农业农村部《“十四五”全国农产品质量安全提升规划》解读

王华英

（长沙卫生职业学院，湖南 长沙 410000）

引言

众所周知，我国是一个农业大国，长期以来保障农产品的质量安全不仅是食品安全的重要内容，也是建设现代农业的重要任务。2019年，中央和国务院都提出党和国家对食品安全负全责，把农产品质量安全作为关系民生的政治任务来部署。“十三五”期间，我国农产品质量安全保持总体稳定的积极态势，全国常规农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上，地理标志绿色有机农产品供应能力稳步提升。然而，由于人们对美好生活的需求不断增加，农业发展战略目标的弹性阶段和高质量的“四个最严格要求”仍然存在一些不足和问题。进入新时期，根据新形势、新要求，按照“十四五”总体要求、2035年远景目标纲要和“十四五”农业和农村现代化建设规划，按照“安全为本、振兴周期、确保循环”的工作方向，农业农村部制定了《“十四五”全国农产品质量安全提升规划》。

农产品质量安全是至关重要的，是关乎到我国国民身体素质的重要一环，一旦无法保障农产品的质量安全，甚至会威胁到国民的生命安全。而且随着我国经济的发展，国民不再满足吃饱饭，而是更多地关注农产品的质量，对农产品有了更高的要求。因此，国家极其重视农产品的质量安全。但是，近几年来，受到多方面因素的冲击，我国在农产品的质量安全上，存在了诸多的问题，例如蔬菜的农药残留超标，畜禽类产品内体兽药残留不达标，农产品产地环境污染严重等问题，甚至一些不良商家，为了自身的私欲，会在农产品上动手脚，添加化学药剂，导致市场上出现瘦肉精猪肉、丹顶红等食品安全事件。这一系列事件严重影响了农产品的质量安全，这不仅危害了消费者的身体健康，而且质量不佳的农产品会直接影响农民的收入，阻碍我国发展绿色农业。对此，国家开始重视农产品质量安全的工作事宜，并且为了更好地推进农产品质量安全治理工作的进行，全面推动各地区落实《规划》。用法律法规作为农产品质量安全的保障，加强对农产品质量安全的监管，不断地提升农产品质量安全的治理能力，加快速度形成高水平的监管模式，以便提供更多的绿色优质农产品，确保市场的需求，保障国民的身体健康，促进绿色农业的发展，推进农业现代化。

1.主要目的

在健康中国和乡村振兴战略的大背景下，农产品质量及安全符合要求是保障食品药品安全、服务人民健康需求的重要基础和前提，其与人民群众的身体健康和生命安全有着尤为密切的联系。为了更进一步的完善我国农产品质量和食品药品安全相关监管体系，提高中国农产品质量安全保障，提升人民群众健康服务水平。2022年2月，农业农村部发布了《规划》，在农产品质量安全等方面进行全方位的部署。《规划》能够更加深入地分析和明确当前农产品质量安全法制工作的指导思想、基本原则和主要的发展目标，明确未来五年发展的关键是农产品的质量安全的措施以及具体实施要求，全面提高农产品质量安全水平，推进乡村振兴，服务农业现代化建设。

2.主要内容

《规划》多次明确提出，为了更好地调整农业发展的方式，应高度重视农产品质量及安全，同时也要采取多项措施，积极开展农业现代化建设，在落实标准化建设、加大风险防控力度、加强食品药品安全教育、重视监管工作和完善机制建设等方面积极扶持，以此为现代化农业产业链标准化建设奠定坚实的基础，为人民群众提供更多质量有保证的绿色农产品、安全食品和医药生物制剂，以此充分保证农产品的质量及食品药品安全。

2.1 《规划》主要目标：

2.1.1 质量安全水平提高

现阶段，我国农产品质量安全检验合格率为98%，对禁用药品加大了控制力度，常规农药和兽药残留超标问题明显改善，且没有出现区域性及系统性的农产品质量安全问题。与此同时，在多个阶段分批淘汰了10种毒性较大的农药。

2.1.2 监测和监督能力不断提高

有260个农药和兽药残留监测参数，每年每1000人有2批。基层监督体系稳定，检查工作规范化、制度化。风险评估为有效应对紧急情况提供了有力支持。

2.1.3 标准化生产水平不断提高

1.5 万余个农药以及兽药残留均满足国家食品安全标准，创建了优质农业发展标准体系。农业标准化生产覆盖面不断扩大，国际标准化合作不断深化。

2.1.4 绿色优质农产品供给提高

绿色和有机等农产品认证超7万件，原材料不断增多，生产基地的规模也呈现持续扩大的趋势，创建了质量评价方法标准体系，三产品一标准也受到了人们的广泛关注，由此产生了较大的社会影响力。

2.2 《规划》重点任务

“十四五”计划落实过程中，为了保证全国农产品生产质量及安全，明确提出了要积极实现标准化生产，高度重视风险监测与评价，同时，要将全面监管落到实处，优化并完善监管机制，在提升扶持力度的同时，也要为其提供全方位的保障。

2.2.1 提高标准化生产水平

积极创建优质农业发展标准体系，为现代农业发展实现产业链标准化建设奠定坚实的基础，与此同时，要高度重视农产品质量评价，高度重视农村绿色地理标志有机农产品的发展。

2.2.2 实施全链监管

强化生产区域环境整治，加强从业人员食品药品安全法制教育，强化对投入农产品使用和生产环节的监督，推进农产品达标清单建设，加强突出问题处理提高应急能力。

2.2.3 创新监管体制机制

持续推进全国农产品质量安全县建设，推进信用监管、智能监管和可追溯性管理，建立农产品“三产品一标准”新机制，推进共同治理。

2.3 关于种植养殖内容

预计三年之后，农业现代化建设取得重大进展，粮食等重要农产品保障能力明显提高，绿色优质农产品供给明显增加。生产方式绿色转型明显改善，种植质量和综合效益呈现持续上升趋势，同时软实力及市场竞争力也明显增强。

2.3.1 在保障供给能力方面

区域布局要朝着更加合理的方向发展，质量结构更加优化，供应体系的适应性显著增强。稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食总产量超过5亿吨和5亿吨，实现粮食基本自给和绝对安全。力争增产2500万亩以上，保持棉花、食糖合理自给。蔬菜、水果和茶叶稳步发展，安全均衡供应水平显著提高。

2.3.2 在质量和效益方面

逐渐建立现代化的种植体系，种子培育、品质提升、品牌建设、标准化生产成效显著。物资、技术、设备条件不断改善，规模化经营、社会化服务、标准化生产、数字化管理明显改善，产业价值链结构不断优化，种植产品质量安全水平进一步提高，低生产效率得到明显改善。

2.3.3 在绿色发展方面

充分利用耕地、水等多种农业资源，全方位提升资源利用率，现已建立资源环境承载力为核心的作物生产体系。此外，农药、化肥、节水及减排等均取得了前所未有的发展。病虫害统一防治、绿色防控得到广泛应用，种植生产方式向绿色低碳生产转变取得新进展。

2.3.4 巩固和提高粮食生产能力方面

其中包括夯实生产基础、促进种业振兴和技术装备创新。提高大豆以及油料等综合生产能力，其中囊括了建设高标准生产基地、提升生产技术水平以及加强产业综合开发等。提高棉花糖等重要农产品的保障水平，包括建设生产保护区、促进品种更替、推进全流程机械化生产；促进果蔬茶多元化发展包括优化结构布局、发展特色产业、提高质量效益。促进绿色高质量发展包括促进化肥绿色效益、促进绿色防控与统一控制相结合、促进节水增产增效、构建绿色种植体系等。加强防灾减灾能力包括促进科学防灾减灾和加强农作物主要病虫害的防治。提高全产业链发展质量包括促进规模化经营、促进产业发展、促进信息化管理、促进市场化运作、促进农药行业高质量发展。

2.4 完善农产品质量安全监管机制是确保农产品质量安全

《规划》立足五个方面分析了农产品质量安全监管机制，同时也推动了机制的创新发展。

2.4.1 创建全国农产品质量安全县

高度重视我国农产品质量安全建设，全方位展现农安县的价值，结合当地实际推动监管模式的发展与创新。预计到“十四五”的末期，农安县将达到500个。

2.4.2 推进信用监管

持续对农产品质量和食品药品安全信用的管理进行试点，并相应出台体系的建设标准以及信用的评价标准。重视农业和食品药品生产经营主体信用档案建设，收集信用信息的同时，也要将信息共享作为工作重点。积极组织动态信用评估。

2.4.3 推进智能监管

不断促进物联网、云计算和大数据技术等新型信息技术在农产品质量及食品药品安全中的广泛应用，同时促进机器替代人力的生产方式。

2.4.4 促进可追溯性管理

完善农产品和食品药品产地溯源体系，推动农产品溯源信息覆盖生产前、生产中、生产后各个环节，延伸到市场流通和消费。全方位展现政府、市场和企业的积极作用，高度重视重要农产品追溯检测工作。同时，要加强追溯管理信息平台建设，丰富平台的功能，普及优秀的信息可追溯技术，同时也要认真梳理并分析具有代表性的可追溯模式，以此打造可追溯标杆企业。加强部门协作，促进可追溯标准、业务协作和数据共享的统一，建立完善的可追溯机制。

2.4.5 建立农产品“三品一标”新机制

鼓励引导建立绿色、有机、安全农产品质量安全新机制。农产品地理标志也应满足现阶段农产品生产的要求，同时也应充分体现要求的核心与内涵。

3.具体做法

该《规划》能否发挥预计的作用，主要是看它能否有效实施。

3.1 加强组织领导

相关部门需以发展目标和规划的任务安排将农产品质量与安全视为确保人民健康，推动医药产业和优质农业发展的主要内容之一，为实现健康中国战略和乡村振兴目标提供有利条件。采取有效措施提高从业人员食品安全法制意识，促进农业及农村现代化建设，同时也要将其视为农业农村发展规划中不可忽视的内容。结合区域和行业发展概况，确定详细的工作目标和工作内容，以此为基础编制实施方案，采取科学的应对和处理措施，顺利实现既定的目标，完成各项规划要求的任务。

3.2 强化责任落实

按照党政职责要求，审核和市长“菜篮子”食品安全考核和食品药品质量监管责任制，逐步强化责任制，坚决惩治监管不力，实行“最严问责”。将县乡农产品质量安全体系队伍建设作为重要内容，以人为核心，全方位保障农产品的质量与安全。与此同时，要加大农产品安全宣传力度，高度重视农产品和食品药品安全的专业知识与技能培训，在守法经营的基础上，也要推动清洁生产建设。

3.3 加强考核实施

政府绩效考核中，需将农产品质量和食品药品安全作为重要的考核指标，将投资保障、能力建设和标准化生产等内容作为工作的重点。创建科学有效的约束机制，从而严格按照规定要求落实计划中的各项内容。

4.结语

“十四五”计划中，为保证我国农产品质量及食品药品安全，要切实做好监管工作，同时也要加强农药、种子及饲料添加剂的审批工作，审批中需充分考虑以上要素对农产品质量及食品药品安全构成的影响。依法严格控制和限制农药定点销售点的数量。优化农资购销核算制度，全方位发展农资监管信息化。加强各个部门之间的协调以及联动，对农产品和食品药品的网上销售加大监管的力度。规避不合规农产品流入市场，同时也应高度重视农资下乡，进而为推动优质农资产销创造有利条件。