乡村振兴战略背景下农村集体经济发展策略

2022-11-23张汉俊

现代农机 2022年2期

张汉俊

（滁州市南谯区农业农村局，239000，安徽滁州）

实施乡村振兴战略为我国农村经济发展创设了更加丰富的发展环境，给予了农村众多发展机会与挑战，但是当前我国农村集体经济发展体系尚不完善；因此，要想有效深化农村集体经济改革，正确发展农村集体经济，加速推进乡村振兴发展战略，就必须在改革进行时充分意识到农村集体经济体制所面临的不足，并提出相应解决措施，从根本上解决问题，实现农村经济长远发展。

1 乡村振兴战略目标及与农村集体经济发展相关性

1.1 乡村振兴战略的目标

乡村振兴战略以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总目标，将其分为三个阶段：第一阶段是到2020 年，在这个时期我国乡村振兴战略政策体系与制度框架基本形成，是推动乡村振兴战略的第一步；第二个阶段是到2035 年，这个阶段总目标是全面实现乡村农业现代化，乡村振兴战略开始出现突破性成效；第三个阶段是到2050 年，最后这个阶段我国应全面实现乡村振兴。

1.2 乡村振兴战略与农村集体经济发展的相关性

为了维持农村集体经济正常发展秩序，必须以乡村振兴战略为发展基础，反过来看农村集体经济有序发展也属于国家在推动乡村振兴发展方面的重要内容。因此，从乡村振兴战略视角来看农村集体经济发展具有非常重要的意义与价值。

2 乡村振兴战略背景下发展壮大农村集体经济的意义

2.1 有利于增加农民收入

大力发展农村集体经济是提高农民收入的有效途径，是推动农民共同富裕的根本手段，是实现群众追求美好生活的首要方式。发展农村集体经济可以优化农民生产经营模式，科学分配农村资源，使得农业生产愈加规范化，带动农村地区其他产业共同发展。发展农村集体经济还可以开设大量工厂，在农村地区产生产品文化效应，提高农产品流通速度，有利于实现本地农民在家乡就业，将文化水平、思想素养较高的农民留在本地，降低人才流失，一定程度上提高农民收入，为实现共同富裕提供强有力支撑[1]。

2.2 有利于提升农村基层党组织的执政能力

大力发展农村集体经济，能保持基层党组织在农村工作中的核心地位，提高基层党组织工作水平，稳定群众对基层党组织信赖度，保障农村工作顺利开展。农村基层党组织只有秉持以人为本理念，一心一意为人民服务，帮助群众获得切实利益，才能得到人民群众的爱戴和信任，真正发挥基层党组织的领导能力，带领群众走向共同富裕。只有以发展集体经济为基础，才能确保基层党组织有一定的经济支撑，有效缓解农业农村问题，提高农民对党组织的信任度，从而更积极地响应基层党组织号召。

2.3 有利于促进美丽乡村建设

在实施乡村振兴战略大环境下，农村群众应以尊重自然、顺应自然、呵护自然为前提，促进人与自然和谐相处，全方位提高对绿色环境的重视程度，在推动经济发展的同时科学实施环境建设，利用农村丰富的自然景观与资源形成旅游体系，构建绿色环保产业链，进一步实现农村集体经济可持续发展。

3 现阶段我国农村集体经济发展面临的困境

3.1 村民文化水平低

现阶段，我国城乡发展具有较大差异性，尤其是资源分配方面不平衡。虽然农村地区教育水平一直处于缓步上升状态，但与城市相比仍相对滞后，部分留在本地的农民文化素养不高，经历过高等教育的优秀人才基本上不再愿意回归农村，选择到收入高的大城市发展，形成恶性循环。这就致使农村基层缺少优秀知识分子与专业技术人才，而现存农村管理人员多数已达中老年，眼界相对狭隘，思想认识传统，能力与精力都不再能适应当前农村发展速度，没有正确意识到大力发展农村集体经济对实现乡村振兴的重要意义，缺乏自主能动性，无法准确落实上级颁布的政策，导致农村经济实力始终无法显著提升[2]。

3.2 农村集体经济管理监督缺乏

农村集体经济管理缺少具体规章制度也是农村经济无法有效提升的重要原因之一。责任未明确到个人，缺乏配套责任机制，未遵循现代化管理理念致使管理内部结构明显不合理，职能部门监管不严格，影响了农村集体经济进一步发展。部分农村集体未构建完善的奖惩机制，激励体系相对落后，人员缺少管理监督积极性，而且责任意识薄弱，对农村集体经济发展造成了阻碍。

3.3 农村集体经济发展方式单一

21 世纪我国逐渐迈入信息化时代，农村集体经济所面临的不足使其无法跟随时代发展脚步。大部分农村集体经济基础相对薄弱，发展项目不具备多元化条件，大大降低了资源利用率。除此之外，集体经济决策者领导组织水平不够，缺乏创新意识，不能熟练使用信息化手段，对农村集体经济发展没有进行科学安排与合理规划，无法在竞争激烈的市场经济中站稳脚跟，易导致决策者偏离正确的发展方向。

4 乡村振兴战略背景下农村集体经济发展对策

4.1 深化经济体制改革

在乡村振兴战略环境下，为了推动农村集体经济发展，必须加强经济体制改革，有效利用现有资源。因此，农村应完善“三权分置”确权办证，详细规划农村集体产权归属，进而予以农民更多财产权利。采取土地产权确权方式，在一定程度上能合理使用当地农村空闲农田和林地，并采用走访、调研、整合、调整等方式，顺利地将其转为集体共有资本，使集体经济组织及其成员均可获得相应权益。与此同时，还需要积极搭建产权土地流转交易平台，进一步优化和完善乡村综合性产权交易制度，发挥乡村集中产权权能，不断提高乡村集中效益。另外，部分乡村集中经营型建设项目用地等试点在建设中已经积累了大量建设经验，地方政府部门应加以总结推广，在保障农户享有各项基本保障的基础上，最大限度使用乡村公共资源，以促进乡村文明建设[3]。

4.2 提供相关政策支持

第一，提高对顶层设计的重视程度，为发展农村集体经济提供方向指导、政策援助、法律支持等保障，凭借法律依据对农村集体经济集体资产进行有效管控。例如，在如何定位农村合作组织在农村集体资产管控中的地位、如何实施农村集体资产管控方案等方面，都必须制定相应法律法规进行规范，或者颁布适用性强的管控条例，促进农业集体经济蓬勃发展。第二，在国土、财税、金融等方面，加大对农业集体经济发展的政策扶持力度。不仅要加大农村财政转移支付力度，政府还要对不同部门支农惠农资金进行统筹安排，以此增强农村财政资金支持效果，对投资风险较少、发展形势好、监管规范的乡村集体项目，政府采取贴息与补助等方式进行适度的财政引导。

4.3 创新经济发展方式

在乡村振兴战略环境下，为了确保农村集体经济具有良好发展前景，政府必须重视因地制宜。农村集体经济发展需要根据当地总体情况、实际优势等，深入分析其发展方向与重点，适合发展农业就发展农业，适合发展工业就发展工业，适合发展旅游就发展旅游。每个农村在推动集体经济发展时，需要制定详细规划，综合判断资产状况，熟悉市场建设需求，选择合适的发展项目，协调发展第一产业、第二产业、第三产业，大幅提高农民经济收入。例如，若该农村旅游资源条件相对成熟，可利用自身独特文化风格，大力发展特色旅游产业；若该农村土地资源、水资源、林业资源较为发达，可以快速促进农业发展，形成特色农业生产路线。

4.4 建立健全管理机制

要确保乡村集体经济发展壮大，就一定要对集体资产实行科学监管，严格执行农村固定资产增值保值的内部监管机制。建立和优化资金台账机制，对乡村固定资产实行独立会计核算制度，并全面明确资源、固定资产情况和债权债务状况。采取激励机制，把集团资本运营绩效与企业经营管理业绩直接相关联，并按照企业实际状况推出各种市场化运营监管机制，大大提升管理层工作积极性和主动性。