乡村振兴背景下农村留守儿童成长问题浅析

齐高远

上海立信会计金融学院，上海 201620

一、农村留守儿童现状

农村留守儿童指的是“父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满16周岁的农村户籍未成年人”。自20世纪80年代开始，随着我国城镇化进程不断加快，城市对劳动力需求不断增大，大量农村青壮年为谋求更多的收益，不断涌入城市务工。由于进城务工条件有限，只能将儿童留在农村，由爷爷、奶奶、外公、外婆等长辈或舅舅、叔叔、姑姑等亲戚照顾，形成了留守儿童群体。

留守儿童群体自20世纪80年代开始大规模形成，至2018年8月全国留守儿童约为697.6万人［1］，这个规模庞大的儿童群体受限于客观实际，长期与父母分离，得不到父母的陪伴、关心和看护，普遍存在生理饮食结构偏差、心理偏激、自信心不足等问题。由于留守儿童的监护人多为祖辈，对这些问题认识不足或无力解决，只能任由这些问题慢慢影响和侵蚀孩子们的健康成长。值得注意的是自1980年至今，第一代留守儿童已经成长为青壮年，一方面由于儿童时期留守经历造成的发展相对滞后；另一方面出于对美好生活的向往，成长起来的留守儿童中有相当一部分人员选择外出打工，产生了“留二代”。

自2004年以来，学术界对留守儿童问题开始高度关注，党和政府也先后出台了多项政策措施给予关心爱护，2016年国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，各地也逐步建立一系列关爱留守儿童的体制机制。农村留守儿童数量得以明显下降，但目前现有政策不足以解决留守儿童面临的各类问题。随着我国社会发展进入新阶段，如何有效解决农村留守儿童问题成为社会各界关注的重点。

二、农村留守儿童成长过程中存在的问题

农村留守儿童因过早与父母分离，在成长过程中生理、心理、学习教育和三观塑造方面均存在不同程度的问题。随着脱贫攻坚、乡村振兴战略进程的推进，各地大力落实返乡创业就业、就业扶贫、随迁子女就地入学等政策措施，从源头上减少了儿童留守现象，但尚未彻底解决留守儿童问题，农村经济发展在客观上带来了部分新的问题。

（一）身体健康问题。留守儿童产生的直接原因是农村青壮年劳动力向城市转移。早期农村留守儿童生活环境普遍存在经济困难、教育医疗环境较差的问题，代为抚养的祖辈由于生活观念落后和经济基础较差，对留守儿童的照顾基本以“吃饱”为主，在营养搭配和生活卫生习惯上关心较少，造成留守儿童体弱多病、驼背、近视的概率大于儿童平均水平。随着我国经济发展，特别是脱贫攻坚、乡村振兴战略进程的推进，外出务工人员经济收入得到较大提升，早期农村留守儿童因经济问题产生的生理健康问题得到一定程度的缓解。但经济条件宽松后的留守儿童出现了新的问题。一方面是对于零食的依赖导致营养愈加不均衡；另一方面是对于电子产品的过度使用，导致留守儿童视力方面出现问题，长期熬夜使用电子产品更是影响留守儿童的生长发育［2］。以上的问题虽在非留守儿童中也有所反应，但缺乏监管的留守儿童相关问题更为严重。

（二）心理问题。留守儿童由于长期和父母分离，缺少细节管理与呵护，对父母的依恋情感长期得不到满足，容易出现自卑、敏感、偏执、焦虑、抑郁等问题。学校老师、社区工作人员的关心抚慰效果也有限。这些心理方面的问题在产生初期较为隐蔽，待发现时已然对儿童成长产生了一定的影响，代为抚养的祖辈对此又没有什么好的办法，只能任由这些心理问题发展，甚至逐渐演变成心理疾病。笔者能找到最早对留守儿童的关注就集中在心理问题方面，但这个问题至今没有找到有效解决途径。

（三）教育问题。留守儿童成长过程中的教育问题主要有以下两方面。一是家庭教育缺失。父母是孩子的第一任老师，家庭教育是儿童成长过程中重要的第一课，然而留守儿童缺少父母的言传身教，与父母短暂的团聚机会起不到有效的交流和沟通作用。代为抚养的祖辈自身文化水平较低，难以完成对孩子的家庭教育［3］。家庭教育的缺失造成留守儿童群体在学业上无人管束，品德习惯缺乏良好引导，为“虽然读了很多人生道理，但还过不好这一生”的情况埋下伏笔。二是学校教育滞后。由于抚养力量相对薄弱，留守儿童进入幼儿园（托儿所）的年龄相对更早，但在学前教育和义务教育阶段师资力量薄弱，身兼数职的教师难以给予每个儿童无微不至的关怀。留守儿童因缺乏陪伴和家庭教育，性格缺陷反映出来的少言寡语、胆怯畏缩或不服管教，客观上会减少教师对他们的关注，造成他们学习目标不清晰、学习动力不足等问题，而这也会进一步加深他们的性格缺陷，陷入恶性循环。

（四）三观塑造问题。较之于健康问题、心理问题和教育问题，三观塑造问题对留守儿童影响最大。由于缺乏监护，留守儿童的童年生活大多处于野蛮生长的状态，仅仅能从祖辈们和学校教师处得到些许人生指引，更多的信息是来自图书和互联网。随着农村经济发展和振兴乡村战略的持续推进，部分农村留守儿童能拥有智能电子设备，接触互联网。但互联网是把“双刃剑”，信息质量良莠不齐。留守儿童客观上通过互联网开阔了眼界，但网络上诸如“学习无用论”等内容和一些带有暴力、色情倾向的内容及游戏对留守儿童产生的负面影响更值得我们关注。互联网在提供大量信息的同时，也给留守儿童提供了一种主动“接受”坏影响的可能。留守儿童上网不仅会遇到诈骗、诱奸的陷阱，还有可能会被网络游戏和视频中的血腥暴力画面所影响，从而产生暴力倾向，在现实生活中发生犯罪行为。留守儿童犯罪率约占未成年人犯罪70%，缺乏正确的三观塑造引导是造成这种现象的首要原因。

三、农村留守儿童成长过程中问题的原因分析

笔者认为，农村留守儿童这一群体的产生是因我国历史背景所导致的。对于农村留守儿童成长中的诸多问题，应当本着正视问题、解决问题的态度进行探讨和尝试，而不应将其原因简单规为某项政策执行中的偏颇或家长们的不负责任。

（一）城乡发展不平衡是留守儿童出现的根本原因。新中国成立之初，我国面临加快工业化进程、发展经济的重任，只能从国民经济的主要部门——农业部门提取资金发展工业，这得以在短期内建立相对完善的工业化体系，但造成了城乡二元化。随着改革开放，我国经济高速发展，但并未改变城乡发展格局，农民工进城务工，产生了农村留守儿童。近年来，随着乡村振兴战略的实施，农村教育、医疗体系得以建立健全，农村的经济发展也吸引了一部分农民回乡工作，但长期以来城市对优质资源和生产要素的富集效应，仍使得进城务工对于农民工而言是更好的选择。此外，城乡户籍、社会保障、子女入学等方面的政策壁垒的存在使得农村儿童依旧需要留守。

（二）家庭教育不足是留守儿童问题的直接原因。我国关于家庭教育的研究和宣传比较有限，进城务工的农民工对此了解更为贫乏。20世纪80年代开始，远离家乡到城市务工的农民工对于自己的后代仅仅考虑其生活问题，并未考虑长期分离对孩子的影响。即使是现在，仍有很多父母对家庭教育的重要性不了解，单纯地将留守儿童的生活问题交给祖辈，教育问题交给学校，连电话或视频联系孩子都很少能保障，短暂的团聚也只是关心孩子学业如何、是否听话，并未真正关注孩子对于沟通和陪伴的需求，更没有关注孩子潜藏的心理、认识和三观方面的问题。身体健康问题也是如此，“营养搭配学”对于代为抚养留守儿童的祖辈们更是从未接触过，“吃的好”和“吃的科学”之间的鸿沟同样反映出对于“家庭教育”的认识不足。

（三）德育不足在一定程度上放大了留守儿童存在的问题。我国自新中国成立以来，对教育就极为重视，历经数次改革，但改革重点更多围绕“知识”和“能力”展开，德育教育滞后于科学文化知识教育。德育教育贵在言传身教。对于留守儿童而言，他们已然缺失了家庭教育部分，对学龄前和义务教育阶段的德育部分需求更大。但农村德育教育形式简单划一、内容落后陈旧、缺乏规划和持续性，使得留守儿童缺失了发现自身心理、意识、三观问题的最重要途径。

（四）互联网环境和乡村文化环境对留守儿童造成的不利影响。网络世界在给留守儿童扩宽视野的同时，又带来了大量鱼龙混杂的信息。在没有父母帮忙分类指导、祖辈无法帮忙分类的情况下，政府有关部门成为挡在留守儿童前的最后一堵墙，但我国互联网内容分级制度尚未完善，留守儿童在使用互联网上存在严重的安全隐患。另一方面是乡风乡俗中仍存在糟粕文化，近年来，虽然通过开展移风易俗、新文化建设等措施取得了明显改善，但由于留守儿童大多跟随祖父母生活，耳濡目染更容易受到落后文化和不良习惯的影响，对其价值观形成和人格养成造成不利影响。

（五）农村留守儿童关爱体系不健全。国家对留守儿童问题一直高度重视。继《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》发布之后，各省份结合当地实际情况出台实施意见。关爱农村留守儿童是一项全面的系统工程，需要民政、教育、工青妇、少先队以及社区、乡村的广泛参与。当前农村留守儿童关爱体系存在的问题主要有以下几个方面：一是各部门之间的沟通协调不够，尚未形成有效的联动工作机制，协作不充分，形成的合力有限，难以充分达到资源整合。二是专项资金投入不足，开展留守儿童关爱工作需要一定的资金支持，但专项资金投入仍然有限，同时缺乏完善的经费保障和监督机制。三是人才队伍不健全，专职社会教育工作者力量不够，兼职的社会教育工作者缺乏专业培训，专业素质较低，工作效果不佳。四是留守儿童关爱工作缺乏科学可行的考核评价机制，缺少履行动态监测、整合资源、服务统筹评价的监督管理机制［4］。

四、思考和建议

农村留守儿童的问题必将随着乡村振兴战略的实施而逐步缓解，直至彻底解决。时代发展带来的问题必将由时代终结。在乡村振兴战略未推进至足以彻底解决留守儿童问题之前，我们努力的方向应该是如何缓解该问题、减轻该问题带来的负面影响。对此，笔者有以下几点建议。

（一）完善农村留守儿童关爱体系。政府要进一步健全农村留守儿童关爱体系，建立多部门共同参与的协调合作机构，做好统筹协调，明确各自职责，密切部门协作，不断优化农村留守儿童关爱、服务、教育工作。一是要建立完善的政策制度。要真正解决留守儿童问题，就是要让他们不再留守，和父母在一起。要优化农民返乡就业创业政策、随迁子女入学政策，从政策上保障留守儿童能与父母在一起，从源头上减少留守儿童的数量。二是要发挥政府的全局引领作用，建立多部门联合工作机制，释放学校的教育关爱活力，发挥农村社区的教育服务功能，政府部门统筹协调，任务具体细分，压实工作责任，强化协同参与，由“单一行动”向“多元互动”来推进。三是要提高社会组织的参与度。通过政府委托、政府购买服务等方式，打造一批服务留守儿童的社会工作服务机构，扩大关爱服务工作的影响力。四是要加大专项经费投入。设立专项帮扶、救助、补助资金，落实日常工作经费，建设农村留守儿童活动场所，加强阵地建设，配齐专兼职工作人员，加大农村留守儿童关爱工作的保障力度，保障农村留守关爱服务工作顺利进行［5］。

（二）加强对家庭教育的研究、宣传、指导力度。由相关科研机构和政府部门加强对家庭教育的研究，出台对于儿童教育的注意要点，广泛向社会传播，尤其是在留守儿童集中的地区开展多种形式的宣传活动。开展家庭教育培训，比如制作网络课程，宣传短片。帮助留守儿童家长增强家庭教育意识，掌握科学的家庭教育方法，履行家庭教育责任。探索丰富多样的家庭教育指导方式，利用现代信息媒体及时与家长沟通，告知应当做什么，要注意什么，如何应对已经出现的各类问题苗头等。

（三）重视德育教育。我国目前城乡差距较大，这是客观存在的事实，而越是教育水平落后的农村，越需要进行德育教育。教育部门和学校要高度重视留守儿童德育教育工作，注重从留守儿童日常表现中反映出来的问题，精准施教，注意施教方法，避免枯燥说教使留守儿童更加逆反。要广泛开展师生结对帮扶工作。通过师生结对帮扶，加强教师与留守儿童的交流、沟通，随时掌握留守儿童思想动态，引导其健康成长。同时，在农村教师中选拔和培养心理咨询教师，掌握系统、专业的心理辅导技能和方法，帮助留守儿童建立健全健康的人格、树立良好品德。

（四）加强网络环境的净化和网络内容分级制度建设。乡风乡俗随着新文化建设的实施必将越来越好，但网络环境的净化往往会存在反复，而且互联网中存在一部分合法但不适合未成年人特别是留守儿童阅读和观看的内容。因此相关部门要加快网络内容分级制度的建设，采用内容分级和年龄分段相结合的分级标准，根据未成年人的身心特点，明确哪些网络信息适合哪个年龄段的未成年人。同时利用技术手段治理网络环境，敦促相关互联网企业发布其所有软件（APP）的未成年人适用版，加紧建设为未成年人提供服务的网站，鼓励并支持研发、生产和推广未成年人上网保护软件。