河南省淅川县“五化”并驱 提升营商环境软实力

《祖国》/刘振伟 武子芳

淅川县县城

近年来，河南省淅川县通过持续推动市场主体满意化、政务服务高效化、市场环境活泼化、法治环境公平化、信用环境实用化“五化”并驱，厚培营商“沃土”，成功创建首批河南省信用体系建设示范县，为经济高质量发展按下了“快进键”。在不久前公布的全省2021年度营商环境评价结果中，淅川县位居全省104 个县（市）第6名，比2020 年度全省第14 名进步8 个位次，蝉联全市第1名，再创历史新辉煌。

推动市场主体认可满意化。通过转变服务方式、监管方式、评价方式，不断提升各类市场主体幸福感、获得感和满意度。转变服务方式。定期开展企业家“畅聊会”，倾听企业需求，建立问题收集、当场交办、限期解决机制，助推企业服务由“政府供给侧”转向“企业需求侧”，增强涉企服务主动性和精准性。设立“服务企业联络员”，上门服务，跑腿帮办。深入开展“万人助万企”活动，共选派包联干部449 人，帮扶包联企业531 家，主动收集问题1230 起，解决率达100%，实现问题动态清零、圆满解决。转变监管方式。通过全方位、多角度、多渠道监督，净化营商环境，获取市场主体认可满意。经过层层推荐、审核，择优选聘了包括县人大代表、政协委员、党代表以及市场主体代表等在内的40 名营商环境特邀监督员，实现人员组成多元化、代表行业广泛化，收集企业需求和问题，做好服务监督。完备的监管体系，使服务效能大大提升。转变评价方式。开展季度营商环境重点科室“群众评”活动，组织对35 个县直单位、5 个垂直管理单位和122 个与经济社会发展、企业生产经营、群众生活密切相关的科室和主要负责人进行评价，倒逼相关单位干部转作风、优服务、提效能，有效解决营商环境优化过程中“中梗阻”问题。今年二季度，淅川县延伸评价对象至基层站所，对全县22 个指标牵头单位，17个乡镇（街道）共258 个基层站所进行满意度评价。通过网络问卷调查的方式，从履职尽责情况、依法办事情况、服务质量情况、工作作风情况、廉洁自律情况等方面收集大众对评议对象的满意情况。根据全县评价结果显示，群众满意度持续攀升。

营商环境特邀监督员开展“亲身办”活动，查找服务短板

淅川县政务服务大厅

促进政务服务高效优质化。通过优化营商环境，提高政务服务效能，以效率质量的双向优化，为建设一流营商环境提供有力支撑。集约便利、智慧共享。建设8600 平方米的县级政务服务大厅，集中入驻39 个县直政务服务单位，实现基本事项一厅通办。对39 个单位的相关事项进行网上挂载和整改，梳理发布“一网通办”事项2145 项（覆盖率为100%）、“零跑腿”事项数2145 项真正做到让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。

创新方式、兜牢底线。在政务服务大厅创新设立“办不成事”窗口，专门受理“办不成事”项目，发挥“兜底”功能，做到了有诉即应、接诉即办。该窗口事项由纪委监委跟踪督办，追责问责，使“办不成”的问题得到有效解决。今年以来，“办不成事”窗口共收到7 件诉求，问题解决率为100%。公开透明、廉洁高效。出台《淅川县清理规范县级证明事项的通知》规范服务事项，加强证明类事项管理，方便群众监督；出台《淅川县行政审批中介机构信用管理办法》评出“红”“黑”榜中介机构，加强监管力度，提升政务服务纯净度，倒逼效能提升。全县参与共享交换部门53 个，共享业务数量968 个，开放部门数量40 个，最大程度实现了数据归集共享，政务效率大大提高。

助推市场环境活泼有序化。通过简政放权、严管厚爱、用情用力，发挥市场在资源配置中起决定性作用，激活市场一池春水。既简政也放权。制订《淅川县营商环境评价“开办企业”指标争先进位方案》，将开办企业总时间压缩至3 小时，缩减办事周期，实现线上“一网通办”零见面，线下“一表填报、一窗通办”，办理结果一次性免费发放。全县17 个乡镇（街道）均设立了综合便民服务中心，469 个村（社区）均已建成便民服务代办点，下放2618 个乡镇级事项和16434 个村级事项，为群众和各类市场主体生活生产提供便利。既严管也厚爱。实施依法监管，保障市场安全。全县部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议成员单位增至25家，严格开展市场监管活动。用心组织，确保无事不扰。深入推进部门联合抽查，做到“进一次门，查多项事”“一次抽查，全面体检”。今年以来，多部门联合抽检60 次，大大减少了对市场主体正常经营的干扰。既用法也用情。制订包容审慎监管方案和轻微违法免罚清单，对新技术、新产业、新业态、新模式给予1-3 年包容期，强化行政指导等柔性监管手段，让企业放下包袱、一心一意谋发展。通过政策鼓励和实际支持，全力激发企业创新发展热情，助推高精尖产业发展。在淅川县有关部门的倾情支持下，南阳金博减振科技有限公司荣获国家级专精特新“小巨人”企业称号；物华生物科技有限公司也在第一届全国博士后创新创业大赛中荣获优胜奖，获得国家相关部门的广泛认可和关注。舒适的市场环境，促进市场主体的多生快生，今年以来，全县新增市场主体5583 户，总量达46797 户，同比增长19.2%。

淅川县各部门联合开展“双随机、一公开”监管工作

推进法治环境公平公正化。通过壮大法治服务队伍、强化诉前调解、提升诉讼便利度、提高涉企案件执行率，深化营商环境法治化改革，为市场良性运行提供根本保障。壮大专职团队。成立公职人员法律服务团、法律援助团、普法宣讲团、“万人助万企”工作专班四个专项团队，每月深入企业开展法治“体检”，为企业出谋划策，提供精准的法律服务和法律帮助。今年以来，全县律师为企业提供法律意见建议50 余次，调解解决各类矛盾纠纷20 余件，保障了企业的合法权益。健全调解网络。建立县、乡镇（街道）、村（社区）三级调解网络组织503 个，人民调解队伍1188 人，最大程度实现诉讼案件分流，减少涉企矛盾冲突。网上立案率达到98.2%，网上缴费率72%，审判流程信息有效公开率97.8%，庭审直播率25.89%，企业等当事人的诉讼便利度得到提升。优化审判执行。在立案时对涉企案件加盖专属涉营商环境案件标识，确保涉企案件在立案、送达、排期开庭、审理、执行等方面享受“绿色通道”，涉营商环境案件立案、审判、执行总耗时同比缩短28 天，效率得到极大提高。执结涉企案件369件，执行到位金额9200 多万元。

淅川县推行“信易阅”服务，实施信用积分制，评选阅读之星

淅川县开展法治“体检”活动

力促信用环境落地实用化。通过建立诚信制度、信用承诺等制度，夯实营商环境信用基础。借成功创建省首批信用体系建设示范县机遇，深入开展信用环境体系建设实用化改革。一是建立公职人员诚信制。全县1779名公务员全部建立诚信档案，充分发挥政府和公务员在信用体系建设中的示范表率作用，政务诚信度大幅提高。二是全面推行信用承诺制。发布了覆盖30 多个部门的信用承诺事项清单，并在40 多个行业领域实行信用分级监管，加强以信用为基础的新型监管机制。三是推进“信易+”服务场景应用。

“信易贷”“信用+电子保函”“信易游”等“信易+”场景率先落地，其中“信用+电子保函”以承诺代审批，在疫情防控期间，不见面快速审批，为参标竞标赢取了时间，先进经验被“中宏网”“信用中国”网站大力推广。

人到半山不停步，船到中流当奋楫。下一步，淅川县将继往开来，坚定为企服务的初心和决心，打造更优环境，点燃更多政策“篝火”，温暖市场主体，实现各类市场要素“近悦远来”，全力推进全县经济高质量跨越发展。