘，经济发展受到严重影响。除交通外，很多农村在水利、电力等基础设施方面也不完善，导致产业发展受基础条件的限制，举步维艰。

（三）人才支撑不足

人才支撑不足是阻碍农村经济高效、快速发展的一个关键因素，甚至从某种程度而言，目前农村已达到人力资源不足的程度。我国广大农村地区的社会经济发展以农业产业为主，且是以小农经济为主，在务农难以满足生活需求的情况下，大量农业人口实质上是处于一种半农半工的状态，农民脱离土地转向城市务工成为一种趋势和常态，农村产业发展所需要的劳动力不足。在吸引高质量人才方面，农村更是无法同城市媲美，农村经济落后的局面难以吸引高质量人才回乡创业，人才不足已成为制约农村经济发展的一个瓶颈。

（四）农村经济发展模式缺乏创新

我国农村经济的发展模式以农业为主，一些资源禀赋的农村依托矿山资源、土地资源等也形成了产业复合型的经济发展模式，但总体上来看，农村经济发展模式还是以传统农业经济为主，农产品种植、养殖、粗加工是主要的经济增长方式。近年来农村经济发展正在向现代农业模式转变，但受技术条件、发展理念等的限制，在创新方面明显不足，尤其是面对经济发展模式转型的要求，很多农村基础条件不足，难以真正落到实处。一些具有资源优势的农村，其经济发展模式对资源的依赖比较严重，经济发展与生态环境保护二者之间的矛盾比较突出，在生态环境保护成为国策的情况下，其经济发展模式的可持续性受到较大挑战。

二、农村经济发展问题的原因分析

我国农村经济发展存在的问题是由诸多原因造成的，既有国家政策方面的原因，也有社会经济发展模式的原因，同时也有农村、农业经济发展特点的原因。

一是改革开放以来，我国社会经济发展的重心主要集中在工业经济和商业经济方面，在政策、资源和社会资本投入方面都给予了大量倾斜，这就导致农业经济发展在资源要素供给方面存在严重不足，使以农业经济为基础的广大农村地区出现基础设施不完善、产业基础薄弱等问题。

二是农村经济发展缓慢滞后，尤其是第二、第三产业发展缓慢，使农村难以为大量剩余劳动力提供就业机会，而高质量人才也难以在农村地区充分发挥自身作用，导致农村地区社会经济发展缺乏必要的人力资源支撑。大量青壮劳动力外出务工，学业有成的人才也不愿再回到农村，而选择留在城市。

三是片面地认为农村经济发展是以农业、畜牧业等为主，是导致其发展缓慢的重要原因。农业、畜牧业等传统产业具有投资大、周期长、见效慢、经济性相对不高的特点，在我国工业经济、商业经济快速发展的情况下，社会资本更愿意进入投资回报周期短、利润率高的产业，再加上我国很多农村地区土地资源利用条件复杂，规模化、集约化发展存在较大限制，社会资本投入不足导致农村经济发展难以突破固有模式，产业结构调整、基础设施建设单纯依靠有限的政府投入，难以取得实质成效。同时，基于生态环保压力，农村地区的工商业发展受到较大制约，目前尚未建立起成熟的以生态经济、数字经济发展为核心的农村经济发展模式，导致我国农村经济发展处于较艰难的境地。

三、乡村振兴战略下农村经济创新发展的路径

（一）坚持市场导向，积极有效地调整农业产业结构

产业兴旺是实现乡村振兴、解决三农问题的重点和基础。在加快农业产业发展过程中，要以市场为导向，进一步探索产业发展新模式，积极构建利益联结机制，带动更多农户增产增收。要因地制宜，准确把握当地区位优势、生态优势、地域文化优势等，把乡村振兴同文旅相结合，调整优化产业结构，培育壮大一批绿色优质高效的特色农业产业，不断壮大集体经济。要坚持规划引领，强化要素保障，确保资金、人才、科技等要素支撑，推动农业产业高质量发展。

（二）完善农村基础设施，助力乡村振兴和农村经济发展

乡村要振兴、经济要发展，基础设施是重要保障。在推进乡村振兴过程中，要大力加强土地整理、高标准农田建设，稳步建成一批质量较高、适合农机耕作、旱涝保收的高标准农田。积极推进美丽乡村示范路、产业路、旅游路建设，加快公共交通线路向城市周边农村延伸，完善城乡物流基础设施骨干网络，疏通村社、入户道路。完善农村供水管网体系，着力解决农村饮水安全问题。加强农田水利设施建设，加快实施病险水库除险加固工程，完善大中型灌区渠系配套，新建一批山坪塘等小型水源水利工程，全面解决耕地灌溉问题。

（三）创新人才机制，为农村经济发展提供人才支撑

充分认识农村青壮劳动力缺失、技术人才流失等局面和现状，深入实施人才回引培养工程，通过搭建创业平台、落实创业基地、提供创业岗位、争取创业政策等，回引在外成功人士、优秀人才、高校学生、退伍军人返乡创业，用他们的先进思维、干事能力和管理经验为农村经济发展提供智力支持。返乡创业的成功人士，他们见多识广、经验丰富、思维敏捷，有先进的经营管理理念和互联网思维，能够带动当地农民充分利用电商平台进行电商创业，给传统农业注入新元素、新活力。在搞好人才回引的同时，还要加大对本地农业种植养殖户、返乡农民工的培养力度，将他们培养成创业“领头羊”、致富“领头雁”。积极从优秀农民工、本地致富带头人、优秀大学生中发展党员，培育后备力量，选拔村干部，为推动乡村振兴、促进农村经济发展提供强有力的组织保障和人才保障。要充分发挥返乡创业人员及本地农业大户的带动作用，加大职业农民培养力度，培育一批乡土人才、农业技术人员、技能农民和商品营销人员，夯实农村经济现代化发展的人才基础。要大力培养家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，促进农业提质增效，开创农业现代化发展的新局面。

（四）创新农村经济发展模式，坚持多元化发展道路

1.将生态经济作为驱动农村经济发展的新引擎、新动力。当前，我国社会经济转型升级的关键在于农村经济的发展，而农村经济的发展重点在于生态经济的发展。我国广大农村地区具有丰富的自然生态资源，将农村的山水转变为具有经济价值的资源，开发其生态经济价值，向生态资源要经济效益，是激活农村经济发展潜力、实现农村经济创新发展的重要举措。一方面农村经济发展要转变思路，要从农业经济的“一亩三分地”向农村生态经济的“蓝海”转变，充分利用农村生态环境资源开发新型生态产业，夯实产业基础；另一方面要大力发展农村集体经济，充分利用农村集体的资源优势、人力优势、产业优势开发新型集体生态产业，如利用农村自然环境开发生态旅游度假产业，利用农村种植、养殖优势开发观光农业、采摘园、花卉园、农家乐等。此外，农村生态经济的发展要拓宽思路，摒弃封闭的、单打独斗的传统经济发展模式，积极引进外部资源、资本，创建城乡产业联动的发展模式，充分利用城市经济中的技术资源优势、人力资源优势和资本优势，与农村的生态环境资源优势形成互补，激活城乡产业结合、联动的效能，形成新的经济发展动力源。

2.大力开发农村传统文化资源，发展文化旅游经济。农村地区是我国传统文化的重要载体，独特的乡土文化是传统文化的重要组成部分，将丰富的乡村文化资源与乡村旅游业结合，激活文化旅游经济无疑是乡村振兴的重要路径之一。农村不仅有自然生态环境，同时还具备独特的乡村文化和农业生产烙印，这为农村发展文化旅游产业提供了更加丰富的类型选择，如文化生态旅游、文化认知旅游、文化体验旅游等。根据乡村文化的特点和组织开发的实际条件来选择合适的文化旅游项目类型，可大大提升乡村文化旅游项目开发的成功率，如依托乡村特有的节日庆典来开发文化旅游品牌属于一种文化认知体验类型的文旅项目；将乡村山水传说、民间故事融入乡村生态旅游项目，便是一种典型的文化生态旅游项目；将乡村的农业生产特色与旅游融合，开发文化体验旅游项目，让城市游客体验到农村生产作业所特有的趣味，尤其对生活在现代城市的少年儿童来说，极具教育价值和意义。

3.促进特色农产品与农村电商的深度融合。特色农产品开发是农村产业发展的一条重要路径，对提高农村经济发展质量具有重要的意义。在广大农村地区，基于独特的地理位置和气候条件而存在大量特色农产品，这些特色农产品在当前社会环境下具有远高于一般农业作物的经济价值，在进行大规模开发种植后能大幅提升农民的经济收入，并形成一定的产业规模，具有较好的可持续发展性，这使特色农产品产业发展成为乡村振兴的一条典型路径。在实践中，乡村特色产品产业开发的一个重要制约因素是物流运输和营销网络的构建，农村地区不太便利的交通环境和需要长期投入建设的营销网络在很大程度上影响了农村特色农产品产业的发展。近年来，农村电商的兴起和快速发展为农村特色农产品产业的发展提供了一条新思路，将农村特色农产品产业发展与农村电商进行深度融合，是促进农业经济发展、实现乡村振兴的一条重要路径。一方面农村特色农产品产业应集中进行规模化发展，培育产业龙头企业和品牌，形成规模经济，大力夯实产业基础；另一方面应着力扶持农村电商发展，并依托农村特色农产品资源为农村电商发展提供资源保障，以数字经济带动产业经济发展，以产业经济促进数字经济发展，二者形成合力，进而推动农村经济的转型发展。

四、结束语

在乡村振兴战略下，农村经济发展必须要转变发展理念，摆脱传统经济发展模式的束缚，要积极探索农村生态经济、数字经济、文旅经济的发展新路径，形成农村经济发展新局面。政府层面应加强对农村经济发展模式创新的引导，积极出台相关政策，吸引人才、资本等要素向农村地区流动，夯实乡村振兴的基础，营造农村经济发展的良好政策环境，进而推动农村经济的高质量快速发展。