乡村经济发展档案建设的若干思考

卢东宁/延安大学经济与管理学院

杨甜甜/延安大学政法与公共管理学院

1 问题的提出

实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的必由之路。产业兴旺是乡村振兴的关键。乡村产业发展必须因地制宜，发展优势产业。发现、培育、发展优势产业，必须总结乡村经济发展的历史经验、发掘乡村经济发展规律，延续农耕文化的历史。乡村经济发展档案则是做好这些工作的重要依据。

国内学者重点研究了乡村档案的重要性。如毛福民（2004）认为，做好为“三农”服务方面的档案工作应成为工作的重点[1]；贺建英（2007）认为，农村经济发展档案是农村经济发展、农业科技进步、新农村建设的基础[2]；徐玲（2008）认为，乡村档案工作是农业和农村档案工作的基础工作[3]。而乡村经济发展档案的建设主体、内容和步骤等，国内学者鲜有研究。明确乡村经济发展档案建设的主体及其相互关系、厘清其主要内容、熟悉其关键步骤，对乡村经济发展档案的建设以及发挥其作用意义重大。

本文研究的乡村经济发展档案是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体中追求利益最大化的人们，通过发展经济、革新技术、完善体制机制等方式，使其经济总福利在经济总规模持续扩张的过程中直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。与现有的农村档案相比，从内容上讲，农村档案涉及的面比较宽，它包括经济、文化、社会、生态等多个方面，而乡村经济发展档案主要记录乡村经济活动方面的信息；但就乡村经济发展而言，乡村经济发展档案记录信息的深度和广度均胜于现有农村档案；从功能上讲，农村档案的功能要比乡村经济发展档案的功能全面，但乡村经济发展档案对乡村产业兴旺的作用应该大于农村档案。从这一意义上讲，乡村经济发展档案建设也是乡村振兴的“牛鼻子”。

2 乡村经济发展档案建设的主体

乡村经济发展档案建设主体主要包括乡镇政府、乡镇档案主管部门、乡镇企业管理部门、村党支部及村委会、各类经营主体及农户等[4]。这五大主体分工明确、密切协作是做好乡村经济发展档案建设工作的前提。其中，乡镇政府负责档案建设工作的监督与指导；乡镇档案主管部门负责档案资源建设与统筹规划；乡镇企业管理部门负责提供已有档案资料，并配合其他主体开展档案建设相关工作；村党支部及村委会主要负责拓展档案内容，协助信息征集员收集信息；各类经营主体及农户则是乡村经济发展档案信息的主要供给主体，参与档案收集工作。在乡村经济发展档案建设任务的下达阶段，任务从乡镇政府出发，层层下达直至各类经营主体及农户；在乡村经济发展档案的征集阶段，各种历史记录又从各类经营主体及农户出发，层层上传直至乡镇政府；在乡村经济发展档案使用阶段，它们是互补和协作关系。

3 乡村经济发展档案建设的内容

近年来，乡镇档案管理内容、范围都有了很大变化[5]，档案种类也逐渐丰富。考虑到现有农村档案中涉及经济方面的档案内容（如土地确权档案、村级会计档案、基础设施建设档案等），以及乡村经济发展档案要综合反映乡村经济发展的质（含乡村经济结构的优化）和量，本文将乡村经济发展档案建设的内容主要归纳为6个大类、20个类目，具体内容如下。

3.1 家庭经济档案。（1）收支档案。主要收入来源（工资、副业及其他经营性收入）、主要支出（日常生活、教育、医疗、住房）、负债情况等。（2）健康档案。家庭成员体检报告、既往病史、残疾报告等。（3）信用档案。反映个人履约能力的有关资产、收入登记表；反映个人还贷、纳税的材料，以及个人不良行为的记录和因违法、违规而接受处罚等的文件材料。

3.2 农业生产与经营档案。（1）方针、政策档案。记录农、林、牧、副、渔等农业生产方针、政策等的档案。（2）农作物种植档案。反映农户种植作物的类型、数量、区位、产量，灌溉、施肥、农药使用等，以及农作物销售的获利水平的信息。（3）牲畜、水产养殖档案。记录农户养殖的品种、数量、繁殖、来源、进出场日期，以及饲料的投入以及使用量、检疫、免疫、消毒等方面的信息；此外还包括销售状况的具体明细信息。（4）农产品种植、销售档案。主要记录瓜果蔬菜等种植面积、产量以及投入种子、肥料、农药的各项支出；销售农产品的类别、渠道、目标市场、销售价格、获利明细等。（5）农机设备档案。主要记录各种农用机器、农田灌溉设施的相关信息。（6）气象档案。主要记录干旱、洪水等自然灾害发生时间、次数、农户受损数量、受损程度和受损价值总额等。

3.3 商业经营档案。（1）生活性服务企业档案。记录提供生活服务企业的类别、数量、经营规模、成本及利润明细等的信息。（2）生产性服务企业档案。记录经营各种农药、种子、化肥等农用工具的个体数量、销售种类、价格、成本及利润明细等的信息。

3.4 土地档案。（1）宅基地档案。记录宅基地总面积及具体方位的文件、宅基地申请审查表、宅基地使用权变更登记材料等。（2）土地经营、承包、流转档案。农村土地承包、征收征用过程中产生的使用权承包及农民补偿的文件资料，包括合同、报表等，以及使用权、流转权的变更登记表。（3）公共土地档案。反映闲置土地、道路交通、绿化及公共设施占地面积、用途资料等。

3.5 村级事务档案。（1）村办集体企业档案。村办集体企业产权权属文件，以及反映利润分配与纳税、招商引资方面的材料；企业固定资产、生产规模及经营状况；企业年销售利润明细。（2）项目档案。开展旅游开发、生态文明村建设、美丽乡村建设项目所产生的资料等。（3）村级规划建设档案。反映道路、水电气、网络、通信等建设的相关资料；反映村镇集体规划房屋建设、宅基地文件材料。（4）村级财务支出档案。如现金支出公布表、银行存款、资产负债、干部绩效情况公布表、应收与应付款项公布表等。

3.6 贫困户档案。（1）最低保障户档案。低保对象名册、低保家庭情况调查表、最低生活保障审批表、最低生活保障变动情况表、收入情况证明、银行账单、低保金发放明细表等。（2）脱贫户档案。反映家庭情况、存在主要问题、收入状况、致贫原因、帮扶措施等材料，各种贫困认定书、巩固帮扶计划书、贫困户任务清单、住房安全排查表等，以及脱贫后的脱贫告知书、贫困户退出指标认定表、贫困户脱贫对标清单、贫困户获得清单等。

需要说明的是，考虑到巩固拓展脱贫攻坚成果是今后农业农村工作的重要内容，也是乡村振兴的着力点，而贫困户则是今后几年乡村工作宜关注的重点，因此本文专列了贫困户档案。

4 乡村经济发展档案的建设步骤

4.1 征集信息。乡村经济发展档案信息征集是一项系统、复杂的工作，需要分步骤实施。首先，必须把乡村经济发展档案征集工作纳入国家档案管理法规制度框架内，主要征集两类信息：一类是档案主管部门已有的档案信息，另一类是新近的、尚未记录在册的信息。乡村经济发展档案建设应以征集第二类信息为主。其次，要做好人员和设备配置工作。每个行政村都应该配备档案信息征集人员，负责本村经济发展档案建设所需信息征集工作的宣传、组织和实施，并提供电脑、打印机等必要的设备。再次，要对各类经营主体和农户进行培训，使他们明确自己应该提供哪些信息、向谁提供、如何提供等。最后，信息征集的时间应符合农业生产规律，季节性信息应在相应的季节征集，非季节信息应常年征集，但应在信息产生后及时记录。考虑到目前农村居民的“613890”结构，农户可以在档案管理人员的帮助下口述档案信息，这在一定程度上保证了档案数据来源的真实性，最大化降低档案建设工作难度。

4.2 整理信息。整理工作在档案工作中具有承上启下作用的关键环节[6]。档案整理应遵循文件材料自身的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，便于保管和利用。乡村经济发展档案信息整理就是将所有征集来的资料进行分类、编号、排列、编目和归纳，建成档案数据总库。

4.2.1 分类。首先，驻村信息征集员应该根据相关要求，将本村各类经济主体及农户提供的档案信息参照乡村经济发展档案类别进行分类。其次，乡镇企业管理部门应该将自己归口管理范围内各类经济主体提供的信息逐级进行归类。再次，各个乡镇的档案主管部门将其他主体提供的档案按已经划分好的类别进行汇总，形成本乡镇年度乡村经济发展档案。最后，县级乡镇档案主管部门要将各乡镇档案主管部门的档案进行汇总，形成本县经济发展档案。

在分类方法上，可采用年度与机构相结合的复式分类方法。村级档案采用年度与户主姓名相结合的方式分类；乡镇企业管理部门的档案按年度与企业名称来分类；各个乡镇档案主管部门则按年度与村或企业名称来分类；县级乡镇档案主管部门则按年限与乡镇名称来分类。至于档案保管期限，可以根据国家档案局对文件所划分的保管期限（永久、30年、10年）进行保管。

4.2.2 编号。经过系统性分类之后，档案管理人员需要对已分类的资料进行统一的编号并赋予每个编号在整个编号中所在位置，以及对每个位置上的编号所代表的含义进行说明。此外，要在编号的末尾加上年度与保管期限，按照这个编号顺序对所有乡镇的档案资料进行编号登记并加盖归档章。

4.2.3 排列。文件经过分类及编号后，会形成先后排列顺序，可以按阿拉伯数字的顺序进行排列。与此同时，档案管理人员也可以依此核对是否有遗漏或错误，从而保证资料的完整性。

4.2.4 编写目录。在排列结束后，档案管理人员根据前面所排列的各个村的档案编号，编写与之相对应的档案目录，按照顺序把每个乡镇的目录分开，然后再一一对应。所编写的档案目录要能够满足两个方面的检索需要，即人工和计算机检索[7]，以便后续工作需要时能够快速查找。此外，在编写目录工作完成以后，需要把资料录入档案数据总库并做好备份工作，为后续工作的展开提供便利。

4.2.5 归纳总结。归纳总结对于档案管理人员的要求较高，要求其具备并灵活运用经济学、统计学方面的知识，根据所整理的资料从专业化角度进行总结归纳。分析各个乡镇在过去哪些时间节点都种植、养殖了什么，最适宜发展什么项目，以及哪一种农业生产更具发展前景，以便为乡镇政府提供经济信息，指导下一步的农业生产规划。

4.3 存储信息。存储是将档案信息总库中各种文字及电子信息进行储存，进而建立档案信息存储库保存档案，以便后续工作顺利开展。存储信息的目的主要包括两个方面，一是信息安全，二是便于使用。

在安全方面，一是内部档案管理人员在日常管理及检索、录入重要机密档案时，要设置使用权限来保证档案数据的安全，比如设置密钥以及身份识别登录系统，密钥要设置具体的使用时间、次数，而且要不定期更新；身份识别系统可加入签名确认，进一步保障信息安全。二是要设置防火墙系统，防止不法黑客的攻击，导致档案数据篡改或丢失。同时，确保只有获得档案管理部门授权的人员才能进入档案数据库，最大限度地保证档案数据的安全性与完整性。在使用方面，首先，乡村经济发展档案管理人员要事先对存储系统的硬件与软件进行检查，同时要配置容量大、可靠性强、安全性高的移动硬盘存储设备，防止因为设备故障影响档案资料的存储。其次，将已整理好的档案分门别类地进行存储，并从中提取主要信息，设置关键搜索字眼，便于用户提取信息，满足人们对档案信息的多样化需求。最后，要随着经济发展的实际情况和信息需求的变化及时更新档案内容。

4.4 创建共享平台。创建共享平台是乡村经济发展档案建设的一项收尾工作，也是提升乡村经济发展档案价值的重要内容。创建乡村经济发展档案共享平台的核心是利用信息技术提高档案工作现代化水平，实现档案信息的社会化服务。首先，将档案信息总库里的档案资源通过计算机应用程序进行处理，利用云技术整合档案信息资源构建虚拟服务平台[8]，并借此将相关的信息与档案资源进行集中整理，设置终端页面（提供数据）、转接页面（传输数据）以及用户页面（搜索数据），三个页面之间形成数据网，从而建立数据共享应用平台，共享档案资源，达到真正的共建共享。其次，在这个共享平台系统中，设置自动识别及推送功能，根据用户的搜索记录捕捉用户需求，将不同类型的档案信息及时准确地推送给用户；同时也可根据不同的情况，自动匹配各种浏览器等移动终端。了解不同用户的需求，方便用户能够及时、准确地找到所需要的资料，有效提高档案信息的利用率，从而满足多层次的信息要求。最后，在实现档案管理信息化建设的同时，必须要保证档案信息安全，将身份审核、权限设置、数据备份等功能植入共享平台系统，进入系统的用户必须通过身份验证（人脸识别），以防非法访问和越权访问档案信息[9]。数据备份包括两个方面的内容，一个是系统内的档案，另一个是用户的搜索记录。对于系统内部的档案，工作人员可规定每周五进行手动备份或者设置定时功能在系统内自动备份，保证数据的安全。而用户的搜索记录，则需要设置一个专门的用户数据存储库，将每天登录系统搜索档案数据的用户信息、搜索内容、搜索时间等信息自动复制到用户数据存储库中，以便查询使用。