武平县生猪产业发展的历程、经验、困难与建议

2022-11-22刘春盛

中国畜禽种业 2022年10期

刘春盛

（福建省武平县畜牧技术推广站，福建龙岩 364300）

福建省武平县位于闽粤赣三省结合部，是生猪生产大县，国家生猪调出大县，近年来，受生态环境容量饱和、发展要素保障困难等影响，产业发展环境发生了重大变化，面临着一系列的新挑战。如何实现生猪产业转型升级、可持续发展，已成为生猪产业发展的一道必答题。作者亲历了武平县生猪产业发展过程，对生猪产业面临的困难有深刻认识，对如何在新形势下走出发展困境，实现生猪产业可持续发展进行了思考，提出相应建议，希望对南方水网地区、山区发展生猪产业有一定的借鉴意义。

1 发展历程

1.1 产业高速发展时期（1994—2013 年）

1994 年武平县象洞镇开始发展瘦肉型生猪养殖，20 世纪90 年代末，县政府出台了鼓励瘦肉型产业发展的扶持政策，2004 年县政府在象洞镇召开瘦肉型猪产业现场会，推进生猪产业发展，同时武平县紧靠珠三角猪肉消费市场，市场需求旺盛，在市场需求与鼓励政策地驱动下，生猪产业迅速发展。

1.1.1 养殖数量逐年增长

生猪出栏从1994 年的147158 头增长至2013 年的831200 头，增长4.65 倍，存栏从1994 年的181680 头，增长至2013 年的510300 头，增长1.81倍，能繁母猪头数从1994 年的18714 头，增长至2013 年的52100 头，增长1.78 倍，生产效率大幅提升，出栏率由1995 年的120.6%，提高至2013 年的149.6%，详见图1。

图1 2013—2019 年武平县生猪生产趋势图

1.1.2 产业链条迅速延伸

建成规模饲料加工企业5 家，年生产配合饲料40万t 以上，建成种猪生产企业2 家，年供种猪3 万头以上，肉猪养殖场（户）1 万多家，生猪养殖服务企业300 多家，生猪屠宰企业1 家，形成了涵盖饲料生产、种猪、肉猪养殖、屠宰、产业服务的生猪全产业链。

1.1.3 生猪养殖聚集区域明显

主要集中在象洞镇、十方镇和岩前镇，其中，象洞镇的生猪出栏量占全县出栏总量的23%，占全县存栏总量的16.7%，占全县能繁母猪总数的17.8%（详见表1），象洞镇生猪养殖聚集，而生态环保意识淡薄，导致水体、土壤污染严重，成为养殖污染整治的重点区域。

表1 武平县2013 年生猪生产情况

1.2 生猪养殖污染整治时期（2013—2019 年）

武平县象洞溪流域生猪养殖业污染问题被环保部挂牌督办。2016 年第一轮中央生态环境督察、省生态环境保护例行督察工作中指出了生猪养殖业污染问题，并要求限期整改。为彻底解决生猪养殖业污染问题，采取了“拆（拆除）、转（转产）、治（整治）、清（清退）、管（监管）” 等措施，拆除禁养区猪舍，对可养区猪场实行标准化提升改造，对关闭（拆除）户引导转产转岗，通过这次大规模的整治，全县生猪产业开始减量提质，其中象洞镇、平川街道退出了生猪养殖。

1.2.1 关闭拆除生猪养养殖场

2013—2019 年，武平县共拆除猪场9150 场（户），猪舍面积218.4 万m2，投入治理资金达36061.9 万元，给当地财政带来沉重负担，使地方支持生猪产业发展的热情骤降，加之非洲猪瘟疫情的影响，全县规模养殖场（福建省规定生猪存栏250 头以上为生猪养殖规模场）仅剩172 家，仅为2013 年生猪养殖户数的1.6%，生猪出栏、存栏、能繁母猪头数迅速下降，2019 年生猪存栏仅194300 头，接近1994年的生猪存栏，能繁母猪仅24100 头，与2001 年相当，详见图2。

图2 2013—2019 年武平县生猪生产趋势图

1.2.2 生猪养殖场标准化改造

2014 年8 月，省政府出台了《关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作的六条措施》，规定省级以上财政重点扶持存栏1500 头以上的生猪规模养殖场实施标准化改造，市县财政重点扶持存栏250～1500头生猪规模养殖场标准化改造，2014—2018 年，省级以上财政共投资1246 万元，扶持14 家存栏1500 头以上的生猪规模养殖场完成了标准化改造，2018 年市级财政投资99 万元，扶持3 家存栏250～1499 头的生猪规模养殖场标准化改造（详见表2），但市、县财政困难，无力扶持存栏250～1499 头的生猪规模养殖场标准化改造，完成漏缝地面-免冲洗-减排放养殖模式标准化改造的规模养猪场，仅占全县生猪规模养殖场户数的9.9%。

表2 2014—2019 年生猪养殖场标准化改造成果

1.3 粪污资源化利用时期（2019 年至今）

2019 年武平县被确定为畜禽粪污资源化利用整县推进项目县，项目由3 部分组成，即养殖场、种植园粪污资源化利用设施，粪污资源化利用智能化监管平台、以畜禽粪污为主要原料有机肥厂建设，91 家生猪养殖场粪污资源化利用设施于2021 年12 月全面竣工验收，建设了异位发酵床、储液池等资源化利用设施、详见表4，生猪发展步入了生猪粪污资源化利用时期，生猪养殖开始止跌回升，生猪存栏从194300头增长至364152 头，增长87.4%，母猪存栏24100 头增长至37576 头，增长55.9%，详见表4，规模生猪养殖场从2019 年的172 家增加至2021 年的175 家。

表3 整县项目生猪养殖粪污场资源化利用设施建设成果

表4 2019—2020 年武平县生猪生产情况

2 经验

2.1 市场需求是动力

随着人们生活水平的不断提高，对肉制品的需求不断增长，而猪肉是我国居民主要肉食来源[1]，同时武平县紧邻珠三角这个猪肉消费市场，且本县居民也有较大的肉食需求，三因数叠加造就了强劲的市场需求，巨大的需求促进了武平县生猪产业以较快速度增长，从图1 和表1 可以看出，1994—2013 年，除2007 年因高致病性蓝耳病暴发，导致生猪生产下滑外，其余大部分年份生猪生产均增长20%以上。生猪产业近30 年的发展历程表明，市场需求是生猪产业发展主要动力。

2.2 产业政策是命脉

武平县20 世纪90 年代的“瘦肉型” 猪产业扶持政策与2004 年的“瘦肉型” 猪产业现场会在一定程度上促进了生猪产业的发展。武平县污染整治时期的一系列措施使生猪产业发展环境急剧转变，对生猪产业提出了减量提质、转型升级等一系列新要求，生猪养殖企业面临着生存与发展重大抉择，产业政策成为生猪养殖企业生存与发展的命脉。

2.3 绿色发展是未来

武平县养猪场粪污资源化利用设施前期投入不足，导致环境污染，使生猪养殖受到严格管控；同时，生猪养殖业污染成为社会各界的关切热点，生猪产业无序发展，难以为继。其未来应重视绿色发展。

2.4 科技创新是利器

粗略测算，自1980 年以来，畜牧科技进步对中国畜牧业的贡献率达55%[2]。新品种、新饲料、粪污资源化利用技术促进了武平县生猪产业发展，充分表明科技创新是生猪产业发展的第一生产力。

2.5 养殖模式转变是关键

20 世纪90 年代以前，武平县养殖生猪以散养户、专业户为主，采用的生产方法主要是垫草养殖模式，无污染，同时为种植业提供了宝贵的有机肥，但生产效率低下，不能满足人们日益的肉食需求；90 年代以后，生猪以规模养殖户为主，采用了水冲粪模养殖模式，效率大幅提高，严重污染水环境，2014 年开始推广漏缝地面-免冲洗-减排放养殖模式，如楼层养猪+异位发酵床模式，既提高生产效率，又避免环境污染，但建设生猪生产设施需要较大的投入。由此可见，产业发展环境的变化促使养殖模式发生转变。

3 困难

3.1 稳定生猪生产任务艰巨

武平县部分地区对生猪养殖污染整治简单粗放，将生猪养殖业污染治理等同于拆除（关闭）猪舍，导致全县生猪养殖场大幅减少，生猪规模养殖场仅存175 家。猪场标准化养殖设施投入大，近期饲料价格高，生猪价格低，挫伤了养殖户的养猪积极性；加之疫情冲击，稳定生猪生产任务仍然十分艰巨。

3.2 生猪养殖场规模化低

武平县虽是生猪养殖大县之一，但生猪存栏10000 头以上的规模场仅有1 家，存栏1500 头以上的规模场19 家，仅占规模猪场总数的10.9%，存栏1500 头以下的猪场多达156 家，占规模猪场总数的91.4%，小规模猪场数量较多，且难以整合，造成生猪养殖场规模化程度低，具体数据见表5。

表5 武平县规模生猪养殖场设计存栏区间分布单位：个

3.3 部分规模养猪场粪污资源化利用成效不显著

部分规模生猪养殖场未严格实施粪污资源化利用，主要表现在粪污资源化利用设施简陋、存栏规模与资源化利用设施不配套，资源化利用设施破损，不正常运行，2021 年5—6 月农业农村局会同生态环境局，抽查了部分规模养猪场，发现了高位水池未硬化，消纳地范围不明晰，消纳地灌溉管道布设不规范，异位发酵床破损未修复等问题。

3.4 小规模生猪养殖场（户）监管难

规模以下养殖场（户）利用主要利用农村旧房子临时搭盖场地养殖生猪，未建设资源化利用设施，养殖粪污直接排放，严重污染了环境，使断面水质恶化，为保护生态环境，相关部门将无序小规模生猪养殖场强力拆除（关闭），据统计，仅2022 年1—2 月全县开展生猪养殖业专项整治活动24 次，拆除65家，关闭404 户，详见表6。随着近期猪价小幅上涨，小规模养猪户开始复养，相关部门再次启动生猪养殖污染专项整治，使小规模生猪养殖陷入养猪-污染-拆除（关闭）-再养猪-再污染-再拆除（关闭）的恶性循环，浪费了社会财富，推高了行政成本，激化了矛盾。

表6 2022 年1—2 月生猪污染整治专项情况

3.5 疫病防控难

武平县生猪养殖场以中小规模为主，养殖人员年龄偏大，生物安全防控意识和申报检疫自觉性差，内疫扩散和外疫传入的风险长期存在。近年来，生猪疫病病原变异加快，疫病复杂多变，武平县地处三省交界、生猪及其产品调运频繁，疫情传播概率大，防控任务十分艰巨。

3.6 地方配合发展意愿差

近年来，为保护地表水水质，相关职能部门加强了对境内河流断面水质的监测考核，对水质不达标的地区严肃问责，部分地区把生猪养殖污染作为断面水质超标的主要原因之一，不愿配合生猪养殖业的发展，更不愿意为生猪产业发展提供用地、用电等要素保障。

3.7 金融扶持不足

生猪养殖周期长，且“猪周期” 长期存在，资产在银行无法质押，生猪养殖企业较难获得金融机构的贷款，即使获得贷款，也存在贷款周期短，企业经营低谷期常出现断贷、抽贷现象，致使企业资金周转困难。

4 建议

4.1 稳定生猪生产

全面落实《武平县畜禽养殖禁养区划定方案》，对禁养区调整后重新划定的可养区生猪养殖场纳入保留场，增加生猪保留场户数和猪舍面积，扩大生猪生产能力。以能繁母猪存栏变化率为核心调控指标，根据国家、省、市、县《生猪产能调控实施方案（暂行）》适时调控，为防止生猪生产大幅减栏，导致生猪出栏大幅波动[3]，同时实施项目示范带动，积极推进楼层养猪特色项目，在不增加养殖用地的情况下增加能繁母猪和生猪存栏，适时构建适合县情的日粮配方，减少对豆粕的依赖；面对市场波动，及时指导养殖户总结养殖经验，强化经营管理，密切关注市场行情，适时止损。

4.2 加强政策支持

4.2.1 加强舆论引导

通过舆论引导改变目前将生猪养殖等同于污染环境的错误印象，树立生猪养殖业（畜牧业）是农业生态循环中不可缺少的一环，通过生猪粪污资源化利用，建立生猪养殖不仅不会污染，而且为农业生态循环提供重要原料的新形象[4]。

4.2.2 落实“市长菜篮子负责制”

推动生猪产区以抓生猪产业高质量发展，促进生态文明建设，实现生猪生产和生态文明建设的双赢局面。

4.2.3 加强对生猪养殖场改造的支持

实践证明，生猪养殖场以“漏缝地面-免冲洗-减排放” 为主要内容的提升改造，建设完成的设施是生猪粪污资源化利用的基础，应着力破除政策壁垒，推进生猪养殖场提升改造。由县政府牵头制定规模养猪场提升改造政策，明确乡镇政府负责提升改造日常监管，确保在原址、原占地面积标准化改建；农业农村部门加强提升技术改造指导，要按照《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》相关要求对规模畜禽养殖场的粪污收集、存储、利用等设施设备进行核查，针对不符合要求的养殖场，按照“填平补齐” 原则，制定粪污资源化利用“一场一策” 提升改造方案[5]。

4.3 加强监督管理

4.3.1 强化日常巡查监督

坚持属地管理原则，建立领导挂片，干部挂村、挂场责任制，结合长效机制落实，强化主体责任，建立完善的日常巡查监督机制，发现问题及时整改，防止生猪养殖污染，促进生猪粪污资源化利用。

4.3.2 加强生猪养殖污染监管

生态环境部门保证养殖污染举报电话畅通，加强监管平台网上巡查等方式，严厉打击生猪养殖场偷排、漏排等违法排污行为。

4.4 发展适度规模经营

发展以中型为主、多点分散的生猪规模化养殖，提升基础设施条件和标准化养殖水平[4]。着力培育或引进龙头企业，发挥龙头企业带头作用，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体，支持龙头企业与中小养猪场（户）建立利益联结机制，带动中小养殖户标准化生产，提升市场竞争力。

4.5 加强疫病防控

通过技术培训、现场指导等方式指导生猪养殖场完善防疫条件，健全制度，全面落实强制免疫计划；严格落实上级重大生猪疫病分区防控的有关措施，加强部门间联防联控，强化生猪调运监管，降低非洲猪瘟等重大生猪疫病跨区域传播。严格执行生猪检疫制度，强化生猪检疫出证管理，积极推动生猪养殖场配备动物防疫技术人员，提高协助实施防疫、检疫的能力。