内蒙古巴彦库仁镇草畜平衡制度推进草原生态持续向好

根 登

（内蒙古呼伦贝尔市陈巴尔虎旗林业和草原工作站，内蒙古 陈巴尔虎 021500）

草原是内蒙古自治区的最大陆地生态系统和重要的自然库，保护草原生态环境对保障自治区生态安全以及国家生态安全、促进畜牧养殖业的绿色健康发展具有重要作用。习近平总书记在多次会议上指出，加强草原生态环境保护是推动生态环境保护的首要任务，要更好地统筹山、水、林、田、湖、草、沙系统治理，实现生态保护修复工程，加大生态系统的保护力度，真正实现草原生态系统的稳定性发展和可持续发展。

近几年，随着放牧地区畜牧养殖行业的不断向前发展，超载放牧过量放牧所产生的弊端日益明显，对草原生态环境造成了严重的破坏，草场的生产能力显著下降，草原荒漠化、沙漠化逐渐加剧。制定实施草原禁牧和草畜平衡制度以来，内蒙古自治区先后出台了系列法律、法规和规章制度，草原生态环境保护工作取得了突出成就。但在草畜平衡制度执行中出现了一些新问题，超载放牧、过量放牧、不科学利用草场的问题并没有得到根本性解决，天然草场的负载仍然较大，草原监督管理体制有待进一步完善[1]。

一、巴彦库仁镇草原畜牧养殖产业发展现状

为了进一步加强草原生态环境保护工作，引导农牧民科学合理利用草场、确保草原畜牧养殖业稳定发展，内蒙古巴彦库仁镇稳定有序推进草畜平衡和治理超载放牧工作。

1、清底数，制定规范“实”

在深入调研的基础上形成了《内蒙古自治区呼伦贝尔市陈巴尔虎旗草畜平衡调研报告》《内蒙古自治区呼伦贝尔市陈巴尔虎旗2021～2023 年草畜平衡和超载过牧治理实施方案》《内蒙古自治区呼伦贝尔市陈巴尔虎旗落实草原生态保护补助奖励政策（农牧民补助奖励政策）考核实施细则（试行）》，摸清了镇超载现状。目前超载牲畜33.0109 万个羊单位，全镇平均超载率为16.75%。

明确减畜目标。2021 年完成减畜7.785 万个羊单位，超载率由16.75%降至12.8%。2022 年将完成减畜9.515 万个羊单位，使超载率由12.8%下降至7.97%。2023 年拟进一步巩固提升草畜平衡实施成效，到2025 年底，将全镇平均超载率控制在5%范围内，逐步实现草畜动态平衡。细化了“人工半人工饲草基地建植、加强畜牧业基础设施建设、转变畜牧业生产方式、依法有序流转草场”等19 条工作措施；制定了有效减畜奖惩机制，确保草畜平衡工作落地见实效。

2、强推进，工作开展“稳”

自草畜平衡工作开展以来，旗组织召开旗委常委会、旗政府常务会、部门联系会及乡镇工作落实等会议30 余次，形成了旗、镇工作推进会议记录及相关汇报材料40 余篇[2]。行业部门组成工作组深入乡镇开展草畜平衡工作对接，业务指导19 余次。乡镇均安排了专人负责草畜平衡工作，形成了草畜平衡实施方案，将减畜任务分解至村、户落实。旗、镇、村三级上下联动，共同发力，形成良好的工作推进态势。

3、重督促，责任落实“严”

旗、乡、村、户层层签订目标责任书，层层压实责任，建立了旗、镇工作微信群，形成“一日一报送、一周一调度、一月一总结”的工作机制。截至2020 年8 月底，开展专项督查23 次，并针对督查中存在的问题，提出建设性意见，确保完成年度减畜任务。

二、草畜平衡制度落实推进措施

1、加快人工种草

从基层地区畜牧养殖产业的发展现状看，部分地区生产水平相对较低，生产能力不足，生产方式较落后，环境污染较为严重，草地被严重破坏，生态环境逐渐恶化；畜牧养殖业基础设施建设相对较滞后，天然草场遭到严重破坏，抵御外界不良因素的能力逐渐下降。

为了有效解决此问题，需积极推广应用人工种草技术，并逐渐加强基层饲料生产基地的有效建设。通过人工种草有效控制农民的放牧行为，确保一年四季均有优质牧草供给，有效解决冬春季节青绿饲料供给不足问题。

2、加强山地资源的综合开发利用

为了推动畜牧养殖业的现代化发展，应充分利用各种草地资源和山地资源，结合当地的气候条件与生产现状，选择有利于牧草生长的场地积极人工种草。经济相对较薄弱地区，由于工业水平相对较低，周边生态环境污染相对较小，可以积极开展绿色牧草种植。现有草场植被需做好针对性的资源开发，基于草场的承载能力、生产能力进行有效开发和转化，保障草场资源能够实现循环利用，增加草场的载蓄量和生态环境承载能力。同时还应在山区积极开展牧草种植，不断拓展牧草面积，同时可减少山地草场水土严重流失[3]。

3、加强对生态落后草场的有效保护

注重加强对生态落后草场的针对性保护，进一步优化草场生态环境，有效降低草场水土流失。基于综合治理工作内容和工作原则，对畜牧养殖业的经营和发展做出有效规划。如，陡坡地区土壤层相对较薄，很容易出现水土流失问题，快速种植绿色植物将畜牧养殖产业和牧草生产有效配套，避免传统放牧对生态环境造成的严重破坏。在荒地、农闲地积极开展人工种草，满足畜牧养殖产业对优质饲料的需求，实现整体可持续发展。

4、加强农业产业结构调整

加大农业产业结构调整，进一步优化畜牧养殖产业，避免传统农业生产模式下占用大量农田或者草地资源，避免浪费自然资源。放牧地区应积极推广三元化栽培管理模式，充分利用草地资源与光照土热资源，提高农田复种指数。生产中，由单一的农作物种植向套种种植或者复合种植模式转变，在农田周围或行间种植优质牧草，在满足粮食安全生产的基础上实现牧草优质高产。

同时，还应妥善利用农业生产产生的各种作物秸秆，进行针对性开发利用，发挥秸秆的营养优势，确保畜牧养殖业饲料供给充足。在秸秆加工利用中，可以积极推广青贮技术、氨化技术、草粉加工技术，发挥其饲用价值。

三、结语

实现草畜平衡是高效利用草场、促进畜牧养殖行业健康可持续发展的关键举措。在全新历史时期，需以农牧地区的可持续发展为目标，坚持因地制宜推动草畜平衡制度，更好地调整农牧地区的经济结构，改变传统畜牧养殖业经营方式和增长方式，确保基层地区的畜牧养殖产业稳定健康发展，同时实现对草原生态环境的有效保护和改良。