涡阳县村集体经济发展模式研究

盛化杰，付光玺

（安徽科技学院，安徽 蚌埠 233000）

开展改革的主要目的就是进一步强化和健全市场经济环境下农村集体经济运行机制的同时，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，全面明晰集体资产产权关系，盘活集体资源资产价值，不断丰富和拓展新型村集体经济的发展模式，让村集体经济壮大收益为全体集体经济组织成员所共享，为激发农村改革活力构建更为稳固的制度保障，切实维护和发展农民土地承包权、宅基地使用权和集体资产收益权，稳步增加农民财产性、经营性收益，着力打造股份农民，不断释放广大集体成员投身村集体经济发展的积极主动性，文章就涡阳县推进农村集体产权制度改革抓促集体经济发展的主要路径做一探究。

1 运用农村集体产权制度改革的主要举措

1.1 加强组织领导，靠实改革试点责任

涡阳县成立了由县委县政府主要和分管领导任组长，县直相关部门负责人为成员的领导小组，办公室设在县农业农村部门，统筹协调推进改革任务落实。县委县政府印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，县委农办配套制定了实施方案和年度工作要点，明确阶段性工作任务、时间步骤和推进措施。有效落实省市级财政专项资金，县级财政在财力相对紧张的情况下，协调安排配套产改专项资金，有效保障改革顺利开展。指导各乡镇成立了由党组织书记任组长的领导小组，县、乡、村三级都细化制定了工作方案和年度推进计划，层层安排部署，逐级靠实责任，形成了“党政主推、上下联动、协作配合、齐抓共管”的工作格局，为推进农村集体产权制度改革试点提供了组织保障[1]。

1.2 广泛宣传发动，强化业务政策培训

涡阳县把宣传培训作为推动改革的基础性工作，采取入户宣讲、发放资料、媒体宣传、举办培训班、外出观摩学习等多种方式，全方位开展政策宣传，多角度培训提升业务能力。县乡各级举办全市农村集体产权制度改革培训班，组织到省内其他先进县市区考察学习。全县发放宣传资料，张贴宣传画，举办业务培训班，培训业务人员[2]。做到了产改政策家喻户晓、业务培训产改人员全覆盖，解决了群众“不愿改”、业务人员“不会干”的问题，为加快推进产改工作奠定了坚实基础。

1.3 严格质量管控，确保改革程序规范

严格按照中央、省各项政策规定，紧盯改革关键环节，严把“四个关口”，确保改革程序标准、工作流程规范。一是严把“清产核资关”。严格按照“摸底调查、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报、系统录入”“八步”工作法，对属于集体所有的资产进行全面清理核实，实行台账管理，并将核查结果全部录入“全国农村集体资产清产核资管理系统”，确保集体资产不流失、经营性资产持续增值保值。二是严把“成员确认关”。坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、土地承包关系等因素，立足实际制定了成员身份确认工作实施方案，明确成员身份界定标准、办法和程序。三是严把“机构组建关”。结合实际制定了《农村集体经济组织示范性章程》，指导村、组成立股份经济合作社（联合社）[3]，完善内部管理，健全“三会一章程”制度，全县所有的股份经济合作社全部完成挂牌运营。四是严把“折股量化关”。按照“有法依法、无法依规、无规依民”的原则，坚持以成员股（人口股、农龄股、老龄股）为主，耕地、林地、资金股为辅，提倡静态管理，合理配置成员股权份额，有效保障农户合法权益。

1.4 注重机制创新，建立联动合作模式

按照“政府主导、金融出资、企业建设”工作机制，依托商业银行资金优势和第三方技术信息优势，探索建立多元联动三方合作模式，联合打造集农村综合产权交易、银农直联、新型经营主体管理、宅基地管理、农经大数据管理展示等多功能的“农经综合信息管理平台”，建立健全农村产权交易中心，拓展农村集体产权制度改革成果运用[4]。商业银行负责农村产权交易大厅建设和村级集体经济组织账户开立，技术公司负责农经综合信息管理平台系统开发，并全程参与产改业务指导、资产折股量化、基础数据录入、证书印制等服务工作，在加快产权改革的同时，积极探索农经综合信息管理机制。

1.5 认真查缺补漏，有效保障改革质量

按照省统一要求，涡阳县及时组织县区、乡镇，严格对照省考核模块和评估指标，坚持问题导向和目标导向，逐乡逐村开展“回头看”和自查验收，全面完成县级自查验收工作。每乡镇随机抽取2个村、4个组和10户农户，分县、乡、村三级设置审核指标和评分标准，并按县区30%、乡镇30%、村级35%和农户5%的赋分比例，综合评价各乡镇改革成效。

2 推动村集体经济发展的主要路径方式

2.1 高位推动，全面部署

涡阳县把发展壮大村集体经济作为产权制度改革整改的有力抓手，健全运营机制，拓宽发展渠道，持续抓促落实。统筹安排部署，强化县级党委统筹，把发展壮大村集体经济收入纳入县域经济布局，因村施策确定主导产业和经营发展模式，发展壮大集体经济，规范运营机制，对全县新组建成立的村集体经济组织，逐村指导完善章程，健全“三会”制度，注重把致富带头人、合作社理事长等纳入集体经济组织“两会”成员，发挥好管理资产、开发资源、发展经济、服务成员等方面的功能作用。

2.2 强化扶持，创新形式

认真贯彻中央和省关于扶持壮大村级集体经济的一系列扶持政策，先后出台了农民专业合作社规范提升、强化党建引领发展壮大新型农村集体经济提升计划、消除村集体空壳村等政策文件，指导乡村因地制宜，采取资产盘活型、资源开发型、为农服务型、项目带动型、多元合作型等多种形式，发展壮大村级集体经济。运用股份合作机制，将农村各类存量资源清查核实、确权作价、量化入股，配置到新型经营主体，发展适度规模经营，壮大村集体经济收入。

2.3 壮大主体，强化动力

坚持“壮大一批、引进一批、新建一批”的思路，加大招商力度，实施龙头企业突破行动，着力构建“龙头企业+合作社+农户”的产业联合体。通过集中招商，成功引进多家龙头企业，生产经营范围涉及牛羊猪鸡果菜薯药草粮油等多个产业，基本实现了种养产业全覆盖。指导成立聚农资金专业合作社，形成了“你建园、我入股，你经营、我打工，你盈利、我分红”的良好机制。整合扶贫专项资金，设立扶持基金，支持返乡农民工、大学生、退伍军人积极创业，兴办领办种养型、商贸型、旅游型小型企业。强化党建引领作用，采取村干部领办、产业大户创办、招商引资建办等方式，组建农民专业合作社，建成果蔬种植、畜禽养殖等产业基地和规模养殖场，与产业链后端加工销售主体联合经营，成立饮料加工企业、电商服务中心、动员农户以土地、资金、饲草入股经营主体，实现“土地分红+务工收益+经营收入”多元增收。

3 存在的困难和问题

从现阶段发展建设的实际情况来看，虽然涡阳县已经全面完成农村集体产权制度改革阶段性任务，但与国家和省的改革要求相比，还存在一些薄弱环节。一是个别乡村集体产权制度改革质量还有差距。县乡村各级均能认真贯彻落实中央、省市农村集体产权制度改革有关政策要求，取得了阶段性成效。但还存在清产核资工作资料不完整、会议记录内容不规范、特殊人群外调和函询不全面等问题，一定程度上影响了改革质量。二是集体经济组织功能作用发挥不够有力。在涡阳县全面推开农村集体产权制度改革工作，全县所有的行政村全面组建完成集体经济组织，具备了市场经济主体和《民法典》规定的独立法人。但由于集体经济组织成立时间较短，对村民委员会事务和集体经济事务探索不够，运营机制还不够完善。三是乡镇农经管理人员力量不足。随着机构改革深入推进，基层农经管理职能被削弱，农经干部普遍缺乏，而农经业务工作量逐年增加，导致机构设置、人员配备与实际工作不匹配，一定程度上影响了农村集体产权制度改革工作成效。

4 深化改革成果促进村集体经济稳步壮大的建议举措

涡阳县将充分运用在前期产权改革过程中形成的先进经验、制度框架、政策体系、经济发展、群众意向等成果，对标中央和省关于农村集体产权制度改革部署要求，把建立健全农村集体经济组织，突出新型组织的市场地位，鼓励其通过直接投标、入股、联营等方式积极地加入到乡村产业、乡村建设、乡村治理等各项重点项目实施过程中，在不断发展壮大本身力量的同时，持续抓好农村集体产权制度改革规范提升工作，进一步规范运营农村集体经济组织，积极探索农村集体经济有效实现形式，做好改革“后半篇”各项工作任务[5]。

一是持续做好改革规范提升。严格按照中央、省上农村集体产权制度改革的部署要求，聚焦清产核资、成员身份确认、经济组织组建、股权量化等关键环节，坚持问题导向，举一反三，扎实整改，逐乡镇逐环节进行规范提升，确保改革成果经得起历史检验。二是规范农村集体经济组织运营。进一步巩固农村集体产权制度改革成果，开展集体资产运营模式示范，2022年每乡镇选择1个条件较好的村，在健全农村集体经济组织决策机制、内部控制体系、风险防控体系和财务管理制度等方面进行试点，形成一批可复制、可推广的成熟经验模式，在全县范围内总结推广。三是发展壮大新型农村集体经济。充分发挥农村集体经济组织的功能作用，立足各地区位条件和资源禀赋，鼓励村集体经济组织采取“村集体+企业”“村集体+合作社”“村集体+农户”等方式，坚持市场化机制，盘活资源要素，发展特色产业[6]，壮大集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕，助推乡村振兴。

5 结束语

发展壮大村集体经济，是巩固农村“统分结合”双层经营体制，夯实党在农村基层治理根基的基础和前提保障。开展农村集体产权制度改革，是党中央国务院从战略高度对农村基本经营制度作出的一项具有战略性、全局性、长期性的系统性改革，涡阳县在这一领域推进中卓有成效，为其他地区壮大集体经济创造了可复制、可推广的经验模式，树立了典范。