政务服务向基层“末梢”延伸——河南省新野县沙堰镇深化“放管服效”改革，营造良好营商环境

《祖国》/刘振伟

河南省新野县

自2021 年8 月被河南省南阳市确定为“政务服务向基层延伸”试点县以来，新野县积极落实市委常委会 181次会议精神，承担政务服务向基层延伸全市试点工作，探索打造政务服务向基层延伸新模式。结合新野县实际，挑选沙堰镇为试点，深化“放管服效”改革成效，加速推动政府职能转变，推动实现“三个一”的服务承诺，积极推进政务服务向基层延伸工作，为市场发展添活力，努力营造良好营商环境。截止8 月末，沙堰镇行政审批服务中心共为辖区企业、群众办理各类事项14764 项，其中为企业解决难题232 个，新增各类市场主体370 余个，新增市场主体增长位居全县前列。

全力推动审批单位“全集中”，实现群众办事只进“一扇门”

针对于以往企业、群众办事难、人不好找、审批时间长的问题，沙堰镇高质量建设行政审批服务中心大厅，规范功能区域划分，方便企业、群众办事。完善基础设施建设，奠定标准化服务基础。沙堰镇依托原镇便民服务大厅，投资逾200 万元对上下两层、实用面积超过500 平方米的行政审批服务中心进行升级改造。中心大厅共设置咨询引导区、综合受理区、公安专区、休闲等候区、自助服务区等5 个功能区，开展标准化的政务服务，让企业、群众享受到更加优质的政务服务；审批单位全入驻，群众办事只进“一扇门”。按照具备行政审批服务职能的单位全部入驻，各部门行政审批服务人员整体入驻，入驻人员充分授权到位的原则。整合镇级各站所资源，集中民政、社保、税务、公安、市场监管、自然资源等14 个行业口线，“三集中三到位”要求，进驻中心集中办公。改变了以往企业、群众办什么事去什么站所，“批一个手续、盖几个章、跑多个地方、需要好几天”的低能低效办事模式，实现了只进“一扇门”“一站式办结”。实行政务服务制度化，提升服务水平规范化。制定沙堰镇行政审批服务中心管理制度，明确各各窗口人员职责。实现制度上墙、事项公开，严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等政务服务制度，设置“说不窗口”和“办不成事”办公室，提升政务服务工作的“标准化、规范化、便利化”水平，提高了市场主体和办事群众的获得感和满意度。

转变服务理念，努力实现群众办事“最多跑一次”政务服务承诺

沙堰镇在实现乡镇站所集约化办公的基础上，探索提出了“前台全科无差别受理、后台审批、综合出证”的政务服务新理念，实现“一窗受理、一窗出证”，确保群众办事“最多跑一次”。明确办理事项，细化服务标准。通过对标省市政务服务事项目录，结合沙堰镇实际情况，在市县行政审批中心的精心指导下，认真梳理出195项服务事项（其中101 项事项纳入综合受理窗口，94 项公安业务纳入公安专项窗口办理）。并在此基础上完善“四单一书”，即一次性告知单和存根、收件审核要点、收件通知单、收件档案单、告知承诺书，保证综合受理窗口工作人员能够顺利接收材料、移交材料、反馈办理结果；优化服务模式，提升办事效率。实行受件、审批、出证相分离的服务模式，前台统一受件后，通过中心内部网络传递给相应审批人员，审批通过后由出证窗口统一出证，简化办事流程，压缩办事时间。开辟自助服务，办事便捷高效。为进一步提高政务服务的便捷度和自主性，沙堰镇在服务中心大厅西侧开辟24 小时自助服务区。配备自助服务设备5 台，涉及公安户籍、车驾管，自然资源，市场管理和税务等部门，企业、群众可以随时到沙堰镇行政审批服务中心自助办理机动车驾驶证换证体检、身份证办理、市场主体注册、不动产登记、税费缴纳等业务，为企业、群众办事提供更大的便利。

进一步延伸政务服务触角，坚决打通服务群众“最后一公里”

沙堰镇在持续提升镇级政务服务水平的基础上，进一步延伸政务服务触角，推动政务服务向村、组延伸。推动村级政务服务建设。加速推进村级便民服务站“标准化、制度化、规范化、便利化”建设，公示村级代办31项政务服务事项清单，实行综合受理、统一代办、送证上门的服务模式，使企业、群众能够就近享受优质政务服务；提升村组政务服务能力。依托全科网格化管理体系建设，组织各级网格员开展政务服务培训，深化帮办代办制度，推动政务事项办理服务上门，真正做到打通服务群众“最后一公里”。推进服务事项网上办。培训村级代办员使用河南政务网和豫事办APP等办事网站和小程序，实现政务服务事项网上办、掌上办、及时办，进一步提升群众办事便捷度和满意度，全面提升村级政务服务水平和工作效能。

沙堰镇以提升基层政务服务能力，推动政府职能由管理者向服务者转变，切实推动机关党员干部牢固树立“产业第一、项目为王”的发展理念，进一步转变机关干部工作作风、提升服务效能，进一步厘清政府与市场的关系，帮助企业解决实际困难，提升市场活力，努力打造高效便捷的营商环境，强力推进经济社会高质量跨越发展，助力南阳建设省域副中心城市。