农村饮水安全工程发展历程及运行管理存在问题与对策——以武威市凉州区金羊灌区为例

陈哲礼

（武威市凉州区金羊水利管理所，甘肃 武威 733000）

0 引言

金羊灌区位于甘肃省武威市凉州区北，东临清源灌区，南邻杂木灌区，西与凉州区永昌镇相依，北与民勤县交界，属内陆河流域石羊河水系的末端，是一个以纯机井抽取地下水进行农业灌溉的灌区。灌区范围从南到北有凉州区金羊镇、金沙镇、中坝镇、羊下坝镇、下双镇和九墩镇6个乡镇及1个生态建设指挥部，总人口12.86万人（户籍人口），农村饮水在历史上主要是泉水或井水。

1 工程发展历程

1.1 自然发展阶段（灌区成立至1990年）

金羊灌区历史上属金塔、杂木、西营三河流的泉水灌溉区，主要水源补给来自金塔河。由于地处下游，金羊灌区各乡镇地下水埋深较浅（6～12 m），因此金羊灌区成立至1990年灌区居民农村饮水主要靠自挖或机械作业建成小压井（小电井）和农业灌溉机井解决。此时期为灌区农村饮水的自主解决阶段。

1.2 初步发展阶段（1991—2010年）

随着经济社会的快速发展，金羊灌区工农业用水量增长迅速，导致地下水位大幅度下降和浅层地下水水质恶化，浅层地表水逐渐不适宜人畜饮用。1994年，武威市利用世界银行贷款“中国农村供水与环境卫生项目”在灌区中坝镇上坝村建成上坝水厂，旨在解决灌区中坝镇、羊下坝镇长期以来饮用水污染问题。上坝水厂于1994年5月20日开始建设，1997年11月20日建成供水，工程总投资502.45万元。上坝水厂主体工程有80 m深井1眼、800 m3蓄水池1座及泵房、加氯间、化验室、会议室、宿舍、配电室及库房等，建筑面积516.52 m2，建成配水管网73.45 km（主管17.25 km，支管56.20 km）、闸阀井30个、水表管理房183座，解决了中坝镇、羊下坝镇14个村、114个村民小组、18个机关单位、14所乡村小学的人畜饮水问题，开启了金羊灌区农村饮水安全工程的序幕。2000年开始，金羊灌区利用“日协”贷款，开展农村饮水安全工程试点建设。试点工程在羊下坝镇、下双镇、九墩滩生态指挥部及九墩镇共建成9座集中供水水塔，利用当地农业灌溉机井抽取深层地下水作为供水水源，在组内铺设的供水管网与水塔相连，形成村或组内供水单元，供水单元内专人每天定时供水，逐步弃用地表泉水和小压井水为人畜用水。随后，以此为带动，灌区居民自发开始利用机井在组内建成供水网络，累计建成集中供水单元40多处。

1.3 全面发展阶段（2010—2017年）

经过认真摸排，针对金羊灌区农村饮水工程未辐射到的部分乡镇和村组饮水实际，经过详细规划和招投标等前期各项工作，2012—2013年金羊灌区实施了4个涉及管道安装、土建、闸阀、减压阀、过滤器、水表及法兰设备等内容的饮水安全工程项目，完成了金羊灌区城郊3个乡镇和北部靠近民勤县的3个乡镇到组口的供水主、支管网建设，配水主管网长63 km，支管网长120 km，设闸阀井450座，全部完成验收并投入运行，完成投资669.49万元；2014—2017年，金羊灌区陆续开展了已建成管网及设施的完善和联通工程。至此，金羊灌区基本完成了农村饮水主管网到辖区各乡镇、组口的人饮管网建设。

1.4 巩固提升阶段（2018年至今）

为进一步提高金羊灌区居民饮水保障水平，按照中央精神和甘肃省“十三五”农村人饮工程规划及市、区相关工作要求，从2018年开始，金羊灌区开始了新一轮以扩大工程规模、提高工程质量、提升运行管理水平为目标的饮水工程建设。此次工程采取完善现有管道网络、配套管道控制设施、增强应急供水能力、延伸末端用水农户及增加乡镇街道用水商户和大户等工程措施，进一步健全了金羊灌区人饮工程建设机制，提升了保障水平，提高了凉州区城区北部农村居民生活用水的方便程度，减少了居民因饮用水不卫生引发的疾病，降低了因饮水引发的公共卫生安全风险，提高了农民的身体健康水平和素质。

一是实施金羊灌区脱贫攻坚饮水工程（以金塔水厂为供水水源）：在灌区金羊镇、羊下坝镇等5个镇相关村铺设各类管道32.43 km，修建检查井13座，配套安装闸阀设施共6台，涉及供水人口2 000人，工程投资62.00万元。二是实施金羊灌区脱贫攻坚饮水工程（以杂木河宏化水厂为供水水源）：在灌区下双镇、九墩滩生态建设指挥部共2个镇5个村安装PVC1MpDN63管 道0.62 km，PVC1MpDN50管道8.00 km，新建各类闸阀井14座，涉及供水人口720人，工程投资32.63万元。三是实施金羊灌区脱贫攻坚2020年农村饮水工程：建设下双镇蓄水村3 000 m3调蓄水池工程1座、设备管理房145.60 m2，铺设草坪砖571.45 m2，安装浸塑护栏网100.87 m、钢制围栏 40.10 m，完成次氯酸钠消毒设备、余氯检测仪、流量计、变压器、配电柜、潜水泵、变频增压泵和变频柜购置安装，铺设各类PE管网53.37 km。同时，购置安装各类闸阀113台、DN300过滤器1台、各类管道流量计12套、远传智能水表149套，使金羊灌区具备了上游管网停水情况下的提水、制备消毒药剂、加药消毒和应急供水能力。四是实施金羊灌区管网改造农村饮水工程：建设九墩镇小泉村3 000 m3调蓄水池工程1座、加压泵房及设备间40.00 m2、铺设草坪砖779.09 m2，安装浸塑护栏网173.40 m，铺设各类PE管网6.49 km。

经过持续不断的建设，金羊灌区基本实现了乡村自来水全覆盖，为灌区居民改善生活、发展生产提供了有力支撑。

2 工程运行管理中存在的问题及对策

2.1 农村自来水未全面普及

经统计，金羊灌区自来水未入户数仍有1 188户，用水人口7 284人，未接入自来水的用户仍使用自备水源井或集体农业灌溉机井解决生活饮水问题［1］。水质检测结果显示，虽然这部分人的饮水是安全的，但仍存在潜在的如地下水污染、不法分子投毒等安全风险［2］。之所以出现这一问题，一是因习惯使然，部分居民不愿意付费使用清洁自来水；二是部分居民因房屋迁建或新农村建设，原有人饮管道因改移投入巨大而放弃使用自来水。对此，当地政府及水务部门要进一步加强宣传和引导，鼓励未入户居民接入自来水，确保农村自来水使用不落一户、不漏一人。另外，各涉农部门农村建设项目前期工作要结合项目区实际，增加有关人饮工程建设内容，保证新建项目有自来水管网迁改或新建费用。

2.2 部分乡镇人饮供水管网老化

金羊灌区中坝镇、羊下坝镇人饮工程供水主支管管网老化严重，供水利用率低，改造难度大，运行维护成本高，无法满足灌区居民对农村人饮工程不断提高的供水保证率和普及率的要求。之所以出现这一问题，是因为中坝镇、羊下坝镇主支管建设于20世纪，安装的小白龙自来水管主要通过麻油高温预热管道与铁件连接，并通过铅丝予以固定，无法承受较大水压，导致运行事故频发和维修成本较高。对此，可结合新农村建设，整合涉农资金，将高标准农村人饮管网改造与渠、路、林、田和环境整治等项目同时设计和实施，有步骤地完成此类管网的改造。对于上述项目暂时无法涵盖且农村集体经济条件较好的村组，可通过召集村、组代表和户长等人员召开“一事一议”会议，筹集资金完成改造工作。

2.3 管网设施配套率低

经统计，金羊灌区所辖的金沙镇、金羊镇、中坝镇等6个乡镇、1个生态建设指挥部境内人饮供水设施中共有各类闸阀井430座，需安装智能计量水表的有406座，需进行闸阀井改造的有40座。灌区管网精细化管理所需的设施配套率低，管理难度大。之所以出现这一问题，一是先期项目建设资金投入主要集中于乡镇、村之间主支管网建设，村组口闸阀井、水表设置较少；二是先期安装的水表为机械水表，计量精准度较低。同时，由于管理不善，多数户内水表因损坏而无法使用，无法精准管理和计量收费。对此，可借助国家乡村振兴战略，水务部门或各乡镇积极争取项目资金，分批次完成灌区各乡镇村和组口、户内智能化水表的安装，实现精准计量和智能化管理。若无法同时完成乡镇村和组口、户内智能化水表的安装，可先通过项目资金完成镇、村、组口智能化水表安装后，充分发挥村组“一事一议”议事作用，引导各用水小组用水户自筹资金完成户内智能水表改装。

2.4 夏季供水矛盾突出

金羊灌区人饮管网下游的九墩滩生态建设指挥部的大部分用水户每年3—8月用水高峰时期水压小、水量不足，有时甚至断流，居民怨言大，供水矛盾较突出。之所以出现这一问题，一是金羊灌区居于凉州区杂木河宏化水厂下游，供水主管线距金羊灌区超80 km，夏季供水高峰期上游来水较少；二是居民的节约用水意识不强，无序取水和使用人饮用水浇灌菜地的情况普遍存在，致使自来水供水无法完全供应至末端；三是由于居民户内无水表或水表不能实现有效计量，居民按户或按人口缴纳水费，客观上造成了用水用多用少一个样的吃“大锅饭”局面；四是金羊灌区人饮供水管理协调运行机制不畅，人饮管理效果差。对此，一是通过各种形式的宣传和引导，提高全体用水户的节约用水意识，实行全民节水；二是在完成组口安装智能水表的基础上，通过项目争取资金或自筹，有步骤地将灌区内所有用水户换装成智能水表，在精准计量的基础上实现计量收费，切实“多用水多缴费、少用水少缴费、不用水不缴费”，通过价格机制提高居民节约用水意识；三是加强人饮供水工程的运行管理，通过已建成的2处调蓄水池工程进行应急供水，达到压高降压泄压、压低补压增压，全面实行管网节点责任到人的管理模式，疏通供水堵点，提高供水保证率，实现供水有序开展，减少供水矛盾；四是尊重人饮供水工程管理规律，理顺凉州区农村人饮供水工程管理体制，实行农村人饮供水“上下游从源头到龙头”的管理体制，避免多头管理，实现人饮供水与运行管理和收费的责、权、利统一。

2.5 管网存在管理盲区

金羊灌区农村组口及以下至入户前集体公共管网管护资金缺乏、管护力量薄弱，影响人饮工程供水效果，存在管理盲区。按照国家和凉州区农村饮水工程管理有关规定，结合金羊灌区实际，对于从灌区主、支管网进入灌区各村、组的管道、闸阀井等附属设施起到乡村用水户处的管网和设施的管护及所需费用由所在的村和组用水户协会负责和筹资解决，凉州区金羊水利管理所负责提供技术服务。入户设施的日常管护由农户负责管理，所需费用由农户承担。因相关村、组用水户协会和受益农户管理不到位，导致组内巷道主管或户管破裂并引发水害或财产损失的，由该村组和农户自行承担［3］。按照上述规定，凉州区金羊水利管理所对该部分设施无管护责任。另外，由于村组集体经济薄弱，灌区大多村组无专业人员和资金管护组口及以下至入户前集体公共管网，造成大多数设施“带病”运行，常常出现组内管网无人管护维修的问题，引发供水矛盾，影响了人饮工程的总体供水效果。对此，由政府部门牵头，每年年初组织召开会议，通过“一事一议”程序筹集资金，提取部分资金用于包括村级人饮管网在内的公共事务的管理支出；乡镇政府资金充裕的地方，可考虑由政府买单方式解决村组口以下人饮管网维护资金问题，解决该部分管网“村组无钱管、居民不愿管、部门无法管”的问题，彻底解决农村人饮供水工程“最后一公里”问题，推进农村人饮供水效果持续改善。

2.6 已建小泉村调蓄水池水源没有保障

金羊灌区内九墩镇小泉村调蓄水池没有供水水源，到夏季供水高峰时期，无水可调，作用发挥不出来。之所以出现这一问题，是因为调蓄水池设计水源为凉州区杂木河宏化水厂。但随着地区社会经济的发展，宏化水厂供水人口规模和地区在不断扩张，造成水源不足，无法调蓄［4］。对此，可积极争取项目建设，配套建设九墩镇小泉村调蓄水池地下水源井、消毒设施、管理房等，保障夏季供水高峰时期局部范围内的供水。同时，在供水水源问题解决前，就近对农用灌溉机井进行水质化验检测，通过抽取地下水补充并予以消毒处理后作为临时供水水源，缓解夏季供水压力［5］。