四川犍为县试行合格证制度提高食用农产品质量安全水平

潘小林，潘绍彬，王 祥，杨 爽

（1.四川省乐山市犍为县农业技术推广中心，四川 乐山 614400；2.四川省乐山市犍为县动物疫病预防控制中心，四川 乐山 614400；3.四川省乐山市农产品质量安全中心，四川 乐山 614000）

食用农产品合格证制度指的是生产者依据相关法规与强制性标准，在按农产品质量安全控制要求执行的基础上，自行开具质量安全合格承诺证。贯彻食用农产品合格证制度能够增强农产品生产者的主体责任意识，提高农产品质量安全监管水平。犍为县依据上级要求，大力试行食用农产品合格证制度，取得了较为显著的效果。为进一步完善农产品质量安全监管体系，需总结合格证制度的试行经验和不足，及时进行优化与完善。

一、试行进展与成效

1、组织保障

食用农产品合格证制度作为一种新的监管举措，有助于改善农产品质量安全监管成效。犍为县农业农村局与市场监管局依据上级政策要求，联合制定试行食用农产品合格证制度的实施方案，明确界定合格证的试行范围、实施步骤等细节要求，为合格证制度的试行提供指导。同时，建设贯通食用农产品生产、流通、消费等产前产后全过程的追溯监管模式，统筹整合监管力量与资源，进一步细化落实农产品的三前监管职责，保证各个环节得到有效监管。现阶段，犍为县正在推动落实农产品产地准出制度，禁止无产地准出合格证明的农产品进入销售市场，高效对接产地准出与市场准入。

2、合格证开具

2020 年，犍为县全面试行食用农产品合格证制度，合格证开具数量全市第一。但在推行过程中，各乡镇不平衡问题较为严峻。截至2021 年5 月31 日，犍为县共有886 户合格证生产主体，完成率达到100%。

3、工作亮点

犍为县在试行食用农产品合格证制度中，企业产生了明显的示范带动效应。如，黄家超市农产品质量安全意识较强，严格查验前端供应商合格证，同时开展自检工作，确保合格后才销售给终端消费者。同时，对来源不单一的相同产品进行自检后开具合格证，带证销售。黄家超市设置三品一标线上专柜，试行中社会效益、经济效益较为显著。犍为供销联合社将线下农产品放心专柜设立在玉津农贸市场，对农产品进行严格自检后开具合格证，带证销售。

犍为县主管部门加强对放心专柜的监管，引导市场开办方加强对放心专柜的示范宣传，逐步带动全体经营户。同时，公开宣传合格证，提高合格证的普及度。

二、存在问题

1、整体推进没有达到预期目标

在农产品质量安全监管体系中，合格证工作是创新性举措，能够有效衔接农产品产前、产中、产后，达到最大程度的融合和监管，具有较大的实施价值。但目前各镇的推进效果不理想，亟需进一步提高认识水平。虽然合格证主体覆盖数已经达到100%，但开具数量与实际产出数量间差距较大，需增强主体的自觉开证意识。

2、部门联动机制不完善

农业农村局牵头推进全县的食用农产品合格证工作，市场监管局监管流通环节市场准入，主管部门间需加强配合与协作，方能顺利实现预期目标[1]。但是，犍为县下发实施方案后主管部门间的联席会议、联席培训活动较少，联动机制还需完善。

3、执行力度不足

试行食用农产品合格证过程中，执行人员需充分明确推行意识，不断提高自身的业务能力，高效落实相关政策、要求等。目前，各镇工作力度不足，部分执行人员存在畏难情绪，部分市场监管人员没有深度开展索证查验工作，倒逼机制尚未有效构建。同时，村两委的作用没有得到发挥。

4、缺乏广泛宣传

在食用农产品合格证制度试行中，生产者、监管者与消费者需共同深度参与，保证制度试行。但现阶段部分乡镇没有积极开展宣传推广，导致生产者、消费者参与意识不足。

三、发展建议

1、提高认识水平

各镇领导要充分明确食用农产品合格证在农安监管体系中发挥的重要作用，统筹协调推进合格证试行、信用体系建设等系列工作，利用社群广泛收集基础数据，避免谎报、瞒报等。

在农产品质量监管体系建设中，重点推进合格证制度的试行工作，深度履行各类生产经营者的主体责任。县级市场监督部门要严格把控和监管市场准入关口，协同推进宣传与落实工作，索证查验全县的主要超市、农贸市场等规模市场主体以及主要聚餐单位，及时公示查验结果[2]。

2、加强示范引领

犍为县各镇需完善上报辖区合格证制度的试行主体名录与定期动态，打造2～5 个合格证标杆主体，保证实施主体占比达到80%以上，且合格证开具数量持续增加，并全面推行合格证+追溯码模式。

与市场监管部门加强协作，严把市场准入、准出关，构建市场准入示范市场，落实查验入市制度。同时，扩大合格证示范生产主体单位，履行产前技术指导职能，协助企业结合实际构建生产技术标准，有效带动其他生产者、经营者，夯实农产品生产安全基础。

3、建设追溯体系与农安信用体系

各镇要引导辖区各类农产品生产经营主体入驻农产品质量安全追溯平台，完善录入产品生产批次、销售批次等相关信息。定期组织培训活动，使入驻企业能够高效掌握数据录入、维护等技术。

监管、检测以及执法部门在开展各项工作时可充分利用信息平台，提高农产品溯源管理水平。同时，引导农产品生产经营主体入驻农安信用平台，确保生产经营人员借助手机等终端设备即可快速录入产前、产中以及产后各项数据，监管者调阅各项数据即可对全县生产经营主体农安工作进行动态掌握[3]。

4、加强协作与宣传

（1）完善协作机制

各镇需在日常监管指导工作中加入合格证开具内容，督促和指导生产主体，要求其在自检基础上开具合格证。市场监管部门需督促指导主要农贸市场、批发市场等，落实进场查验、合格证主体全覆盖抽样检测等工作。

同时，大力宣传合格证示范主体，有效衔接产地准出与市场准入。主管部门要引入基层监管力量、技术服务机构等，构建长效性巡查检查机制，强化合格证前端指导、后端查验等工作，通过合力提高合格证工作成效。此外，要构建联席会议、信息共享制度等，加强主管部门间的协作。

（2）加大宣传力度

为提高消费者、生产者的认知水平，各镇可将悬挂标语、宣传展板等设置在人流量较大区域，并综合利用电视、微信、微博等各类媒体形式，对合格证工作进展进行实时报道，提升群众的认知度，增强生产主体、市场主体的参与积极性。

四、结语

实施食用农产品合格证制度能够压实农产品生产经营主体责任，完善农产品质量安全监管制度，进而推动农业高质量发展。目前，犍为县在合格证制度试行中采取了系列举措，取得了明显效果。但由于多种因素的综合作用，与预期目标还存在一定差距。需认真总结经验，借鉴、吸收其他地区的先进做法，持续优化工作方案，进一步改善食用农产品合格证制度的推行效果，持续提高农产品质量安全水平。