全力推进档案现代化先行为我省“两个先行”贡献档案力量

浙江省档案局

走向现代化是实现档案事业高质量发展的重要目标。习近平同志在浙江工作期间提出了档案工作“三个走向”，强调档案工作要走向现代化。去年7月，习近平总书记对档案工作的重要批示进一步充实完善了档案现代化的丰富内涵，省第十五次党代会提出的“两个先行”奋斗目标，赋予档案现代化新目标新任务。这些新形势新任务要求我们从目标体系、任务举措上对档案现代化进行深化完善，进一步确立“档案现代化先行”这一新阶段的奋斗目标及任务要求，并围绕这一目标高质量推进各项工作。

一、学深悟透、把准方向，切实增强推进档案现代化先行的政治自觉思想自觉行动自觉

今年7月6日，中央档案馆国家档案局召开学习贯彻习近平总书记重要批示精神一周年座谈会，要求对习近平总书记重要批示再学习、再认识、再深化，进一步把学习贯彻工作引向深入。前不久召开的省第十五次党代会，科学擘画了我省高水平全面建设社会主义现代化新阶段未来五年发展的美好蓝图，提出了推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的奋斗目标。这些对全省档案工作和档案事业高质量发展提出了新的更高要求，迫切需要我们及时对标、深化认识、统一思想，以更高站位更强自觉推进档案现代化先行。

（一）强化思想指引，始终坚持把习近平总书记重要批示作为推进档案现代化先行的根本遵循。习近平总书记对档案工作的重要批示是高质量发展档案事业、高水平推进档案现代化的根本遵循。早在2003年5月，时任浙江省委书记习近平同志就明确提出档案工作“三个走向”要求，强调档案工作要走向现代化。全省档案部门必须坚持把学习贯彻习近平总书记重要批示精神同深入践行“三个走向”相结合，将习近平总书记重要批示精神贯穿到档案现代化建设的全过程各领域，转化为推进档案现代化先行的新思路新举措，确保档案现代化的各项战略谋划、改革探索和创新实践始终保持正确的政治方向。

（二）强化目标引领，始终坚持对标“两个先行”高站位推进档案现代化先行。“两个先行”赋予了档案现代化先行以人民为中心和共同富裕的鲜明特征。近年来，我们大力推进以信息化为重点的档案现代化，取得明显成效，但在为民服务方面仍存在一些短板弱项。推进档案现代化先行必须对标“两个先行”目标要求，突出以人民为中心的发展思想，彰显共同富裕理念，深化推进档案管理服务一体化，推动档案资源共建共享、档案公共服务均等化，努力提升档案为民服务的质量水平。

（三）强化导向牵引，始终坚持在突出“五大工作导向”中推进档案现代化先行。省党代会提出的“五大工作导向”是我们推进档案现代化先行的科学方法和路径。推进档案现代化先行，首要把创新制胜作为“发动机”，把科技创新和人才强档作为首位战略，一体推进档案实践创新、制度创新和理论创新，以创新塑造制胜未来的新优势；要把变革重塑作为“变速器”，善用系统观念、数字化技术手段推动档案工作体系重构、制度重塑，加快构建数字赋能、上下贯通、高效协同的档案工作整体智治体系；要把防控风险作为“安全阀”，强化档案安全技术支撑，加大档案安全监管力度，构建完善风险闭环管控的档案安全大平安机制；要把共建共享作为“活力源”，积极探索档案共建共享新路径，激发全社会参与支持档案事业发展的新活力；要把唯实惟先作为“原动力”，以实干见实效、以实绩论实功，以“时时放心不下”的责任感用心用情做好每一项工作，努力形成比学赶超、实干争先的良好发展氛围。

（四）强化政治保障，始终坚持在全面加强党对档案工作的领导中推进档案现代化先行。习近平总书记重要批示强调“加强党对档案工作的领导”，省党代会也提出“推进‘两个先行’，关键在党”。推进档案现代化先行，必须切实加强党对档案工作的领导，时刻把牢“档案工作姓党”政治属性，在谋划和推进现代化建设中善于从政治上考量，强化政治把关、注重政治效果；时刻把牢“党管档案工作”领导体制，全面落实档案工作责任制，健全完善党委统一领导、党委办（档案局）牵头负责、局馆既分工负责又协同配合的档案工作机制；时刻把牢“为党管档”政治责任，把为党管档、为国守史、为民服务作为档案现代化建设的出发点和落脚点，全面落实“四个好”“两个服务”工作要求，不断提升为党管档的能力水平。

二、完善内涵、优化目标，进一步明确档案现代化先行的目标任务

全省档案事业发展“十四五”规划提出了“基本实现高水平的档案现代化”的目标，强调党的领导全面加强、依法治理成熟定型、开放利用普惠共享、整体智治高效协同，充分体现了浙江档案现代化先行示范、走在前列的高标准高要求。对标习近平总书记对档案工作的重要批示精神和省第十五次党代会“两个先行”的目标要求，我们需要对“基本实现高水平的档案现代化”目标的内涵实质和实现过程进行再认识再深化，进一步明确提出“档案现代化先行”这一奋斗目标，努力开创与“两个先行”相适应的档案工作和事业发展新格局。

（一）关于档案现代化先行的总目标

推进档案现代化先行，总的目标要求是在坚持全省档案事业发展“十四五”规划总体指导思想的基础上，重点突出四个新特质：一是突出以习近平总书记对档案工作重要批示精神为指引，强调全面落实“四个好”“两个服务”工作要求；二是突出先行的发展指向，强调在全国率先基本实现高水平的档案现代化；三是突出融入服务“两个先行”，强调开创与省域共同富裕先行和现代化先行相适应的档案工作和档案事业发展新格局；四是突出“五大工作导向”，强调档案现代化先行在具体实际工作中要坚持创新制胜、变革重塑、防控风险、共建共享、唯实惟先的工作导向。

（二）关于档案现代化先行的具体目标

全省档案事业发展“十四五”规划围绕档案现代化这一总目标，提出了六个方面的具体发展目标。对标档案现代化先行总的目标要求，我们对六个方面具体目标进行优化完善，拉高标杆、突出先行，切实体现我省档案现代化建设的先进性引领性。

1.关于“档案依法治理效能显著增强”。习近平总书记重要批示强调“加强党对档案工作的领导”“贯彻实施好新修订的档案法”，省党代会提出“高水平推进法治浙江建设”“各领域法治化水平全面提升”，这既突出了党对档案工作领导的根本保障，又突显了现代化先行对依法治理的更高要求。推进档案现代化先行必须坚持加强党的领导与依法治理有机结合，在全面加强党对档案工作领导的同时，建立完善法规健全、执法有力、监督高效的档案依法治理体系，切实发挥好党的领导的政治引领作用和依法治理的规范保障作用。

2.关于“档案工作整体智治全面实现”。习近平总书记重要批示强调“推进档案工作创新发展”，省党代会提出“高水平推进数字化改革，打造数字变革高地”，为我们推进档案现代化先行、实现档案工作整体智治提出了更高目标和努力方向。推进档案现代化先行必须坚持数字化改革驱动引领，加快档案工作数字化转型，在档案核心业务全部网上协同的基础上，构建形成档案工作数字应用系统不断迭代完善、数字化协同应用场景广泛打造、跨部门跨区域共建共享共用有效实现的档案整体智治新格局。

3.关于“档案开放服务水平大幅提升”。习近平总书记重要批示强调档案工作要“更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众”，省党代会提出“高水平实现基本公共服务均等化”“大力推进公共服务优质共享”，这为推进档案现代化先行指明了价值方向，提出了档案服务更高要求。推进档案现代化先行必须坚持以“两个服务”为重要价值追求，牢固树立并深入践行以人民为中心的发展思想，迭代升级档案利用体系，在扩大档案开放、共享档案数据的基础上，建立完善档案工作服务中心大局对接融入机制，高水平推进档案公共服务均等化。

4.关于“档案安全保障体系更加完备”。习近平总书记重要批示提出档案工作“四个好”“两个服务”的要求，落实“四个好”“两个服务”的前提是确保档案安全；省党代会提出“高水平推进平安浙江建设”“完善横向到边、纵向到底的大平安格局”，为做好新时代档案安全工作提出了新的更高要求。推进档案现代化先行必须以现代化的档案安全保障体系作支撑，积极主动应对数字变革对档案安全带来的新挑战，突出数据安全和信息系统安全，构建形成档案保管保护条件先进、应急管理处置有效、安全防范严密的现代化档案安全体系，确保档案实体和信息绝对安全。

5.关于“档案事业发展活力持续迸发”。省党代会提出“全面实施科技创新和人才强省首位战略”“着力推动全面转入创新驱动发展模式”，把创新发展摆在现代化先行的突出位置，这同习近平总书记重要批示强调的“推动档案工作创新发展”精神是高度一致的。推进档案现代化先行必须坚持以创新为第一驱动力，坚持科技创新和人才强档并举，健全完善有利于创新的档案工作体制机制，发展壮大创新型档案人才队伍，切实增强档案科技自主创新能力，推动档案重大理论和实践课题攻关不断取得新突破，促进新技术新成果在档案领域广泛转化应用。

6.关于“档案基层基础支撑更加夯实”。习近平总书记重要批示强调“要把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好”，省党代会提出“高水平推进文化强省建设，打造新时代文化高地”，这为新时代档案资源建设提出了新的更高目标要求。推进档案现代化先行必须坚持以落实“四个好”、建设档案文化高地作为档案资源建设的重要目标导向，聚焦聚力红色档案资源的开发利用，突出抓好资源丰富、专题库完备、数字化水平较高的红色档案资源体系建设，主动管好用好红色档案、记录好留存好奋斗历史，全力构筑“两个先行”档案记忆，大力弘扬“红色根脉”档案文化。

（三）关于推进档案现代化先行中需要正确把握的几个关系

一要在发展目标上正确处理好大与小的关系，确保协同性。“两个先行”是浙江未来五年现代化建设的大目标，体现在档案领域就是要实现“档案现代化先行”小目标。要坚持在大目标的引领下推进小目标，对标对表“两个先行”高站位谋划档案现代化先行的目标任务、战略举措，下大力气做好与大目标对接融合的文章，确保与“两个先行”大目标同频共振、协同推进。要坚持小目标主动服务大目标的实现，发挥好档案工作记录历史、传承文明、服务经济社会发展的重要作用，做优做强档案工作存史资政育人功能，确保在“两个先行”新征程中档案工作不缺位、不掉队、不拖后腿。

二要在工作导向上正确处理好先与后的关系，确保先行性。“两个先行”核心要义在于“先”，既要实干争先、先行一步，更要争先创优、示范引领。要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的意识，立足实际、拉高标杆，依托国家和省各类试点工作积极创先争优、先行先试，为全国档案现代化提供更多的浙江经验、浙江样板。同时，要抓住影响档案事业高质量发展的难点堵点，攻坚克难、笃行实干，力争在重点领域和关键环节出更多标志性成果、引领性示范。

三要在工作内容上正确处理好长与短的关系，确保全面性。档案现代化先行是档案全面现代化先行，不是档案某个领域某个方面的现代化先行。当前，我省档案工作普遍存在发展不均衡不充分的问题，有些问题甚至影响和制约档案事业高质量发展。要着眼全面实现省域档案现代化先行，正确认识和处理好档案工作中长与短的关系，处理好成绩与不足、优势与劣势，既要发掘利用既有优势，拉长强项长板，把优势转化成发展胜势，又要补齐短板弱项，以改革的思路和方法破解制约档案现代化先行的突出矛盾问题，促进档案现代化均衡全面发展。

四要在推进方式上正确处理好点与面的关系，确保全域性。档案现代化先行是全省域的先行，不是某个区域或地方的先行。当前我省档案工作发展不均衡不协调的问题依然存在，有的地方此类问题还十分突出。推进档案现代化先行必须正确处理好点与面的关系，既要坚持以点带面，树立一批立得住、叫得响的典型示范，以示范引领带动面上开花结果；又要注重落实全省“一盘棋”，强化对后进地区的帮扶，推进后进地区跨越式发展，做到档案现代化先行“一个都不少”。

三、突出重点、抓住关键，奋力书写全省档案现代化先行高分答卷

推进档案现代化先行是全省档案部门贯彻习近平总书记重要批示精神、落实省党代会“两个先行”奋斗目标的责任担当，事关“两个先行”的发展大局，事关档案工作和档案事业全面协调可持续发展。全省档案部门要认真抓好各项任务的落实，唯实惟先，真抓实干，探索走出具有浙江特色、时代特征的档案现代化新路，努力在“两个先行”新征程上交出档案现代化先行高分答卷。

（一）守牢“档案工作姓党”政治属性，全面加强党的领导。坚守正确政治方向，坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通做实《习近平关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护重要论述摘编》，把政治标准融入档案工作和事业发展的各个方面，努力增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要健全完善党管档案工作体制机制，全面落实档案工作责任制，发挥好党委办牵头抓总作用，推动各级党委政府将档案工作纳入考核评价内容，纳入党政机关领导班子和领导干部综合考核评价内容。

（二）从实抓好《档案法》贯彻实施，全面推进依法治档。加快完善配套档案法规制度和标准体系，抓紧修订《浙江省实施〈档案法〉办法》，做好相关地方政府规章的立改废释，强化档案事务制度和政策供给，组织制定电子档案管理、档案开放等方面的业务规范和技术标准。创新开展档案行政执法和监督检查，积极融入“大综合一体化”行政执法改革，全面推行档案工作指数化监管，实现档案监管智能化、常态化、长效化。持续加强档案普法工作，实施好全国档案“八五”法治宣传教育规划，在全社会形成知悉档案法、遵守档案法、运用档案法的良好氛围。

（三）纵深推进档案工作数字化改革，全面实现档案工作整体智治。迭代升级档案工作数字化改革“2N2”工作体系，建设完善档案工作智能监管应用、省档案数据共享中心、区域数字档案管理服务一体化平台、部门档案数据仓和档案长久保存库。深化打造“浙里数字档案”应用典型场景，紧扣行业共性需求和部门、群众高频需求，实施好档案应用典型场景“一本账”管理。探索建设“档案大脑”，推动档案工作数据和档案资源数据全量归集，构建数据仓、模型库、规则库等。开展档案工作数字化转型示范区、先行区创建，迭代升级数字档案馆室系统，扎实做好电子文件归档与电子档案单套管理工作，强化安全保障和科学管理。

（四）强力推进档案工作创新发展，全面激发档案工作创新创造活力。增强创新思维，将创新理念贯穿到档案工作全过程各环节，善用创新思维、创新办法解决问题、推进工作。健全创新机制，建立完善攻克重大难题和推进重点工作的专班工作机制以及多方参与、协同高效的合作机制，推进“揭榜挂帅”激励机制，着力破解影响和制约档案事业长远发展的深层次问题。强化科技支撑，增强档案科技自主创新能力，坚持创新与实用并重，加大对重大档案科研课题的攻关力度和保障力量。

（五）管好用好红色档案资源，全面构筑“两个先行”档案记忆。实施红色档案资源抢救保护和开发工程，按照国家档案局统一部署全面开展红色档案资源普查，持续改善馆库设施，积极应用先进保护技术手段，确保红色档案实体安全。加快红色档案资源开发，深入挖掘红色档案背后的故事，加大红色档案编研力度，助力党史教育、革命传统教育、爱国主义教育。加大红色档案宣传，拓展档案教育基地功能，积极举办档案特色红色研学实践活动、党性教育主题活动等，用档案讲好党的故事和新时代中国故事。

（六）围绕高素质专业化强化自身建设，全面提升档案干部人才塑造变革能力。以政治建设统领干部队伍建设，加强档案干部政治理论教育和实践锻炼，促进档案干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。突出塑造变革能力，围绕档案数字化改革和现代化先行等重大任务，统筹抓好档案干部教育培训工作，提升档案干部现代化先行的领导力、数字化改革的执行力。加快实施人才强档工程，做好档案专家、档案中青年骨干和档案工匠型人才“三类人才”的选拔使用，构建形成合理的档案干部人才梯队。加强基层档案队伍建设，加大对基层档案人员的培养和关心关爱力度，提升基层档案人员素质和职业尊崇感，引导基层档案人员扎根基层、建功立业。