辽宁省农机专业合作社发展状况及对策研究

辽宁省农业发展服务中心

□ 刘佳

农机专业合作社按照《农民专业合作社法》等法律法规成立，专业从事农机化作业服务和农业生产。辽宁省农机专业合作社总体起步较晚，在“十四五”农机化高质量发展时期，需要探索推动农机专业合作社发展的新思路，提高其组织化、专业化和规模化程度，更好地提升农机社会化服务水平，夯实现代农业发展的硬支撑。

一、发展历程

辽宁省农机合作组织产生于上世纪90年代中后期。起步初期，随着农村劳动力转移加快，农机手跨区作业规模不断扩大，涌现出大批农机大户牵头成立的农机协会组织。

2006年《中华人民共和国农民专业合作社法》（下称“合作社法”）实施后，农业农村部门相继出台了扶持农机专业合作社发展的利好政策，如，为省级农机示范社提供资金补助，支持其承担国家农业项目等，农机专业合作社获得一轮迅猛发展。2013年数据显示，辽宁省农机专业合作社达到2239个。

2014年以后，国家对农民专业合作社的扶持导向发生了调整，由重数量增长向重质量提升转变，引导农机专业合作社建立健全各项制度，完善基础设施建设，提升竞争化程度，引导其参与到农业社会化服务中，如跨区域作业服务等，形成了机耕、机播、机收一条龙作业体系，提高了市场活跃度和竞争氛围，鼓励提高作业效益和联动辐射效益。2021年统计显示，辽宁省农机专业合作社有4730个，开始步入规范健康发展阶段。

二、存在问题分析

1.区域间不平衡，组织化程度差异大。以2021年数据分析，辽宁省农机专业合作社4730个，同比增长了2.0%。数量较多的市有：铁岭市1072个，占比22.7%；阜新市866个，占比18.3%；沈阳市814个，占比17.2%；锦州市566个，占比12.0%。数量较少市有：盘锦市37个，占比0.8%；本溪市45个，占比1.0%；丹东市55个,占比1.2%；营口市118个，占比2.5%。最多最少相差绝对值为1035个。由此可见，受不同地域等多因素影响，辽宁省农机专业合作社发展极不平衡；而且个体之间组织化程度差异也很大，现阶段多以农民、农机手、农机大户以家族式、利益商定式组合而成，组织化程度不高，管理也很松散，没有形成系统运行、风险共担、利益共享、市场化的股份合作主体。

2.市场服务能力弱，经营内容单一。有很大一部分农机专业合作社起步晚，经营理念落后，服务范围单一，仅局限于农资供应、产品购销等农机化服务初级阶段；经营渠道狭窄，没有品牌观念，更谈不上互联网等高科技手段的应用。

3.政策落实力度低，人才匮乏。“十三五”以来，国家和辽宁省都出台了支持农机专业合作社发展的利好政策，但多数农机专业合作社都难以让惠农政策真正落地，有些地区甚至出现了套取政策红利的“空壳社”。人才流失也很严重，内部管理多由连带关系户负责，农机具维护多依靠传统经验传承，严重缺乏懂技术、会经营、懂管理的综合型高端人才。

4.安全管理不规范，培训程度不高。由于起步晚、规模小，很大一部分农机专业合作社没有专职安全生产管理机构和专业人员，农机手安全生产意识薄弱，在农忙季节性主观上也不愿意参加系统培训，仓促上阵作业，疲劳驾驶，极易造成安全事故。农机手文化素质参差不齐，不注重农机具保养，缺乏年检意识，也极易造成安全隐患。

三、新时期国家扶持政策解读

2018年合作社法修订后，对农机专业合作社的主体地位、出资形式、盈余分配制度及经营范围等进一步规范，极大地保护了社员利益。为支持农机专业合作社高质量发展，国家和辽宁省也出台了各类扶持措施。

1.农民专业合作社发展补助项目。2021年，国家对辽宁省绥中县等13个县（市区）开展农民专业合作社试点地区补助项目，每个县100万元，支持试点地区政府通过购买服务方式，委托行业协会或联盟、专业机构、专业人才等第三方，通过建立合作社名录、财务会计代理、辅导员培训、组织参与展销会等方式，为县域内农机专业合作社提供全方位经营服务。

2.农机深松整地作业补助项目。2021年，辽宁省实施国家农机深松整地作业补助项目455万亩，每亩补助不少于30元。实施对象涵盖了农机专业合作社等经济组织以及农机大户、种粮大户、家庭农场等。该项目要求，农机专业合作社应具备相应作业能力和条件，作业面积原则上达到500亩以上。

3.农业社会化服务创新试点项目。2021年，国家在辽宁省北票市、昌图县分别选取了2个农机专业合作社，服务能力较强、服务规模较大，开展社会化服务创新试点，帮助农机专业合作社完善管理制度，引进新品种、新技术，进一步解决人才、技术、装备等难题。

新时期，国家始终对把农机专业合作社规范运营作为核心任务，把带动服务农民作为政策设计的主要依据，促进农机专业合作社运行管理制度更加健全，民主管理水平进一步提升，成员权利得到切实保障，服务能力和带动效应明显提高，推动农机专业合作社高质量发展。

四、发展对策研究

评判农机专业合作社发展的尺度，是其所能提供的农机社会化服务的规模和水平，要尽快告别目前单打独斗、分散经营的状态，向集约化、规模化、社会化、市场化的方向发展。

1.加强内部管理，提升组织管理水平。一是完善各项规章管理制度，规范土地流转和托管合同，健全农资出入库管理和固定资产管理办法，有条件的要制定年度发展计划和中长期发展规划。二是聘请有管理经验的人才参与管理，让经验丰富的农机手和种植大户参与合作社经营，签订规范化服务合同，优化农机作业流程，提高专业化、标准化、规范化水平。三是加强与大专院校、科研单位合作，将科研试验与合作社技术示范相结合，边试边推，互利共赢。

2.强化经营理念，加大人员培训力度。一是牢固树立用户至上经营理念，拓展农机作业范围，提升农机社会化服务水平。二是打造农机服务品牌，鼓励更多农户参与到农机合作社运营中。三是开展新技术推广与示范，合作社要使用先进农机、优质农资和新型种植模式，带动周边农户树立新理念。如北票市丰田农机专业合作社把核心示范田办成了田间课堂，定期举办集中培训和现场培训。

3.创新扶持机制，鼓励做大做强。一是探索农事服务避险机制，以“农资+服务”方式，支持生产关键薄弱环节降低农户经营风险。如昌图县阳宇农机服务专业合作社扩大仓储库容建立小农户粮食银行，利用合作社粮食烘干设备降低粮价波动风险。二是探索农事服务提升机制，以“科技+服务”方式，开展籽粒直收和安全仓储等，为农户提供农机作业服务。三是农事服务搭车机制，通过加强培训教室智慧化基础设施建设，建立农技培训师资队伍，形成专家课件库。以“互联网+服务”方式，让农事服务搭上互联网快车，扩大农机专业合作社影响力。

4.做好农机监理，助力合作社发展。一是加强农机安全宣教，以“安全生产月”活动为契机，向社员讲解农机法律法规，开展送农机安全知识下社活动，强化重特大农机事故防范能力。二是落实农机安全责任主体，组织制定合作社安全生产制度，加大农机安全检查工作力度，纠正农机安全各类违法违章行为。三是政策倾斜，将农机安全生产落实情况作为参与国家项目的必要条件，如国家深松整地项目，优先选择装备实力较强、安全生产落实情况好以及经营管理规范的农机专业合作社，促进农机安全生产工作落实到位。