粮食安全背景下河南省农业发展SWOT 分析

王肃靖 吴萌萌

（1.郑州工商学院，河南 郑州 450000；2.中原学研究院，河南 郑州 450000）

1.引言

粮食安全保障是强化经济安全保障的重要举措，在中国十四五规划和2035年的远景目标规划中，提出围绕国家经济安全实施粮食安全、能源资源安全、金融安全三大内容，粮食安全重要地位进一步明确。粮食安全的白皮书中指出，要加强粮食的生产、储备和流通各环节能力的建设，鼓励仓储物流优化构建，发展粮食精加工和深加工产业。国家鼓励粮食市场多元化发展，鼓励国有粮企跨区整合，培育形成一流国际粮食企业。

河南省地处华北平原，光热配合好，农业生产条件十分可观，作为全国粮食生产重点区、粮食主产区和粮食生产大省，每年粮食产出量非常大。研究河南省农业发展，有利于保护河南省耕地资源，有利于农业经济的增长，有利于增加农民收入。

2.河南省农业发展概况

2018年河南省粮食种植面积10906.08 公顷。2018年河南省粮食产量6648.91万吨，比2017年增加124.66万吨，增长1.9%。其中，夏粮产量3613.70万吨，减少102.28万吨，下降2.8%；秋粮产量3035.21万吨，增加226.94万吨，增长8.1%。

3.河南省农业发展SWOT 分析

3.1 河南省农业发展的优势

3.1.1 区位优势

河南位于我国中东部，黄河中下游。全省面积16.7万平方公里，在全国各省市中排名第17 位。在我国处于第二步到第三步的过渡地带，位置适中。其中山区占44.3%，平原地区占55.7%。河南省具有完善的交通网络，农产品可以很快地运送到全国各地。

3.1.2 土地资源丰富

河南省平原分布比较集中，平原面积占全省总面积的一半以上，因此，河南省农业发展拥有集中连片的耕地资源。且通过大力推进化肥减量提效、农药减量控害，建立土壤污染检测和预警系统，定期对土壤环境质量进行检测等措施。河南省耕地质量显著提高，为农业发展提供了坚实基础。

3.1.3 水资源丰富

河南地跨海河、黄河、淮河、长江四大水系，全域覆盖1500 多条河流，纵横交错，且流域面积超过100 平方公里的河流有493条。黄河贯穿河南中部，流域面积为3.62万平方公里，约占河南省土地总面积的1/5。中南部有淮河，支流众多，水量丰富，流域面积约占河南省土地总面积的1/2。北部有卫河、漳河，西南有丹江、湍河、唐白河。河南省水利设施建设能够满足当前农业灌溉的需求，为农业发展提供了有利条件。

3.1.4 政府政策支持

为贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，河南省出台了促进农村三产融合发展、加快转变农业发展方式、鼓励大众创业等一系列政策措施，为河南省农业发展注入强大动力。2020年7月，河南省人民政府出台《关于加快农业高质量发展建设现代农业强省的意见》，全面界定了农业高质量发展的范围，并对高质量发展进行了系统地规范和梳理，给出了相应的指导和政策方向。同时，乡村振兴战略和“一带一路”倡议正在实施，这将更好地促进河南省农业的稳步发展。

3.2 河南省农业发展的劣势

3.2.1 人均农业资源少

河南省是我国第一人口大省，人口总数占全国的7.5%，但人均农业资源大大低于全国平均水平。在土地资源方面，人均耕地面积只有0.08 hm2，不足全国人均耕地面积的25%，人地矛盾十分突出。全省地下水资源约为216 亿m3，相当于全国水平的7.1%，北部地区缺水严重，农业用水效率低。

3.2.2 农业技术水平低

科技发展可以使农业生产技术和农业生产设备有很大水平的提升。河南省的农业发展大而不强，最重要的原因是农业技术水平较低。技术进步动力不足主要表现在河南省农业技术研发力度和资金投入不足，相关企业和高校的技术研发部门联系不紧密，使得农业新技术不能很好地运用到具体农业生产上面，导致部分农作物废弃物利用率低，造成资源浪费。

3.2.3 农业生产经营主体缺乏组织

农民作为农业生产的主体，因为缺乏对市场上粮食价格和粮食需求方面的对接的渠道和方式，缺乏与有关农业科技方面的了解。在组织形式上，绝大多数农业合作经济组织处于初级发展阶段，经营规模相对较小，对抗市场风险能力弱，最终导致河南省农业合作组织不能很好地为农民带来经济收入。

3.3 河南省农业发展的机遇

3.3.1 乡村振兴战略

党的十九大明确提出了乡村振兴战略，实施乡村振兴战略，不仅是遵循农业农村发展规律的内在要求，也是夺取全面建设小康社会决定性胜利、解决农业发展问题、促进农村经济发展的战略举措。河南作为传统农业大省，抓住乡村振兴的战略机遇，抢抓机遇，赢得主动，努力把河南建设成为实施乡村振兴战略的先行区和示范区。站在全面建成小康社会的开局之年，回望乡村振兴战略实施三年来的成果，资金、技术、人才等纷纷走进中原大地的农业农村，各地抓住机遇，努力工作，农业大省河南正在向农业强、农村美、农民富的方向大步迈进。

3.3.2 “一带一路”倡议

“一带一路”倡议的提出为河南省粮食生产核心区建设提供了新的发展机遇。通过“一带一路”倡议，河南与中亚、东欧国家通过粮食产业建立合作关系，利用现有资源开拓国际粮食产业市场。在“一带一路”倡议中，郑州是国家中心城市，位于欧亚大陆桥东端要素汇集点和经济开发区，河南也因此成为连接丝绸之路与中原经济区、面向世界的交通枢纽。河南省与“一带一路”沿线国家产业结构具有较强的互补性，为河南省产业发展带来了新机遇。

3.4 河南省农业发展的挑战

3.4.1 农产品加工业发展相对滞后

目前，河南省的农业结构仍然是以种植结构为主的传统农业结构，农产品深加工比重小，高技术、高附加值、高效益农业少。相关人才缺乏，科技创新能力低，科技储备不足。河南省农产品加工整体上处于初加工多，水平低，规模小，综合利用差，能耗高的初级阶段，技术及装备水平低是主要原因。

3.4.2 农业基础设施建设落后

河南省 “三农”问题的重点内容之一是农业基础设施建设，农业基础设施建设有利于发展现代农业，提高农村居民经济收入，加快农村现代化进程，但由于农业基础设施建设投资规模大、资金回期慢，普通农户甚至一些农民合作组织都无法负担得起庞大的资金投入，所以农村基础设施投资往往滞后，导致农村基础设施建设严重滞后于农村经济社会发展的需要。

3.4.3 农业劳动生产率偏低

目前，河南经济总量位居中西部第一，但人均GDP却排在全国第18 位，在中西部仅处于中等偏上水平。主要原因是河南还是一个大多数都是农业人口的省份，农业人口中能作为劳动力的只有63%左右，农业劳动生产率远远低于工业和服务业，而且传统的小规模耕作仍然是主要的耕作方式，人均生产规模小，生产成本高，无法实现规模效益。

4.河南省农业发展的建议

4.1 改善土壤条件

土壤是农业的重中之重，土壤的条件决定了农业的质量，因此应当加大土壤保护力度，防止土壤污染等问题的发生。对于已经污染的土壤应当采用科学的方法进行改善，恢复土壤肥力。对于盐碱地应该改变浇灌技术，杜绝大水漫灌，改为喷灌或滴灌，此外还要采用化学方法进行中和，改善盐碱地。对于受风沙危害的土地，因地制宜发展林业，改善土壤，控制牲畜放养量，严禁乱砍滥伐、毁林开荒等。

4.2 修建水利设施

河南省旱涝灾害多发，因此应当修建农田水利设施，涝季排水，旱季灌溉，保障农业安全。另外在河流合适的地段修建水库等水利工程，起到发电、防洪，并且兼顾除涝、灌溉等作用。相关部门应该加强自然灾害的监控力度，做到及时发现、及时通报、及时处理，增强抵御自然灾害的能力。

4.3 加大教育培训，提高劳动力质量

一方面，要加强对现有农业人员的教育培训，尤其是技术方面的培训，提高从业人员的技术与教育水平。在村里开办集体讲学、识字课堂、农业培训、技术讲座、印发农业科普刊物、兴办农民技术学校等；另外还要借助互联网以及现代技术，积极开展线上教育，更加方便快捷，比如开办电视节目、广播宣传、网络技术教学等。

另一方面，加大技术型人才引进力度，为农业注入更加新鲜的血液。河南省政府应当加大政策的支持力度，积极鼓励农业技术人才回村创业。此外还要鼓励农村高校毕业生返回农村、建设农村，也鼓励其在农村进行创业，借助互联网等新形式，例如直播、网店等，以此带动农村技术的快速发展。

4.4 加强政策扶持，减轻农民负担

一方面，河南省政府应当继续加大对农业的补贴力度，提高农业补贴金额。农村个体农户经济能力较差，可利用资金不多，并且农业器械投资回收期较长，大部分个体农户难以承受大中型农业机械及其配套农具的购买，只能购买功能单一的小型农用机械。

另一方面，因为季风气候区自然灾害频发，一旦发生自然灾害，农业收入将会大打折扣，因此还要加强农业自然灾害补贴，以此减少农民损失。

4.5 完善分权制度，鼓励规模经营

河南省多以个体农户为主，大规模农户数量较少。因此应当加大宣传力度，为农民科普三权制度，同步并完善分权相关的法律法规和土地流转市场的建设，保障农民的权益。河南省地形平坦，适合机械化大规模作业，有利于规模经营的推广。因此，应加快实现农业规模化、机械化经营，农业才会更好地发展，农民收入才会提高，生活水平才能改善。

4.6 注重技术投入，延伸产业链条

首先，政府应加大对农业技术的推广力度，在全省范围内建立科研机构，加强各地区之间的技术交流与合作，促进科技成果共享，同时还要积极鼓励技术企业参与其中来带动当地经济发展和农业技术步进。其次，政府应加强对农业科技推广的资金投入，建立相应奖励机制，鼓励农民多渠道、多元化地参与到技术研发中去，同时也要在财政方面给予一定支持和优惠政策，加大科研经费的补贴力度。河南省农业大多以销售初级农产品为主，技术含量低，附加值低，因此应当适当延伸产业链条，销售以初级农产品为原料的农业加工品，以增加产品的附加值，提高农民收入。

5.结论

本研究采用SWOT 分析法，对河南省农业发展进行分析。总的来看，农业发展方面有很大的优势，主要为区位条件、水资源丰富、土地资源广阔、政府政策支持，劣势集中在人均农业资源少、农业技术水平不高，农业技术进步动力不足、农业生产经营主体缺乏组织等，机遇为乡村振兴战略、一带一路战略的提出，挑战为农产品加工业发展相对滞后、农业基础设施建设落后、农业劳动生产率偏低等。基于此，从改善土壤条件、修建水利设施、加大教育培训、加强政策扶持、完善分权制度、注重技术投入，延伸产业链条等方面提出促进河南省农业发展的建议。