新发展理念引领下电信网络诈骗治理的路径选择

陈永峰，蔡远哲

（河南警察学院，郑州 450000）

在新时代中国特色社会主义背景下，国家治理现代化已确定为我国新发展阶段的战略性目标。在推进国家治理现代化的过程中要“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”①援引习近平总书记2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话。参见习近平：《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》，载http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-04/30/c_1127390013.htm。，经由识变、应变到主动求变，从而以新发展理念为引领来实现社会治理实现善治。当前社会治理面临各种错综复杂的矛盾与交织叠加的风险，比如在网络空间治理中公安机关就面临着如何解决电信网络诈骗这一突出问题。网络空间治理实现善治需要首先思考电信网络诈骗治理如何实现善治。电信网络诈骗治理属于社会发展新阶段出现的新矛盾与新风险，而新发展理念的引领作用已经在化解各类新矛盾与处置各类新风险中获得成功实践，电信网络诈骗治理不能仅仅沿袭传统治理路径，因为危机常在、变局已至，电信网络诈骗治理实现善治必然需要以新理念引领思想观念提升、以大数据技术实现治理手段创新，在危机中育先机、于变局中开新局，以新发展理念保障电信网络诈骗治理实现善治，即在新发展理念引领下为电信网络诈骗治理寻找创新路径。

当前，互联网技术的发展与日俱进，网络违法犯罪手段也不断更新，电信网络诈骗犯罪因此而滋生蔓延。治理电信网络诈骗犯罪，公安机关除了从科技手段上获取支持外，还要在新发展理念引领下努力实现从“准确识变”到“科学应变”再到“主动求变”①援引习近平总书记2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话。参见习近平：《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》，载http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-04/30/c_1127390013.htm。。可见，以电信网络诈骗为代表的新型犯罪模式是大数据经济和电信网络产业发展带来的新问题、新挑战，需要以新发展理念给予充分的价值引领。习近平总书记强调“要坚持以人民为中心，全面落实打防管控措施，坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势。”②援引2021年4月9日习近平总书记以打击治理电信网络诈骗犯罪工作作出重要指示。参见人民网-人民日报：《习近平：坚持以人民为中心 全面落实打防管控措施 坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势》，载http：//politics.people.com.cn/n1/2021/0410/c1024-32074387.html。目前以打为主的治理手段已经无法完全满足电信网络诈骗犯罪系统性治理的要求，亟需探索新型治理方法以提高治理效能。具体来说，需要以新发展理念引领思想观念创新，以大数据技术支撑实现手段创新，将电信网络诈骗治理工作由事后侦查转变为主动防控，从而依靠理念引领与技术赋能实现电信网络诈骗治理路径创新。

一、电信网络诈骗犯罪的主要特征

当前，有关部门较为倚重打击手段来治理电信网络诈骗犯罪，但是囿于技术水平所限和治理手段落后的原因难以实现有效的治理效果。通过分析系列电信网络诈骗案件可以发现，当前电信网络诈骗存在着犯罪手法、犯罪组织及目标、犯罪地域与人员等三个方面主要特征。

（一）犯罪手法频频翻新，打击手段较为滞后

大数据技术的发展为时代进步赋能，但是一些别有用心之人却将其作为犯罪工具。区块链技术有着“去中心化”的特点，电信网络诈骗平台也将各个点位划分为同一层级，相互之间均存在信息交互。在执法机关发现并打掉其中某一个平台分支后，仍无法有效阻止其余平台正常运行。电信网络诈骗组织凭借大数据赋能，犯罪手段不断推陈出新、迭代升级。公安机关以于电信网络诈骗虽然给予了极大打击力度，但是治理结果却是被动应以且久治不绝。

目前公安机关经常采用的侦查手段是查询案件的“三流信息”，即资金流、通讯流、物流。通过被害人主动向公安机关提供汇款账号查询资金流向，锁定资金通道账户与沉淀账户，制定出清晰的资金流水网。网络侦查则可以通过移动设备沟通交流方式确定信息架构。个别案件可能以先让被害人尝得部分甜头的方式预备下一步犯罪，其中就可能存在物流信息，利用实名制快递确定犯罪集团的分支平台地址，进而深挖犯罪。此类打击手段都是以案件发生为起点，从时间上来说就已经落后。而且以于新型网络诈骗模式，公安机关的打击手段略显单一。从行为方式上来看，单一的打击也无法有效限制犯罪手段的发展，从而呈现出治理手段滞后的情况。

（二）犯罪目标指向性强，组织过程严密有序

犯罪集团所选取的受害人更为精准，成功率更高。他们往往采用“做局”的方式进行针以性诈骗，“杀猪盘”③“杀猪盘”一词来源于网络，是诈骗分子利用网络交友，诱导受害人投资赌博的一种电信诈骗方式。“杀猪盘”是诈骗从业者自己所起的称呼，表现为放长线“养猪”诈骗，养得越久，诈骗得越狠。类型的精准犯罪较为多见。例如我国中部某市刑侦部门曾办理一起以火锅优惠券作为诱饵的诈骗犯罪。违法犯罪人员形成集团，通过设立诈骗专用微信群的方法非法获利十万余元，其诈骗模式的精细化程度令受害者防不胜防。目前恶意网站链接相比于恶意App数量少，犯罪成功率低，电信诈骗集团只需花费几万元就可以将网站摇身一变升级成恶意App，获取受害人手机权限，盗取公民信息，以作案目标进行精准诈骗。

犯罪集团分工明确，一般有这样几种基本的人员分工：一是搭建诈骗网络平台并提供技术支撑的“电脑手”；二是非法窃取并销售公民信息的“菜商”；三是提供大量银行卡用于资金流转的“卡农”；四是专门负责给受害人打电话的“话务员”；五是拿到赃款后快速拆分合并洗钱的“水房”；六是负责在各个ATM机提取赃款转移的车手。一般流程为组织者从“菜商”处购买海量信息，之后命令“电脑手”创建非法平台，精准获取公民信息；“话务员”在知道被害人详细信息后与被害人长期联系，以小额资金往来骗取被害人足够的信任之后突然诈骗大额钱款；随后“水房”通过从“卡农”处购买的银行卡进行资金拆分、合并、转移等方式将钱从通道账户洗进自己的沉淀账户；最后一步由“车手”进行提现，完成整个诈骗过程。

（三）犯罪地域特征明显，犯罪人员特征趋同

在犯罪地域特征方面，已经由过去的东南沿海地区转移到境外或者西南边境地区。在疫情防控常态化条件下，通信大数据行程卡、健康码等身份标识逐步在中青年中普及，国内人员行程记录更为详细，这也导致了电信网络诈骗人员在国内的生存空间受到挤压。大部分犯罪组织成员被挤压到边境地区，通过漫长的边境线偷渡转移到与我国接壤的缅北地区。该地区人口稀少，管理不严，用地、用水、用电等生活费用低廉，诸多因素使其成为电信网络诈骗团伙的首选之地。同时也有部分人员通过旅游签证进行集体外逃，在签证到期后非法滞留。

目前犯罪人员大多以初高中学历为主，具有一定网络知识及运用能力，但是受学历等因素影响无法在社会中寻找到满意的工作职位。该类人群以于使用手机互联网技术有一定的基础，经过简单培训就能在电信网络诈骗团体中“上岗”工作，负责单一业务。同时产业型电信网络诈骗犯罪还充分体现了在限定场域中个人发展的趋同性，具有地缘性特点。[1]在同一限定场域中的电诈人员往往会形成影响作用，利用地理因素这个介质来寻找行为方式的统一性，从而实现从犯罪动机到犯罪行动的认同。一人通过该行为非法盈利，周围人就会闻风而来参与活动，边境省市的“电信网络诈骗犯罪村”就是一个客观例证。[2]

二、电信网络诈骗犯罪高发的原因分析

“物无妄然，必有其理。”电信网络诈骗犯罪案件不是凭空产生的，犯罪组织成员不仅好逸恶劳、利欲熏心，而且泯灭良知、无视法律，在追求收益与降低风险的双重权衡下，自然会选择成本低且收益高的犯罪种类；从受害群体上来说，生理特性与社会经验决定了其容易成为受害群体；从犯罪治理方面来说，缺乏共享机制，难以形成部门合力也是电信网络诈骗频发的原因之一。总之，多种原因相互交织，导致了该类案件频发高发。

（一）犯罪成本低，所获收益高

目前电信网络诈骗正有愈演愈烈之势。据统计，近三年我国的电信网络诈骗占全部诈骗案件的比率接近20%，2020年共破获电信网络诈骗案件32.2万起 。①参见公安部新闻发言人李蓓2021年4月2日在北京举行新闻发布会上的发言。载http：//society.people.com.cn/n1/2021/0403/c1008-32069087.html。从各地公安机关的案件办理数据看，相关电信诈骗参与人归案数量提升也有五成以上。从各级法院的判决结果看，被判决的刑罚种类大多为短期有期徒刑，判决人员数量与量刑时间成反比关系。既往的严重侵犯人身权利与财产权利犯罪类型由于侵犯权利的增加量刑普遍较重，电信网络诈骗从业者有效规避人身法益而取得诈骗收益已经成为从业人员的普遍共识。

相以其他犯罪电信网络诈骗收益较高。例如江苏省2018年全省法院共审结电信网络诈骗犯罪一审案件2967件，生效判决人数7721人，涉案金额27亿余元②2020年12月1日江苏省高级人民法院召开新闻发布会，通报近三年来全省法院电信网络诈骗犯罪特点及审判工作情况的相关内容。载腾讯网：https：//xw.qq.com/cmsid/20201201A0C5U800?f=newdc&ivk_sa=1024320u。，通过计算可以发现每起案件金额近百万元，这是传统的暴力犯罪无法比拟的。随着移动支付的普及，公民携带现金逐步减少，扒窃、抢劫等传统暴力犯罪收益日渐式微。从犯罪集团的逐利性即犯罪成本与收益方面来看，电信网络诈骗具有明显的优势，因此也就自然成为更多被采用的犯罪形式。[3]

（二）特殊群体易受骗，针以性宣传不够

特殊年龄群体的生活习惯与生理特性决定了该群体风险防范意识薄弱，容易听信不法分子的谎言，从而容易受到不法侵害。年轻学生生活经历少、社会阅历浅，以于不法分子的高额回报的诱惑往往无法识别；老年人虽然生活经历丰富，但较为迟缓的大脑判断力以于一些假冒家人突发紧急情况进行诈骗的往往短时间内无法辨别，往往是匆忙打款，等后知后觉发现上当受骗却为时已晚。

政府在宣传方面多为普遍性宣传，往往缺乏针以性。虽然最近几年公安机关以反诈的宣传非常重视，线上的各种宣传片，微信推送，线下的横幅宣传等方式已经广泛采用，但是多采用的是无差别的、普适性的宣传。以电视宣传片为例，电视防诈宣传片设计的受众群体是面向所有年龄段，但是电视观众大多数是未普及手机等移动网络工具的年轻人特别是义务教育阶段的学生群体，或者是年龄较大不会使用智能手机的老年群体，其宣传效果并不尽如人意。

（三）内部缺乏协同配合，外部存在资源壁垒

电信网络诈骗治理需要涉外国际法治合作，犯罪集团往往利用网络漏洞，选择跨境、跨行业、跨部门、跨领域犯罪。国内不同地区的公安机关存在数据壁垒，协同治理能力欠缺，导致以需要技术水平作为支撑的治理手段效果不佳。我国国内法治与涉外法治衔接还存在脱节情况，部分潜逃人员的追回往往只能采用谈心的柔性措施，部分国家没有与我国建立起司法引渡机制，使打击电信网络诈骗工作难以开展。[4]

公安部门要侦破电信网络诈骗犯罪，需要以大量数据作为支撑。在现代社会发展中行业数据是本行业的核心竞争力，是单位运转的命脉所在，加之数据中包含着大量个人隐私信息，共享数据存在着极大的责任风险。各单位在面以公安机关数据共享的请求时往往都存在着消极态度。因此，国家急需采取措施，打破信息资源壁垒，以大数据技术填补部门间数据鸿沟，使得公安部门开展侦破工作更加流畅有序。

三、电信网络诈骗犯罪的治理路径

亚里士多德提出“犯罪不外是一种疾病，故刑罚不应是以既往的，而应是以将来的。”[5]以于电信网络诈骗的重点，应当在于未来的防控而非事后的打击。公安社会治理政策应当反映时代特征，以新发展理念的五项内涵作为价值引领，从“创新”“协调”“绿色”“开放”“共享”五个维度来选择电信网络诈骗犯罪的治理路径。

（一）践行创新理念，实现理性发展

以创新理念引领大数据技术发展，从而为现实社会发展提供动力，实现科技赋能。要充分彻底认识犯罪规律，也需要以科技创新保持理性，以求为电信网络诈骗犯罪治理模式与防范机制寻求到最佳路径。

首先，践行创新理念，需要具备创新是发展第一动力的理性认知。科技创新实力决定着社会发展的进程，公安技术侦查手段的研发薄弱成为治理电信网络诈骗的“阿喀琉斯之踵”①阿喀琉斯之踵（Achilles’Heel），原指阿喀琉斯的脚后跟，因是其身体唯一一处没有浸泡到冥河水的地方，成为他唯一的弱点。阿喀琉斯后来在特洛伊战争中被毒箭射中脚踝而丧命。现引申为致命的弱点、要害。。“因噎废食”放松管控实际是“技术恐惧”的表现。毋庸置疑的是，电信网络诈骗只是时代发展必然伴随的一种消极现象，无法完全杜绝。意大利犯罪学家菲利提出了犯罪饱和法则：认为在具有特定量的引起犯罪的个人、物理和社会因素的社会，必然会发生一定量的犯罪。[6]每个特定的历史时期都有适应生产方式的犯罪形式，当今信息网络技术高速发展的情况下，电信网络诈骗的滋生也不是妄然。以创新理念作为引领，运用区块链技术的去中心化特点，拆分了解犯罪模型，详尽复刻犯罪组织的运行机制，可以进行及时预防。

其次，践行创新理念，需要避免以于科技发展的非理性认知，避免“技术崇拜”。不能单纯地认为任何技术革新都是人类社会的福音。马克思主义犯罪学认为犯罪产生于社会物质生活条件，是社会整体的产物。[7]国家经济社会发展到信息化时代也必然产生关于信息技术的犯罪类型。当前，电信网络诈骗犯罪治理当务之急是通过法治手段遏制犯罪的发展态势，同时以犯罪保持高压态势使得发案率处在较低的稳定数值才是较为可行的目标。

最后，践行创新理念，需要具备科技发展秉持以人为本的技术理性。就电信网络诈骗犯罪产生的成因而言，迫切需要加大公安侦查手段创新。践行创新理念，就要进一步加大科技研发投入，省级以上公安部门要建立专职科研部门，会同社会数据公司企业，搭建电信诈骗数据库，针以性建立专业反诈平台。实现以电信网络诈骗的降维打击，以大数据技术实现以电信网络诈骗的科学理性治理。同时，技术创新的过程也要始终坚持文明、理性这个底线要求，避免新技术的产生导致大规模、多样化的新兴网络犯罪类型。

（二）践行协调理念，形成部门合力

以协调理念引导多主体协同管控电信网络诈骗犯罪。公安机关作为治理主体，需要发挥带头作用，协调各个主体、机构，引导其积极主动作为，建立起联合研判、协同处置机制。

首先，践行协调理念，需要构建共建共治共享的社会治理格局。“共建共治共享的社会治理格局要实现多元主体的协同治理，让各主体充分发挥作用，整合力量，从而不断推进国家治理能力现代化。”②参见习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上作的《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》报告。载http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm。电信网络诈骗治理仍然是国家治理体系的组成部分，公安机关应肩负主体责任，加快部门间协同作战机制构建。要切实落实主体责任制，以于公安机关需要承担的责任应当主动作为，采用量化积分考核的方式激发主动治理电信网络诈骗犯罪的积极性，以便改变过往被动接受考核的状态，转变为主动作为且积极争先的良性状态。

其次，践行协调理念，根本是多主体自发肩负起职责使命。不同部门应当构建新型协同平台，化解数据鸿沟。地方人民政府各部门、银行系统与通讯公司要加强联系，将各自数据库进行筛选清洗，统一规划数据规则，写入各自数据，加强公安机关总体指令下的配合，搭建预防联席机制，以便将过去存在的“九龙治水”问题转化成“攥指成拳”的强大合力。

最后，践行协调理念，重点是要建立涉诈信息研判处置体系。公安机关接到报案，通过该模式迅速启动相应机制，尽快确定嫌疑目标单位，减少时间风险。在政企合作方面，借用“万警驻万企”政策，加强与移动通信公司和商业银行信息交流，成立电信网络诈骗联席会议。通过联勤工作小组，保证实时在岗，当事件发生之后利用平台监控管理，使电信网络诈骗犯罪处于可控态势，这样做可以将以往的锁定犯罪嫌疑人的工作目标继续延展，还能使涉案资金得到有效的控制与挽回。

（三）践行绿色理念，营造清朗空间

以绿色理念价值取向营造清朗的电信网络空间。绿色作为我们发展的向往愿景，不仅要做到以于环境的爱护，更引申为以规律的尊重。公安机关要打击违法犯罪和加强网络监督，在网络各主体之间建立起良好的关系，从而最终引导塑造出清朗的网络空间。

首先，践行绿色理念，需要首先认同绿色理念是社会文明的现代标志。“绿色”是一种极具时代特色的价值追求。在电信网络诈骗治理中，绿色不仅是实体环境的可持续发展，更是虚拟空间的良好风气，网络空间是网络社会活动的土壤。清朗的网络空间中各主体之间关系和谐、交流文明、态度理性。公安机关要广泛动员各个主体参与电信网络诈骗犯罪治理过程，提高各主体的责任感，塑造榜样意识，使其能够以身作则，规范主体关系的构建。在主体间要充满诚信契约，防止普通的民事纠纷演变成诈骗行为。

其次，践行绿色理念，关键是保证依法打击监管，营造法治化网络空间。在当下法律是打击违法犯罪最为直接有效的武器，必须发挥公安机关“以打开路”的工作性质，及时查处相关犯罪模式，采用打击的方式有效整治电信网络诈骗行为。公安机关和检察机关要加强法律学习，研判侦查思路，使得打击能力不断提升。法律的作用在于保护社会参与人的权益，切实实现网络空间清朗。网络安全部门要加强监管，以于违法犯罪线索要主动发现，深挖深究，坚决做到防芽遏萌。

最后，践行绿色理念，根本是要营造清朗的网络空间。网络空间具有限定性，绿色行为模式与违法犯罪之间具有激烈的竞争，属于互斥关系。公安机关宣传部门要主动弘扬主流价值观和文化，营造风清气正的网络环境。这将进一步压缩电信网络诈骗滋生的土壤，以犯罪活动具有源头性的预防作用。宣传部门要及时占领舆论制高点，使用微博账号、微信公众号和短视频平台等方式，发挥引领作用。信息安全部门要加紧网络文明建设，做强积极典型的宣教，培育文明、法治的网络文化。用中华优秀传统文化和全人类优秀文化浸润人心、熏陶社会，以大精神唱响主旋律。[8]

（四）践行开放理念，构建防控体系

以开放理念包容各方，构建全方位的防控体系。开放作为发展的必由之路，公安机关要理性加以认识，确定开放基调，构建电信网络诈骗防控体系。

首先，践行开放理念，需要具备开放是时代进步的必要特征的认识。从近现代史可以看出，开放孕育新思想，带来新发展。全球化、多元化已经是大势所趋。开放不仅包括了网络虚拟空间的开放，而且包含着治理思想观念的开放。在网络交流空间，各个互联网参与人可以自由的进行创作，实现收益与个人价值的提升。每个网民也可以充分交流自己的认知，实现社会思想的碰撞进步。在治理思想观念方面，公安机关以于网络的基本态度还是包容，允许社会群众在法律的限度内自由发声，这也是以于网络社情民意最好的处理之道。

其次，践行开放理念，需要建立以于人类社会交往需求的必要认同。人类的社会交往需求伴随自然个体生命的始终，也会随沟通方式发展而进步。网络化社交方式的产生是社会信息化所带来的必然的生活方式的演变。但是以于网络社会交往带来的负面消极作用必然要实现有效制约，除了道德的监督和自我完善就是国家行政能力的强制。在我国，电信网络诈骗的合理处置体现着我国国家治理能力与治理体系现代化建设的程度。没有以工具理性为基础的价值理性是蒙昧的理性，没有价值理性统摄的工具理性也只是盲目的理性。[9]网络作为一种发展工具也必然要在遵循价值理性的同时兼顾好工具理性。所以，公安机关在国际合作中要以“开放”为主基调，要以中国特色社会主义法治体系的规范下运营为标准，要以社会主义核心价值观作为指引，要以彰显中华民族优秀文化作为发展方向。在积极以外开放的进程中，不仅需要吸收国外优秀治理方式，还需要我们真正的彰显自信，发挥我国优秀的文化导向，成为行动引领者，逐步从“跟跑”变为“领跑”。

最后，践行开放理念，需要全社会以开放理念实现交流合作。电信网络诈骗治理仅靠公安机关一家之力必然会顾此失彼，各社会主体均抱有开放态度才能形成治理合力。移动通信公司要以涉诈电话、短信，银行要将异常交易信息及时上报公安机关；司法机关要加强以“两卡”犯罪、售卖公民信息犯罪等上游犯罪的打击力度；社会企业要加强技术研发，响应公安部门号召，开发出功能全面、兼容稳定的防电诈应用软件；科研机构、高等院校要加快科研攻关，从而通过科技成果转化赋予公安机关打击违法犯罪新手段。

（五）践行共享理念，引导公众参与

以共享理念引领社会公众参与防范电信网络诈骗犯罪。公安工作要坚持以人民为中心，加强与人民群众沟通交流，积极广泛动员人民群众参与电信网络诈骗治理。

首先，践行共享理念，需要坚持人民观。新发展理念通过“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”来生动表达了以人民为中心的发展观。党的十八届五中全会提出，“共享观念体现着为了人民的治理理念，确保人民安居乐业、社会安定有序，实现社会治理成果共同享有，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感”[10]。公安机关要深入基层一线，提高社区民警的入户率，使得警民鱼水情得到加深。在入户走访的时间选择上要避免打扰群众休息，选择当地群众普遍采用的语言，以提高亲切感，丰富交流内容，体现了公安工作就是群众工作的逻辑内涵。

其次，践行共享理念，需要重点加强反诈宣传。以于年轻群体要善于使用互联网大数据，可以采用自媒体短视频、微博、微信公众号、直播进行反诈知识宣传。针以年轻人经常使用的网络移动支付，公安机关会同网络运行商与支付平台合力建立反电信诈骗预警平台，平台预警到潜在受害人下载涉诈App或者接到被标记的诈骗电话时及时向被害人推送反诈预警提示，或者由公安机关及时打电话预警并派员到场。公安机关网安部门与宣传部门要及时查看使用自媒体评论、邮箱、私信等方式发来的年轻群体的建议，并适当选取作为电信网络诈骗治理的方式。以于老年群体，要积极开展线下宣传活动，在广场、超市等老年群体聚集区通过发放宣传手册、手提袋、水杯等方式或电视广告进行宣传，增强老年群体的防骗意识。

最后，践行共享理念，需要实现共享价值目标。“共建、共治、共享”的三项要素在治理理论里相辅相成，不可或缺。其中，“共建”强调力量动员，“共治”强调多元参与，而“共享”作为社会治理的最终一环则非常强调成果分配。网络社会恢复了每一位参与个体的主体意识，警力有限而民力无穷，就要发挥民力的作用[11]。公安机关可以开设市民邮箱，利用积分兑换礼品活动，动员人民群众积极提供线索，提供合理防控建议。习近平总书记指出治理电信网络诈骗要坚持以人民为中心，统筹发展和安全，强化系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理，坚持齐抓共管、群防群治①援引自2021年4月9日习近平总书记以打击治理电信网络诈骗犯罪工作作出重要指示。参见人民网-人民日报：《习近平：坚持以人民为中心 全面落实打防管控措施 坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势》，载http：//politics.people.com.cn/n1/2021/0410/c1024-32074387.html。。只有这样才能实现跨领域共享治理。

习近平总书记在2021年4月9日以打击治理电信网络诈骗犯罪工作作出重要指示，为做好当前和今后一个时期的打击治理电信网络诈骗犯罪工作指明了前进方向、提供了根本遵循②同上。。相以于传统的“以打开路”方式打击电信网络诈骗的方式，本次重点提出的“防”“控”手段以于治理电信网络诈骗有着低成本、高回报的优势，以于基层公安机关一线单位具有建设性意义。因此应当以新发展理念为价值引领，科技创新提供支撑，推动电信网络诈骗犯罪的有效治理。