做好合同管理工作为垦区企业高质量发展保驾护航

周立夫（北大荒农垦集团有限公司绥化分公司）

一、统筹领导、专项推进，不断加强合同管理工作

合同管理是企业从自身实际出发，与其它法人、组织、自然人之间依法合同洽谈、意向确定、起草审核文本、签约、履行或合同变更、中止、处理纠纷、司法救济、终止民事权利义务关系及合同归档等所有行为的总称。绥化分公司在充分研究分析“合同管理到底管什么？怎么管？”这个问题后，2021年初起草印发了《关于进一步加强合同管理的指导意见》（北大荒绥司办发〔2021〕3号），从合同管理范围、组织领导机构、失职追责问责等方面加以明确，各农（牧）场有限公司都及时印发文件，成立合同管理委员会，建立健全合同管理机构。2021年5月，绥化分公司起草印发《关于进一步加强合同管理的通知》（传真电报第8期），各农（牧）场有限公司普遍认识到合同管理的重要性，不同程度地加强了合同管理工作。2021年7月，分公司成立合同管理工作专项检查组，对所属8个农（牧）场有限公司的合同管理工作进行了专项检查。在初步摸清农（牧）场有限公司合同管理情况的基础上，分公司于2021年8月12日召开合同管理工作专题会议，主要领导亲自部署，把合同管理工作作为企业化改革后完善内控体系建设的突破口和全面加强改善经营管理制度建设的重要举措。同时，分公司起草印发了《绥化分公司合同管理工作考核办法》（北大荒绥司办发〔2021〕28号），明确以合同管理专项整顿工作为起点，将合同管理专项考核作为分公司内部控制体系建设检查与考核的重要指标，纳入年度履职考核，权重达到20%，切实提升了分公司和农（牧）场有限公司对合同风险的管控能力。

二、对标对表、攻坚克难，强力推进合同清理整顿工作

企业合同管理水平是经营管理的晴雨表，合同管理的好坏直接决定其在改革发展过程中遇到历史遗留问题的多少，更需要企业计提额外增加的合规成本。由于历史原因，绥化分公司所属农（牧）场有限公司自1995年以来签订的“五荒地”合同及水面、草原、林地等非耕地资源性合同的承包期过长，对外租赁资产类合同存在收益过低甚至无收益情况。部分合同条款并非农（牧）场有限公司真实意思的表达，明显有失公允，存在较高的法律风险，还有的租赁合同期限明显超出原《合同法》和现行《中华人民共和国民法典》的相关规定。针对农（牧）场有限公司这些长期合同和历史遗留问题合同的情况，分公司印发了《关于开展合同管理工作专项检查的通知》（传真电报第10期），按照分公司党委部署，由合规风控部、审计部、纪委联合组成合同管理工作专项检查组，于2021年7月中旬对所属8个农（牧）场有限公司的合同管理工作进行专项检查，将检查结果形成专项报告，由分管领导在分公司合同管理工作专题会议上进行通报。2021年8月，分公司印发《绥化分公司合同管理专项整顿工作方案》（北大荒绥司办发〔2021〕27号），开展合同专项清理整顿工作。2021年，8个农（牧）场有限公司共清查资源资产类合同29625份，其中耕地承包合同27763份，种植面积138.21万亩，年收费金额43674.28万元；林地承包合同1500份，面积12.44万亩，年收费金额95.02万元；红光、和平2个农（牧）场有限公司（包括安达畜牧场）草原合同150份，面积21.18万亩，年收费金额211.03万元；除铁力农场有限公司外，其他7个农（牧）场有限公司共签订水面合同103份，面积4.48万亩，年收费金额114.15万元；签订资产类租赁合同109份，年收费金额459.12万元。所有农（牧）场有限公司都能按照合同管理专项整顿工作方案要求，按照“一事一策”原则，对耕地和非耕地资源发包、资产转让出租类合同进行了全面清理，登记造册，梳理出长期合同和历史遗留问题合同1571份，标的额12346.29万元，其中需要限时拿出解决措施和办法的合同有307份，经过法律顾问评估和公司合同管理委员会审核，按照“三重一大”事项提交研究备案。决定维持现状履行至合同期满的合同有236份，经法律顾问进行风险评估，及时签订补充协议35份，协商终止合同12份。在依法定性分析前提下，通过司法诉讼手段解除合同5份，目前正在推进解决的问题合同有19份。清理原管理局和分公司机关历年签订的24份合同，除2份已经解除、1份转到农场有限公司保存外，其余全部移交档案室存档。绥化分公司通过开展合同专项清理整顿工作，有效地梳理和处置了长期合同、历史遗留问题合同，及时“割瘤止血”和“清理地雷”，为企业今后经营发展降低风险成本，并及时止损。

三、坚持不懈、守正创新，不断完善合同会审工作

企业风险管理的分类包括战略、财务、市场、运营、法律等方面，而合同作为企业对外行为中集上述风险于一身的重要载体，是企业经营管理的重中之重。合同管理对企业的重要性小到增加合规成本，大到决定企业生死存亡。从2020年开始，绥化分公司合规风控部作为合同归口管理部门，从完善合同会审入手，全面承担起合同管理工作职责。调查发现，虽然原绥化管理局从2011年开始执行合同会审制度，但出现基层遵守不力、上下两层皮现象。通过总结研究，分公司2021年起草印发了《绥化分公司合同会审管理办法》（北大荒绥司办发〔2021〕4号），既解决了基层执行集团合同管理办法过程中出现的相互掣肘、扯皮现象，又从组织实施、职责分工等方面形成了制度化、程序化和规范化的流程，在具体合同会审操作上严格执行会审流程，防范和控制合同的法律政策风险。由于新冠肺炎疫情防控频繁，分公司创新会审模式，探索法律顾问、农（牧）场有限公司、分公司会审部门“线上+线下”相结合的会审方式，提高了合同会审质量和效率。2021年，提交分公司会审合同数量达92份，是上年度同期的260%，农（牧）场有限公司会审合同数量达436份，会审合同标的额达43980.81万元，反映出各单位、部门普遍已认识到合同会审的重要性，并不同程度地加强了合同管理工作。2021年7月，北大荒农垦集团哈尔滨有限公司专门派考察组到绥化分公司学习交流合同会审工作，分公司的合同会审工作得到了兄弟公司的认可和借鉴。

加强合同管理工作是当前垦区企业实施风险管控、建立健全内控体系的突破口和着力点，加强合同管理能有效降低企业生产经营风险，控制财务合规风险，保证运营安全，切实维护了企业自身的合法权益。