威海人大：书写推动精致城市建设新画卷

文/丛燕敏 于云龙

“威海要向精致城市方向发展”，是习近平总书记视察威海时提出的殷切嘱托，为威海城市建设发展指明了方向。威海市人大常委会牢记总书记殷切嘱托，聚焦城市建设管理服务等方面，充分发挥人大职能作用，蹚出了一条推动城市高质量建设和治理的“威海路径”。

聚焦特色化发展：让城市有个性、更具特色

威海依山傍海，千里海岸线蜿蜒曲折，拥有刘公岛、甲午战争纪念馆等享誉中外的人文古迹。这既是威海的金字名片，更是宝贵财富。“可持续发展离不开立法保障。只有处理好城市建设与风貌保护的矛盾、当前开发与长远发展的矛盾，才能走出一条区别于传统模式的发展路径，为子孙后代留下绵延不绝的财富。”这是威海市人大常委会组成人员在依法履职中达成的共识。

为此，威海市人大常委会及时启动制定《威海市城市风貌保护条例》，通过在城市规划设计等方面立规矩、划红线，有效促进了城市有序建设、适度开发、特色化发展。比如，对“中心城区新建、改建、扩建建筑，在环翠楼、高角山、塔山构成的三角区域内高度不得超过六十米”等关注度高、敏感性强的单项条款，组织人大代表、专家学者、政府有关部门人员、企业负责人等多次召开座谈会、论证会、听证会，为法规实施奠定了坚实民意基础，让显山、露水、透海的城市山海景观特色更加凸显。

9月25日，威海市人大常委会举行《威海市气瓶安全条例（草案）》专家论证会

为从立法层面更好引领推动精致城市建设，威海市人大常委会积极推进开门立法，努力使地方立法成为增进百姓福祉和社会认同的“最大公约数”。特别在调研起草过程中，常委会重点发挥基层立法联系点、各类行业协会商会和立法咨询专家三方面作用，积极借助“外脑”智慧，常态化推行立法项目专家会诊制，使立法工作更加接地气、贴民情、聚民智，为精致城市建设擦亮全过程人民民主底色。

威海市人大常委会还制定了精致城市建设、山体保护、海岸带保护等一批有特色、真管用的地方性法规，赢得了社会各界广泛好评。

聚焦高标准环境：让城市有活力、更显魅力

城市建设既要重“面子”，又要重“里子”。威海市人大常委会坚持“面子”“里子”一起抓，围绕加强城市管理、优化营商环境等重点工作，采取视察调研＋专题询问、听取审议报告＋专题询问、专题询问＋满意度测评等方式开展监督，推动城市形象大改善、品质大提升。

在威海东山宾馆迎宾会堂略显紧张的气氛里，优化营商环境专题询问正在展开。威海市人大常委会副主任李文基第一个发问：“对标‘国际一流、国内最优’营商环境，我市还存在哪些问题短板？要如何借鉴先进地区经验做法，挖掘打造全国全省叫得响的标杆案例？”

紧接着，9个与威海优化营商环境密切相关的问题相继抛出。市人大常委会组成人员和代表们结合全市实际，精准聚焦城市发展、企业呼声和群众诉求，提出了一道道考题。面对询问，政府有关职能部门以担当负责的态度，从根源入手想对策、谈打算，以实实在在的举措持续优化营商环境。

威海市人大常委会连续两年开展城市建设管理、优化营商环境专题询问，并对部门应答情况现场进行满意度测评，取得较好成效。为开展好专题询问，先后对280多个企业、个体工商户和部门单位进行问卷调查，与200多名专家学者和部门单位、协会商会、企业负责同志及群众进行座谈，从300多条建议中筛选出社会关注度高、迫切需要解决的23个方面的问题作为询问重点，让各级各部门绷紧抓发展促民生的弦，在社会各界引发强烈反响。市民纷纷表示，专题询问直面堵点难点痛点，真实反映了广大群众的心声，非常给力！

绿水青山是威海高质量发展的最美底色。长期以来，威海市人大常委会始终坚持以立法引领发展、以监督检验完善法规，聚焦市委关注、社会关心的生态环保重点问题，创新运用立法+监督手段，通过将环保世纪行活动、视察调研、执法检查与立法后评估等工作有效融合、有机衔接，推动了一批群众反映强烈的环保突出问题有效解决。

海岸带不但是海洋经济的重要载体，也是人民群众亲海的重要生态空间。然而随着经济社会发展，向海洋要空间、要资源的行为日益突出。针对这一问题，威海市人大常委会在全省率先出台了《威海市海岸带保护条例》，并组织开展执法检查，有效提升了海岸带科学管理和资源有序利用水平。对于执法检查组提出的意见建议，市委、市政府高度重视，先后投入几十亿元对海岸带“伤疤”“死角”进行全面清理，自然岸线保有率由不足40%提升到50.8%，真正做到了“还海还岸还景于民”，让千里海岸线成为名副其实的山水画。

聚焦高品质生活：让城市有质感、更有温度

建设精致城市，承载着全体市民的美好向往和热切期盼，最终要让生活在这座城市里的老百姓更方便、更舒心、更幸福。工作中，威海市人大常委会坚持以“小切口”改善“大民生”，从关键小事入手，用心用情用力解决好群众身边的小事、琐事、烦心事，努力为群众带来看得见、摸得着的进步和变化。

——停车难题不再难。近年来，随着经济社会发展，停车难、停车乱的问题愈发凸显，一度成为制约精致城市建设的“老大难”，人大代表提出了“充分利用市区内闲置地块，建成简易停车场”“构建智慧城市缓解城市停车难”等建议。对此，市人大常委会高度重视，立即着手启动立法调研论证，并出台了《威海市停车管理和服务条例》，将市委部署要求和人民群众的期盼融入具体条款中，使立法工作更加合民意、接地气，赢得群众交口称赞。

——养老服务成典范。养老服务是社会关心关注的热点，为更好回应人民群众的新期待新需求，市人大常委会在制定《威海市居民养老服务保障条例》的基础上，又组织专项调研和执法检查，对居民养老服务中存在的困难和问题进行研究探讨，提出了发展智慧居家养老、打造虚拟养老院等建议。依托威海智慧居家养老平台，整合社会资源，通过建设没有围墙的养老院，把养老机构内专业的服务模式和标准引入社区家庭，让老人在家就可以挑选和享受适合自己的高质量养老服务。目前，这种养老模式已成为威海养老服务的特色品牌，入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。

——民生服务有温度。围绕出行难、如厕难、公共文化活动场所少、老旧小区环境差等问题，在市人大常委会监督推动下，政府实施了一大批惠民利民工程，先后打通疏通断头路、瓶颈路20多条，新建改造城市公厕80多座，建设口袋公园、城市书房250多处，累计改造老旧小区190多个、970多万平方米，惠及11万户，实现农村幸福食堂村村有、全覆盖。在全省连续14年开展的群众满意度调查中，威海有12年排名第一，并连续两年上榜“中国最具幸福感城市”。

时代华章总是在接续奋斗中书写。威海市人大常委会将全面落实中央、省委人大工作会议精神，深入推进高质量立法、高效能监督、高水平决定和代表高标准履职，努力在精致城市建设中积极探索全过程人民民主的具体实现途径。