六盘水市林下经济发展现状及发展对策研究

杨静宇

（贵州省六盘水市林业局，贵州 六盘水 553000）

林下经济是指以森林环境和林地资源为依托，在不破坏林地生态系统和林地资源的前提下，发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用、森林康养等经济模式。发展林下经济，是守好发展和生态两条底线，践行“绿水青山就是金山银山”理念和实现“产业生态化、生态产业化”的重要途径，是推进农村产业革命、促进农民稳定增收、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动生态文明建设等方面取得新成绩重要途径。六盘水森林资源丰富，发展林下经济有较大的发展潜力和市场前景。近年来，六盘水市按照“产业生态化、生态产业化”的发展思路，遵守“适宜发展、适度利用、适规模推进”的原则，在加强森林资源保护的基础上，稳步推进林下经济发展并取得明显成效，全市林下经济产量、产值和农户收入实现了稳定增长。

1.林下经济发展现状

六盘水市位于贵州西部乌蒙山区，立体气候明显、植被类型齐全、土壤种类多、生物多样性丰富、林地资源丰富、地理气候条件优越、交通区位便利，为推动林下经济高质量发展提供了得天独厚的条件。在国家、省、市的支持下，六盘水市立足自身资源优势，在加强森林资源保护和合理开发利用的基础上，按照“长短结合、种养结合、林上林下结合”的原则，采取低质低效林改造和森林抚育等措施，充分盘活林地资源，培育壮大经营主体，通过“林菜、林菌、林药、林草、林禽、林蜂”等模式加快推进林下经济发展。近年来，发展林下经济利用林地面积达100余万亩，建成千亩以上林下种植基地5个，培育出许多林下经济种养殖专业户，林业附加值大幅提升，林下经济总产值持续快速增长，林下经济发展规模逐渐扩大，有效带动了农户增收，为按时高质量打赢脱贫攻坚战、推动经济社会持续快速发展提供了有力支撑。

1.1 良好的政策环境和机遇支持产业发展

从政策支持来看，2012年国务院出台了《关于加快林下经济发展的意见》，为林下经济产业健康、有序发展指明了方向；2020年国家发展改革委、国家林草局等十部委联合出台了《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，2021年贵州省出台了关于加快推进林下经济高质量发展的意见，安排部署了林下经济高质量发展工作，提出了林下经济高质量发展的目标任务和要求，指明发展的方向和措施；从中央到地方相继出台促进林下经济发展的政策措施，为发展林下经济提供了良好的政策环境和发展机遇。

1.2 科学合理规划布局引领产业发展

为抢抓林下经济产业发展机遇，加快推进林下经济高质量发展，制定印发了六盘水关于加快推进林下经济高质量发展三年行动方案和十四五林下经济发展规划，明确发展思路和措施，合理确定林下经济发展的产业类别、规模以及利用强度，做好顶层设计，科学谋划、精准布局、分类施策，因地制宜地高质量发展“多品种、适规模、高品质、好价钱”的林下经济产业。

1.3 形成相对稳定的林下经济发展模式

一是林菜模式。科学选择适宜的疏林地或密度较小的经济林地、幼林地种植豆类、薯类、瓜类和魔芋等经济作物。通过以耕代抚，以短养长，促进林木生长，增加农户收入，提高林地利用率和效益。二是林菌模式。充分利用林下空气湿度大、氧气充足、光照强度低、昼夜温差小等特点，在林下种植竹荪、冬荪、香菇、木耳等菌类。三是林药模式。在林下种植天麻、黄精、白芨、党参、三七、重楼等药用植物。四是林禽模式。充分利用林下昆虫、微生物及杂草多等特点，在林下放养或圈养鸡、鸭、鹅等禽类，科学安排轮牧地并有序推进种养循环。五是林蜂模式。根据蜜源资源现状在刺梨、猕猴桃、桃、李、梨等经济林地放养胡蜂等蜂种，合理确定养殖密度，由经济林为蜜蜂提供大量近距离蜜源，蜜蜂又可助林木、果树之间相互授粉，能有效促进经济和生态效益双丰收。

1.4 林下经济示范基地建设各具特色

六枝特区花德河国有林场引进贵州鸿霖公司通过“三变”模式在林地内种植猴头菇、香菇、平菇等10 多个种类的林下仿野生食用菌140 亩，有效带动周边10000 多农户参与发展；盘州市普古坪坝农民专业合作社在元宝枫林下种植白及、川乌、蒲公英等中药材1100 亩，效益逐年提高；水城区杨梅国有林场已在林下种植中药材白及、射干等7000 亩；钟山区大湾镇引进六盘水禾茂园农业科技发展有限公司在海嘎村高海拔地区华山松林下种植食用菌大球盖菇120 亩，带动当地农户稳定增收。

1.5 国有林场先行先试示范带动效果较好

充分发挥国有林场水、肥、气、热等自然条件较好、基础设施较为完善等优势，坚持“不砍树、不移树、种菇富”的发展思路，引进经营主体大力发展林下食用菌种植，在林下食用菌产业发展中总结出“不与人争粮，不与粮争地，不与地争肥，不与农争时，不与其它行业争资源”的“五不争”做法。目前，以六枝特区花德河国有林场和水城区玉舍国有林场为典型代表的林下食用菌种植得到快速发展，以水城区杨梅国有林场林下白及种植为主的林下中药材异军突起，切实将“死资源”变为了“活资源”，全市林地利用面积逐年增加，“绿水青山”正逐步变为“金山银山”。

1.6 森林生态旅游和森林康养产业快速发展

充分利用独特的森林景观资源，积极打造“凉都”生态名片。依托3个国家级森林公园、4个省级森林公园和3个国家级湿地公园等森林及湿地资源，大力发展森林生态旅游及森林康养产业，以玉舍国家森林公园为代表的森林生态旅游备受游客青睐。娘娘山国家森林康养基地是贵州省首批获国家授牌的五个森林康养基地之一，全市生态旅游及森林康养等产业实现稳步发展。

2.林下经济发展存在的问题

在推进林下经济发展中取得一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题和困难。

2.1 市场竞争力不强，产业附加值较低

市场化运营程度较低，目前订单化生产占比低，部分经营实施主体没有充分考虑市场需求，市场对接和拓展能力跟不上产业发展速度。现有涉及林下经济产品加工经营的企业大部分是小作坊式的生产方式，多以销售原材料和初级产品为主，设备、技术和工艺较为落后，没有能力发展精深加工，原材料利用率低，产品增值效益不够明显，市场竞争力不强。

2.2 产业发展不稳定，长效项目不多

近年来，市县农业、林业等相关部门引导农户在坡耕地大力发展刺梨等经济林，为不让经济林下空间闲置，促进农户增收，各县区鼓励和引导广大农户在经济林下种植葱姜蒜、花生、土豆等经济作物，通过以耕代抚既能促进林木生长，又有效带动农户增收，助力脱贫攻坚，但林下种植的经济作物由于受市场和季节等因素影响发展不稳定，经营管理水平较低，产值和效益普遍不是很高。

2.3 资金投入不足，基础设施薄弱

林下经济产业稳定健康发展需要大量资金支持，由于资金投入不够，融资困难，林下经济产业发展资金匮乏。加上六盘水是典型的喀斯特山区，适宜发展林下经济的土地较为零散，基础设施建设成本高，发展林下经济需要配套建设的公路、便道、生产步道及灌溉设施设备缺乏，多数林地交通、水源、电力条件不足以满足产业高质量发展需要，农产品批发市场、产地集配中心、冷藏储运等流通基础设施覆盖区域相对面积少，林下产品生产运输成本高。

2.4 科技支撑不足

目前林下经济发展对不同森林类型、不同林地资源状况发展林下种养殖缺乏科学研究，产业发展技术含量不高，特色种养殖和高附加值产业少。国家和省没有技术标准，县、乡缺乏指导发展林下经济的技术和经验，技术力量缺乏对林下经济发展的有效投放，林下种养配套技术、种苗保障、疾病防控、加工销售、信贷保险等相关服务能力薄弱。

2.5 品牌建设还不够

林下经济参与发展的企业和农民专业合作社大都还处于起步阶段，还没有强有力的种养殖企业带动，还没有真正意义上的林下产品精深加工企业参与发展，林下产品还处于原材料对外销售或以农户散卖为主，没有形成地方品牌，没有形成在省内外有影响力的大品牌，生产、加工、产品标准体系还未健全，精品和特色产品较少，品牌创建还有差距。

2.6 产业链条短，产业融合程度还不高

六盘水林下经济产业发展起步较晚，发展规模还小，种类还不多，生产方式较粗放，种养殖管理水平还不够，产业链条不够长，产品的附加值不够高，产业融合发展程度不足，与发达地区相比较还存在较大的差距。

3.林下经济发展的对策措施

3.1 科学推动林下种养和采集业发展

林下经济发展模式多样，不能同等用力，要综合考虑资源禀赋和市场需求，选择适宜的模式，集中资源力量重点发展。比如以林菌、林药为重点发展林下种植；以林峰、林禽为重点适度发展林下养殖；以竹笋、野生菌为重点发展林下采集业。

3.2 培育壮大市场主体

积极引导广大农户和经营主体转变发展方式，转向多年生、相对稳定、附加值高的林下中药材和林下魔芋等长效产业发展，逐步以长效产业替代短期性低效产业，努力提高林下经济发展的水平和效益。要进一步加强市场主体培育，通过转为实体、整合重组、转让退出三种方式，对涉农平台公司采取“一企一策”，分类有序推进市场化转型。利用农业现代化产业发展基金政策机遇，通过全产业链项目带动，培育林下经济龙头企业。鼓励各类社会资本进入山村，组建企业、专业合作社、家庭农场等发展林下经济。重点支持一批规模化、规范化和市场竞争力强的林下经济龙头企业，组建一批发展潜力强的农民专业合作社。

3.3 加快示范基地建设

没有规模，就没有形成竞争优势和有效产量，充分发挥企业、农村集体经济组织、种养殖大户的引领及辐射带动作用，加快培育不同类型、具有当地特色的林下经济示范基地；引导技术、人才、资源向林下经济示范基地集聚，围绕提高产品粗加工、精深加工水平，逐步推广运用先进适用的自动化、智能化机械，提高基地规模化和规范化管理水平。同时要以生产的标准化，确保产品品质稳定、效益提高，实现规模化发展。

3.4 强化科技支撑

科技对产业发展起到关键支撑和引领作用，对于推动林下经济产业质量提升、结构优化、效益提高有重要意义。在加强种质资源保护与选育的同时，要加强科技的推广和服务，建立林下经济产前、产中和产后服务体系，推行林下经济良种良法、近野生栽培、病虫害绿色综合防治、储藏加工等关键技术成果推广与服务。积极搭建林农、农民专业合作社、企业与高等院校及科研单位合作交流平台，加快林下产品开发及科技成果转化运用。通过送科技下乡、专家服务团下基层等方式，大力开展种养、加工、营销和管理技术培训，为林下经济企业、专业合作社和广大农户等培养专业技术人才，掌握先进实用技术。

3.5 抓好配套基础设施建设

配套基础设施建设不到位是制约林下经济快速健康发展的瓶颈和软肋。因此，林下经济发展要高度重视基础设施建设，加大林下经济产业道路、灌溉、电力、通信等配套基础设施建设投入，在认真评估基础设施建设难度，科学测算分析投入和产出的比较效益的基础上，将林下经济发展基础设施建设纳入行业发展规划并优先安排实施，在政策、项目及资金等方面予以支持和倾斜。

3.6 创建公共品牌

只有提升品牌化水平，才能真正实现“优质优价”，要借助绿色、天然、优质、健康等林下经济产业优势，创建打造区域性公共品牌，统一质量标准、统一推广使用，提高林产品影响力、知名度。推动公共品牌市场化运营，通过加盟方式付费使用，形成公共品牌良性发展机制。加强质量监管，保证产品质量稳定，对外用统一品牌销售，提高市场竞争力。

3.7 推动林下经济产业融合发展

在产业融合发展上做足文章，积极发展森林康养、森林旅游等新兴业态，围绕森林生态旅游开展森林城镇、森林人家、森林村庄建设，打造森林步道、特色森林生态旅游路线、新兴森林生态旅游品牌等。规范有序地推动林下经济发展与旅游、文化、医疗、体育等产业的融合发展。

3.8 建立风险防范机制

进一步建立健全林产品质量安全监管体系和产品质量安全追溯机制，强化林产品安全监管，适时开展林产品质量安全监测和质量检查，禁止施用农药和除草剂等行为发生，确保林产品质量安全。要开发更多适宜林下经济发展的保险产品，努力扩大特色农业产业保险覆盖面，提高林产品抵御自然灾害和市场风险的能力，做好风险防范。

4.结束语

林下经济是新时代经济发展模式，不仅是推动我国经济快速发展的重要力量，同时也是建设生态文明社会及推动农村经济持续增长的有效途径。立足六盘水发展实际，要以林下经济规模化、规范化、效益化和市场化发展为着力点，加快推进基础设施建设、提高产品初加工、精深加工能力，完善冷链物流体系、产销对接等推进林下经济产业的联通化，凸显产业链发展增值效益，全面增强林下经济发展后劲。充分利用政策优势、全产业链发展理念，通过利益联结机制，带动农户稳定增收，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，将良好的生态优势转化为经济优势，推动六盘水林下经济高质量发展。