农业农村部、国家乡村振兴局《社会资本投资农业农村指引（2022年）》解读

刘 爽

（山西师范大学，山西 临汾 041081）

我国是个农业大国，同时也是人口大国，因此国家极其重视粮食和重要农产品的发展。但是近几年来，由于我国的发展重心偏移了，虽然在经济上得到了迅速发展，城市也随着迅速地发展，但农业农村的发展问题却越来越凸显，出现了城镇化严重，贫富差距日益凸显，农民工进城打工，荒废了耕地，导致了耕地面积不断锐减，乡村发展得不到企业的资源投资等一系列问题，农业农村的发展出现了严重的滞后。对此，国家也开始重视农业农村的发展，为鼓励农业农村的经济发展，颁布了诸多的利好政策。而众所周知，在农业农村的发展过程中，社会资本对其投资占据了极其重要的。社会资本对农业农村的投资在很大程度上，能推进乡村振兴发展，起到了积极的助力作用，充当了重要的角色。基于此，国家也认识到了社会资本对农业农村发展的重要性，颁发了《指引》政策措施，借助政策措施的杠杆作用，积极调动社会资本的积极性，引导社会资本对农业农村项目的投资，扩大农业农村的生产，从而提高农业农村的经济，实现乡村振兴。

社会资本对农业农村的投资具有积极的助力作用，但是在现阶段里，我国社会资本投资农业农村的积极性并不高，主要是受到了几个方面的影响。一是由于农业生产周期长，容易受到各种环境因素的影响，导致了农业的投资收益具有很大的波动性，尤其是农业的总资产回报率普遍偏低，这就限制了社会资本对农业农村的投资。二是当前我国农业发展还面临许多方面的问题，例如农业发展的基础设施设备不完善，公共服务欠缺。涉及到农业发展的投资环境还有很大改善空间，也在一定程度上制约了社会资本进入涉农领域。三是政府内部的利益联系不健全。尽管资本与农业相融合的方法很多，但现阶段，资本与农业、企业与农户的合作模式大多是“松散”的，没有形成共同的利益共同体，造成了企业与农户之间的不平等关系。另外，由于我国农村金融体系的发展滞后，导致了“不敢投”的社会现象。为了更好地推进农业农村的发展，助力乡村振兴，政府需要从不同方面入手，综合运用财政、金融、税收等手段，破除社会资本投资农业农村难的痛点和难点，积极引导社会资本对农业农村项目的投资，因此《指引》的颁发是非常必要的，能更好地指引社会资本流向农业农村等相关领域，促进农业经济的发展，改善农村农民的生活。

1.主要目的

我国虽然是一个农业大国，但是近几年来，由于经济快速地发展，发展重心有所偏移，城市化趋势越来越明显，农村农业的发展明显趋于落后，为了能全面发展农村经济，实现乡村振兴，共同富裕，农业农村部认识到社会资本的重要性。在推进乡村振兴的过程中，社会资本起到了支撑的作用，充当极其重要的角色。因此需要调动社会资本的积极性，借助政策的杠杆作用，积极引导社会资本投资农业农村的发展，扩大农业农村有效投资。《指引》的颁发能有效地规范社会资本的投资行为，并且重点强调农民的主体地位，任何的社会资本的投资都应尊重农民的意愿。此外，在资源的配置中，还需要根据市场发展的规律，充分发挥市场的积极作用，充分地发挥政府的职能，扩大政策措施的扶持力度，充分利用社会资本的市场化和专业化优势，鼓励创新发展，加快投融资模式创新应用，要稳扎稳打、有条不紊地投资于急需扶持的农业农村项目中，不要在发展的过程中，急于求成，坚决取缔超越实际发展的大建设和大融资。

2.主要内容

社会资本投资农业农村应该从农业农村实际的情况出发，遵循目前我国农业发展的新要求和新形势，将投资的重点放在乡村建设、治理等方面上，重视对乡村发展的投资，积极引导更多的社会资本投入到农业农村的建设中，推动其升级转型。对此在《指引》中，提出了社会资本投资农业农村的重点方向：

2.1 现代种养业

鼓励社会资本投资现代种养业，尤其是绿色农业，促进品种培育，提升农产品的品质，打造知名品牌，形成标准化的生产模式，全面推进标准化规模化专业化的农业发展，为粮食和重要农产品提供强有力的保障。加强主产区的农作物生产，加快建设国家粮食安全产业基地，满足国家粮食和重要农产品的供应需求。大力发展大豆油料的生产，发展带状复合种植方式，鼓励旱作农业，建设智能粮库。重视对蔬菜的种植，尤其是食药用菌的驯化与栽培，为了提高种植生产的效率，将鼓励社会资本加大力度投资温室种植，建设农业基础设施，发展集约种养模式，实现肥水一体，达到高效节水。对于养殖业方面，鼓励推广新型养殖方式，大力发展立体生态养殖和工厂化集约养殖。维持生猪的基础产能，发展规模化生产方式，加快发展草食畜牧业，扩大基础母畜产能，稳步发展家禽业，加强奶源基地建设。支持畜牧业现代化的发展，促进饲料的专业化。大力发展绿色、健康的水产养殖产业，发展创新型的水产养殖方式，例如盐碱水养殖、稻渔综合种养等绿色健康水产养殖。全面发展深远海养殖业，促进大规模、智能化远洋养殖渔场的发展，加速建设海洋牧场和海洋渔业基地。支持开发大食物，确保市场上的供需平衡。

2.2 现代种业

鼓励社会资本积极投资创新型现代种业，加大种业企业的扶持力度，把科技技术和企业融合发展，建立健全的商业化育种体系，提高商业化育种的创新能力，增强我国种业在国际上的地位，提高其核心竞争力。政府要积极调动社会资本的参与度，提升现代种业的自主创新能力，深入研究农业关键核心技术，促进种源技术的发展。提高保护并利用种质资源，对育种进行创新，加强品种的检测，建设良种繁育，发展育繁推一体化，建立现代种业体系。在风险可控和严格监管的前提下，鼓励社会资金积极投入到生物技术的产业。创新推进“龙头+优势基地”的发展模式，积极引导社会资本参与国家种业的建设，健全良种培育和生物安全保障体系，加快建立全国水产养殖基地。

2.3 乡村富民产业

支持特色农业农村资源的开发，积极引导社会资本往乡村富民产业方向投资，加强现代化农业的发展，建立现代农业强镇、产业园、农业经济特色区等，发挥具有地方特色的农产品产区的优势，鼓励地理标志优质农产品的发展，支持社会资本大力投资“一村一品”的项目，支持特色农产品、绿色无公害农产品的发展。为节约资源，支持社会资本在农产品产地发展第二产业，即支持在产地建设食品加工厂、制造产等。社会资本应从多个方面挖掘乡村的价值，从不同方向投资乡村项目，拓宽农业多种功能。其中，可根据乡村的具体实际情况，因地制宜，开发各种具有当地民俗文化、地域特色的项目，发展手工家庭作坊，从不同方向带动当地农村的发展。建设具有当地特色的农业品牌，加强农业品牌的知名度，形成有竞争力的品牌，鼓励社会资本支持区域公用品牌建设，提高农村农产品的市场竞争力。提升科技的应用，重视农产品的质量，建设标准化、水平化以及规模化的生产基地，建立利益联结紧密的建设运行机制。

2.4 农产品加工流通业

通过对农业生产的支持，促进农业产业化的发展，提高农业机械化的水平，进行产业化、标准化的发展。大力发展冷藏保鲜、原料加工、分级包装等初级加工技术，确保农产品能新鲜运送到市场，给消费者提供高质量农产品。重视深加工产业的发展，在农产品原产地发展食品制造业、加工业等，在主产区及大中城市郊区建设净菜加工、中央厨房等新型业态。积极引导社会资本参与建设农产品产地、销地批发市场等，健全农村商业服务体系。加强粮食、棉花、食糖等重要农产品仓储物流设施建设，重视冷链配送基础设施的建设，提高农产品的保鲜储藏能力，支持有条件的地区建立农产品冷链配送中心，加强农产品的物流运输能力，提高农产品的流通度，建立农产品的各种类型的产销对接，扩大农产品的销售渠道，并且发展生鲜农产品新零售。扶持冷链物流企业的发展，支持大型流通企业的下沉供应链，推动城乡客运、货运一体化发展。

2.5 乡村新型服务业

引导社会资本发展乡村新型服务业，尤其对农耕文化、乡村休闲游、果园采摘、创意乡村民宿等第三产业，把第一三产业充分融合发展。大力挖掘具有地方农村特色的休闲体验产品，把衣食住行发挥到极致，将农文旅融合发展。在全面发展农业种植养殖产业之外，还要根据当地特色，打造农耕文化主题的知识展览馆，建设村史馆，举办民俗民族风情文化庆典，发扬传统的手工艺术、曲艺等民族艺术。重视生产性服务业的发展，把各类型的服务网点引进农村中，方便把市场信息传播到农村里，打开农民的眼界，有计划的进行种植养殖，避免因信息阻塞而盲目跟风种植。加强社会化服务信息的传递，例如在农村，尤其给较为落后的地区提供农技、农产品销售渠道、农资供应等信息，方便农户了解市场情况，做出准确的预判，科学合理地进行种养，避免出现无效种植，导致资源的浪费。

3.具体做法

为了能更好地调动社会资本主动参与农业农村的发展，调动其投资的积极性，政府部门需要营造一个良好的环境氛围，鼓励社会资本的投入。具体有以下三个方面的措施：

3.1 要强化组织和领导

地方政府部门要加强组织领导，要把引导社会资本投资农业农村的工作列入到工作日程中，加强和各个部门的联系，信息共享，形成有效地沟通，促进投资事宜的顺利开展。各相关部门要互相协调，相互配合，形成合力，各司其职，确保社会资本投资农业农村工作的进展。各级部门要建立协作机制，合理安排各部门间的工作事项，避免出现工作内容重复，要提高工作效率，最大化地利用政府资源，积极地调动社会资本的参与程度。不定时地梳理社会资本的参与项目，并进行科学规划编制，避免社会资本出现了浪费，导致无效投资，规划的原则是根据“三区三线”来严格规划，正确把握投资方向，加强对项目实施途径的探索，开发更加合适的方案，并充分借助政府、市场等各方面的资源。此外，还需要加强对外资的监督管理，严格遵循《外商投资法》的相关要求和规则。

3.2 加大政策奖励力度

在《指引》中强调要不断地完善农村空闲和闲置房屋的相关政策。鼓励各地根据本地的具体情况，结合乡村工业的形态特点，积极探索新的土地供应模式，以保证和规范一二三产业的发展。加速农村土地流转风险防范制度的建设，完善农村社会信用评估制度，提高农业保险品种，保障农户的基本权益，减轻农民的经济压力，降低农户的种养风险，从而提升社会资本对其的投资力度。不断地提高农民的土地流转收益，加大对农业农村的投资力度，使之成为推动乡村振兴的关键任务。积极引导地方政府发行国债，尤其是针对农村公益项目，并且要充分利用对农村经济发展起到促进作用的专项债券。建立并完善农业农村的金融服务体系，形成以合作、商业以及信用担保为主的服务体系，大力发展供应链金融，探索投贷联动等创新型模式，增加社会资本的信任程度，提高其对农业农村的投资力度。

3.3 加强宣传和指导

把农业农村发展规划中的重点项目、农业园区发展等创新型的发展项目的资料整合一起，汇总到农业农村部新型农业经营主体信息直报系统中，方便工作的安排，协调统筹发展。重视社会资本在农业农村建设中的重要作用，政府要做好政策解读，加强宣传，让民众意识到社会资本的投资对农业农村发展的重要性。及时回应社会各界的关注，稳定市场的预期，加强合作观念的培育，引导社会资本有序地参与到农业农村的建设中，加大投资力度。各地方政府要重视社会资本的投资，总结投资成功的案例，并通过各种媒体进行宣传，多渠道全方面地宣传社会资本在农业领域的投资效果，形成了一种良好的环境氛围。