可持续发展背景下的森林资源保护与发展

赵 伟

（承德市滦平国有林场总场，河北承德 067000）

森林是陆地生态系统中不可缺少的一部分，对于维持生物多样性具有重要的作用，同时关系到人们的生产生活、水土、气候等方面。森林资源不仅可以为人们提供木材原料，还是动植物的栖息地，因此林业部门应放眼长远，针对林业工作中的不足采取针对性的管理手段，为森林保护、森林发展提供便利的工作条件，满足可持续发展的基本要求。

1 重要意义

1）过度开发与利用林业资源会加速资源的枯竭，不利于子孙后代的生存与发展。可持续发展战略充分强调了人与自然之间协调共生的关系，指明了合理开发自然资源、保护生态环境的重要性；森林资源保护顺应时代发展潮流，满足了可持续发展战略对生态保护工作的基本要求。

2）做好森林保护和森林培育工作，能够进一步扩大我国的绿化面积，这对于提高我国人均林业资源占有率有着积极的促进作用。

3）乱砍滥伐会造成水土流失，加剧土地沙漠化问题。做好森林资源培育与保护工作可以恢复被破坏的林业生态环境，起到防风、固沙、涵水的积极作用，有效抑制土地沙漠化问题。

2 面临的问题

2.1 资源保护缺乏立法基础

完善的法律体系是森林资源保护工作正常进行的基础保障。由于我国的林业保护工作起步较晚，立法方面仍存在一些不足。例如，很多法规明确了乱砍滥伐、非法占用林业用地等行为需受到的处罚，但没有明确指出损害其他森林资源需要承担的法律责任。同时，在林业生态环境保护方面缺乏立法基础，对于造成生物入侵的行为没有明确的惩罚措施，也会影响森林保护工作的效率[1]。

2.2 工作人员缺乏专业能力

目前，多数林业保护工作人员的学历并不高，不具备专业的病虫害防治能力、林业管护能力，在工作中经常出现错误操作的行为。同时，一些工作人员的思想水平并不高，并没有意识到林业保护工作的重要性，对待工作得过且过，没有深入贯彻落实相关政策文件精神，影响政策的实施效果。

2.3 对林业资源保护的重视程度有待提高

早期人们过度注重经济的快速增长，却忽略了森林资源的合理开发、保护，对于森林保护的宣传不足，森林保护没有受到人们的重视。尤其是在工业化发展的初期，许多地区以牺牲地方生态环境为代价推动经济发展，保护森林的观念十分淡薄，导致一些地区偷伐树木等毁林行为时常发生[2]。另外，林业资源生态恢复过程较慢，林业有关部门并未规范合理地处理经济建设和资源生态之间的关系。以西北地区为例，此地区的气候干燥，植物生长环境不理想，虽然人工林的面积不断增加，但是一般用来防风固沙，并未考虑森林资源的再生问题。除此之外，近些年我国森林旅游行业发展火热，但就我国目前的发展状况来看，对于强化森林防火意识的普及工作落实得还不够到位，对于防火意识的培养教育仍然仅限于相关从业者，在群众中的宣传力度还有待加大。无论是对于居住在森林附近的居民还是对于远离森林的人们来说，强化森林保护意识都是保护森林的长久之计。现阶段森林旅游行业正在逐步发展，未来将会有越来越多的游客到森林中参观游览，而现阶段的教育宣传工作忽略了强化防火意识的环节，这将会影响我国后续的林业资源发展。

2.4 育林造林管理难度较大，缺乏技术支持

目前，我国营造林行业不仅缺少科学的支撑体系，而且严重缺乏专业人才与机构。营林工作对工作人员的专业与思想道德素质要求较高，从业者不仅要具备过硬的专业水平与思想道德素质，还要具备强烈的社会责任感。现阶段，营林工作者大都未经过系统化的营林造林专业培训，专业水平与能力有待提高[3]。此外，许多在职营林工作者的思想道德素质有待提高，工作缺少责任感，导致营林工作中遇到的技术问题时不能及时得到解决，行业发展速度缓慢。营林相关机构对职工要求不严，无法约束从业者行为。林业营林管理方法陈旧，依然沿用传统经营管理方式，缺少创新性与科学性。

3 措施

3.1 健全法律法规，为森林保护提供法律依据

建立健全森林资源保护管理机制，需要强化法律法规方面的建设，优化和健全管理模式，明确且严格地规定砍伐的数量和范围，针对违反规定的砍伐行为，需要追究有关人员的法律责任，及时纠正不良风气，为保护工作的有效开展奠定基础。想要在可持续发展理念下开展森林保护工作，就需要相关部门从以下3个方面入手做好立法支持工作。1）林业部门应对森林保护工作中现存的问题予以分析，清醒地意识到当下森林资源保护工作中的“痛点”，根据“痛点”制订相应的工作计划，充分发挥基层人员的力量，设立线上线下工作信箱，广开言路听从基层人员的意见[4]。除此之外，相关领导要深入基层，到一线工作单位考察工作中存在的问题，并如实记录，思考解决相关问题的办法。2）林业部门应加强与立法部门、监督部门的沟通与交流，坚定相关部门工作人员立法决心。着重阐述某些行为造成的后果，如损害国家经济利益、助长破坏环境的歪风邪气等。积极与法律行业人士展开讨论，在现有法律法规基础上，补充制定相关条例，填充法律的真空地带，对破坏森林资源的行为予以严厉惩罚[5]。3）健全执法监督法律法规。如果没有相关法律法规对执法人员进行监督管理，很可能形成权力真空区，影响森林资源保护法律法规的执行效果。对此，林业部门、监察部门、立法部门要加强沟通与交流，针对可能出现的问题制定健全的监督法律法规，坚决杜绝执法违法、知法犯法现象发生[6]。

3.2 加强队伍建设，提升林业人员专业能力

森林管理与保护人员是工作落实的主体，其素质水平关系到工作的效率和效果，所以需要提升人员的素质水平。1）健全林业人员管理机制，以制度约束林业人员的行为，着力提高工作质量和效率。护林工作中实行“林长制”工作制度，推进网格化、精细化管理工作方法，由林长全权负责区域内树木栽植、树木养护、病虫害防治、森林火灾预防、森林野生动物保护、森林环境保护等方面的工作。通过实行林长制增强林业人员的责任感，使其能够以极强的警惕心与责任心对待护林工作。2）加强对护林业人员专业能力的培养。重视理论教学，使其能够掌握基本的森林经营、幼林培育等方面的理论知识[7]。重视实践教学，多为林业人员提供实训机会，使其在实践工作中积累丰富的工作经验，提升其对突发、重大事件的应急处理能力。相关部门可以邀请专业的森林资源管理人员对工作人员实施培训，让专业人员发挥出榜样作用，进而提升相关人员的责任心，不断提高管理人员的专业能力。3）定期召开会议，鼓励林业人员对工作经验进行总结，学习掌握有关的知识，促进相互之间的沟通和交流，共同解决工作中的问题，取长补短，进而不断提升工作的效率和效果，促进森林资源保护管理工作的有序开展。4）增强林业队伍的团队凝聚力。工作中积极组织工作会议，在会议期间由不同工作人员提出工作中遇到的问题，在相互讨论、相互答疑过程中使林业队伍人员“心往一块凑，劲往一处使”。

3.3 做好思想建设，树立林业资源保护价值观

1）林业部门要加强与新闻宣传部门的合作，主动宣传有关的法律法规及政策，利用各种媒体积极宣传林业资源保护先进事迹，加大对反面典型案例的曝光力度，体现出严厉打击违反犯罪的决心。以舆论为导向让民众意识到森林资源保护工作的重要性，使全民参与到森林保护工作中。2）通过设置举报途径，核查群众反映的违法违规问题，畅通问题反馈渠道，加强社会监督效能[8]。在全社会中营造良好的氛围，促进森林资源的保护和合理开发利用。3）有关部门要根据实际情况及时制定和颁布林业保护政策法规，让民众意识到这项工作的严肃性，明确林业资源保护这项工作对当前及未来社会发展和经济繁荣的重要性。从宣传角度看，要加大对森林保护工作的宣传力度，扩大森林保护工作的影响范围，帮助人们树立保护环境的科学发展观。加强与互联网新媒体的合作，利用微信公众号、抖音、微博等多个平台宣传森林资源保护工作，推出“认领一棵树”等公益活动，引导全民参与林业保护工作。

火灾对林业资源的影响非常大，为了进一步降低火灾发生的概率，林业部门要做好宣传工作提高工作人员与群众的防火意识，减轻森林保护工作的负担，为预防灾害工作做好充足的准备。在社会生活中，森林资源保护部门应加强与新闻媒体的交流合作，在电视、广播、网络社交媒体等平台中多加宣传，提升群众的防火意识。在学校教学中，注重加强学生学习与森林保护和森林防火有关的知识内容，从学生时代起培养学生的思想观念，强化学生的防护意识，为未来的森林发展打下坚实基础。在专业人员的工作过程中，也要强化工作人员的防护意识，激励工作人员认真工作，提高警惕[9]。

3.4 应用专业技术，增强育林造林工作效果

人工造林时，林业人员应结合实际情况（林地土壤质量、资金、技术水平）科学选择造林技术。因地制宜地选择合适的树种进行播种，也能够提高树苗的成活率。

3.4.1 分殖法

分殖法是利用母树的树枝或树根进行无性繁殖，这种营林方法对母树的要求较高，同时对营林的场地也有较高的要求。任何一方面出现问题，都会影响树苗的成活率。分殖法也具有很多优点，如操作简单、营林成本低、幼苗培育时间短等，与其他营林技术相比成活率更高。

3.4.2 种子直播法

种子直播法的使用相对比较广泛，主要是在采摘所需种植的林木种子并进行相关处理后，将其直接播种在营林场地内。尤其是在一些营林场地面积较大时，可以采用种子直播法。种子直播法对种子的要求非常高，需要经过特殊处理，如沙封处理、消毒处理、筛分处理、浸泡处理等。播种前对种子进行处理可以提高发芽率，降低种子病虫害的发生率[10]。

3.4.3 植苗造林法

植苗造林法是把苗圃里的苗木移栽到所在的造林用地内。这种方法应用广泛，对造林用地内的环境要求相对较低，在干旱地区和沙漠地区都可以进行种植。从目前来看，植苗造林法在我国应用广泛。尤其是在一些草原和沙漠地区，可以采用机械化种植。种植区域较小时也可以选择人工种植方法。

4 结语

目前我国的森林保护工作仍有许多问题待解决。基于可持续发展背景下的森林资源保护与管理工作的开展，林业部门更需要结合发展实际，分析保护和管理中的问题，重点推进林业资源立法保护、推进非公有制林业产业发展、推进社会舆论宣传，并采取有效的措施进行改善和解决，提升森林资源保护与管理的有效性，要让社会各界意识到森林保护对于可持续发展的重要意义，并主动参与森林保护工作。重视专业人才培养，重视新技术、新设备的引进工作，通过多种手段提升护林、育林技术水平，进一步推进我国森林生态环境的持续发展。