临沂市：全过程人民民主之花绽放在沂蒙大地

文/李瑞胜 徐希友

最美临沂·三河口 摄影/刘笃龙

“金豆豆，银豆豆，豆豆不能随便投；选好人，做好事，投在好人碗里头。”新中国成立前，在沂蒙山区的广大农村广泛流传着这样一首民谣，生动反映了当时“豆选”的情况。一粒豆，就是一张选票。一粒粒有着特殊政治内涵的豆子正是中国人民民主实践的生动体现。

进入新时代，为继续发扬革命老区“豆选”光荣传统，临沂市各级人大及其常委会认真履行宪法法律赋予的职权，深入推进全过程人民民主实践创新，使人民民主具体地、生动地体现在人民当家作主的全过程各环节。

从“人大代表议事会”到“站办联动”，从民生实事项目人大代表票决制到设立“三点一站”……完整的制度程序和参与实践，使全过程人民民主成为扎根沂蒙大地的制度形态、治理机制和具体生活方式。

弘扬沂蒙精神 保证人民当家作主

踏着晨曦，临沂市罗庄区傅庄街道小丁庄村村民老刘走在新建成的樱花东路上。道路两旁，樱花树枝叶繁茂。在老刘看来，这条路的建成还要归功于“人大代表议事会”。

去年9月，在傅庄街道“人大代表议事会”上，群众齐聚一堂。“今天主要是想了解下大家关心的问题，听一听意见建议。”街道人大工委主任李强恩说。话音刚落，群众代表曾计民立马起身说：“我们小丁庄村外出路，一直还是土路，晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪，严重影响村民正常出行，能不能想办法协调解决？”大家你一言我一语地热烈讨论起来。人大代表苗凤奎将村民意见记了好几页，“看来大家都很关注这条路的问题呀！”

问题反馈上去，很快就有了回音。今年2月，全长两公里的樱花路正式通车。“通过‘人大代表议事会’，群众能敞开心扉拉家常、提建议，让我们摸到实情，开展工作也更有针对性了。”罗庄区人大常委会副主任徐启辉说。

近年来，临沂市各级人大在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等工作中，印证、诠释、丰富、推动了全过程人民民主。

在民主选举中体现民意。换届选举是全市人民政治生活中的一件大事，是发展全过程人民民主的一次重要实践。临沂市人大常委会把充分发扬民主贯穿于换届选举工作的各个环节，坚持选举的普遍性原则，尊重和保护民主权利，选举产生新一届人大代表，圆满完成换届选举工作。

在民主管理中集中民智。按照“一县区一样板”的目标，在全市培树“全过程人民民主实践创新典型案例”，以生动实践丰富全过程人民民主时代内涵。沂水县建立人大代表联络站与镇（街道）信访办“站办联动”化解矛盾纠纷机制，平邑县开展员额法官、员额检察官履职评议加强司法人员任后监督，费县积极推进人大代表联系选民全覆盖等等，形成人大工作整体创新突破的生动局面。

在民主表达中反映民情。完善民主民意表达平台和机制建设，把代表联络站、立法联系点、营商环境监测点和社情民意观察点建设成为服务联系群众的“民意窗”“连心桥”。兰山区人大常委会按照“五化标准”打造人大代表联络站，河东区人大常委会对照“9项标准”形成“家、站、点”完整联系体系，郯城县人大常委会创设代表服务选民“直通车”机制，沂南县人大常委会运用“代表联络站＋”模式推进“人大代表议事会”……擦亮了“一名代表就是一面旗帜”的人大品牌。

厚植为民情怀 让人大监督有刚性

“什么问题突出就重点检查什么，哪里问题突出就去哪里。”今年6至7月，临沂市人大常委会组织检查组开展12345热线办理情况监督，发现了许多深层次问题。

人大监督不仅是全过程人民民主的一个重要环节，同时，它本身也具有全过程的属性。近年来，临沂市人大常委会把“人民”二字贯穿监督工作全过程，以人大代表为主体，将监督延伸到更多重点领域。

如何助力新旧动能转换重点项目快速落地？能否让农机年检不再跨地域、跨县区办理？怎样推出电商注册、监管、服务集成化？……这些难点堵点都在人大代表营商环境监测点作用发挥下得以解决。

“设立人大代表营商环境监测点，让监督的‘探头’直达营商环境第一线，有力推动了全市营商环境持续改善。”临沂市人大常委会副秘书长、办公室主任李洪刚说。

为人民谋福祉，促进民生事业发展是各级人大及其常委会义不容辞之责。如何把人大监督与关注民生、保障民生、改善民生结合起来，围绕民生加强和改进监督工作，临沂市人大常委会进行了积极的探索与思考。

6月28日，临沂市人大常委会基层立法联系点工作推进会在兰陵县召开，图为入会人员察看立法联系点工作情况

5月11日，临沂市委人大工作会议召开，对加强和改进新时代全市人大工作和践行全过程人民民主作出全面部署。市人大常委会聚焦市委确定的大事、群众关心的要事、改革发展的难事开展监督。把法律法规执行、现代化强市“八大战略”实施、营商环境改善、12345热线办理、矛盾纠纷化解等五个方面的工作作为监督重点。注重执法检查实效，建立“无问题清单不检查”机制，构建从发现问题到解决问题的全链条闭环监督模式。

从今年6月开始，把以往两个月召开一次的常委会会议调整为每月召开一次，在抓好听取审议专项报告、执法检查、视察调研的同时，增加专题询问频次，切实增强监督刚性。听取审议市政府关于企业国有资产管理情况的报告，对全市贯彻实施蒙山保护条例、文明行为促进条例等情况进行执法检查，保障重大事项稳步实施。将营商环境改善、12345政务服务便民热线反映问题办理、城市建设等列为重点监督事项，开展专题询问，督促有关部门切实解决群众问题。围绕高新技术企业培育、知识产权保护等情况进行视察调研，推动改革进程行稳致远。

突出沂蒙特色 夯实民主法治保障

《临沂市文明乡村条例》是本届市人大常委会会议审议通过的第一件地方性法规，已于今年10月1日施行。坚持开门立法，充分体现群众意志，是该条例的鲜明特征。

临沂市人大常委会开展了美丽乡村、健康乡村、法治乡村、文明乡村系列立法，将乡村振兴的“大战略”分解成“小框架”，严格按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，以解决突出问题为核心，灵活运用多种立法形式，积极探索体现地方特色、符合立法规律的立法模式，以“精、细、准”立法走出了一条沂蒙特色乡村振兴立法路径。

5月18日，临沂市人大常委会调研组到罗庄区人大常委会调研代表工作

立法为民，法贵便民。衡量法律是否良善的一个重要标准，就是能否对关系国计民生等重要问题作出积极的关注和回应。自临沂市人大常委会被授予地方立法权以来，始终坚持精准立法，聚焦城乡建设管理、生态环境保护、历史文化传承等重点领域、新兴领域，增强立法针对性、适用性、可操作性，先后出台了16件法规条例，为全市经济社会发展及民生工程建设提供了法治保障。

今年，临沂市人大常委会更加重视民生领域立法工作，将优化营商环境、供热、12345政务服务便民热线、物业管理等列为年度重点立法项目，用立法实践保障民生改善。

立法要体现民情，更要汇聚民智。临沂市人大常委会高度重视发挥基层立法联系点作用，将原来不到10个的基层立法联系点增加到26个。在立法工作的不同阶段，通过联系点广泛征求意见建议，打造全链条民主立法模式，切实将立法联系点建成人民群众立法智慧的交汇点和传递站。“我们将把基层立法联系点打造成立法建议收集的‘编辑部’、立法调研的‘参谋部’、弘扬法治的‘宣传部’和群众咨询的‘服务部’。”临沂市人大常委会法工委主任韩纪伦说。

近年来，临沂市人大常委会着眼立法工作全流程、各环节，构建起由17项制度组成，涵盖立法前项目安排、立法中起草审议、立法后评估报告全过程的立法体系，为规范开展立法工作提供了制度保障。建立立法服务研究基地，设立基层立法联系点，聘请立法咨询专家，充分听取人民群众和社会各界意见建议，使立法更好地体现民意、集中民智、凝聚民心。