东营人大：“三进一上”形成代表履职合力

文/本刊记者 于家傲男

东营，大河大海交汇之处的一颗明珠。

习近平总书记亲临视察，东营发展迎来重大历史机遇。随着黄河重大国家战略深入实施，东营在全国全省大格局、黄河全流域的重要地位愈加凸显。

东营市人大常委会牢记总书记殷殷嘱托，紧紧围绕在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展中如何更好展现代表担当这一重大课题，谋划出台一系列发挥代表主体作用的新制度、新举措，拉开了人大代表“三进一上”活动的序幕，让代表“直通车”开进群众心坎里。

“人大代表真不孬，能为咱老百姓办实事，自从海昌路上安了红绿灯，出门再也不用提心吊胆了！”记者在河口区三义和村采访时提起新安装的红绿灯，附近的居民都纷纷为区人大代表孔梅英竖起大拇指。原来的路口因附近物流园建设导致车流量加大，附近居民出行受到影响。孔梅英在走访中得知该情况后，在区第十九届人民代表大会第一次会议上提出建议，问题很快得到解决。

“进社区”，为的是解难题。红绿灯虽小，却关乎着附近居民的出行安全。现在，代表来了，难题解了，群众笑了。

8月3日，河口区人大代表在河安社区工作站接待网格员与群众

这只是东营市人大常委会开展人大代表“三进一上”活动的一个缩影。

“三进”就是人大代表进社区、进企业、进机关，助力基层社会治理难点痛点化解和经济社会高质量发展。同时，在“三进”过程中探索让代表与网格员联动，建立“代表+网格员”联系机制，利用网格员联系群众面广和人熟、地熟、情况熟的优势，推动代表组织嵌入、工作融入、力量加入社会治理网格化体系。“一上”就是上平台，不仅包括代表之家、代表工作站、代表工作室等线下平台，还包括“一总三分”线上信息平台，让每一个代表在云平台上拥有一本履职台账、一个二维码、一个履职APP，从而达到既亮明代表身份、又晒出履职内容的目的。

代表上了“云”，可群众建议是否能“落地”？记者又来到了垦利区垦利街道和平社区进行采访。在社区显著位置有一块公示牌，上面每名代表后都附着一个二维码。现场打开手机“扫一扫”，代表履职界面上不仅有代表姓名、简介、联系方式、履职经历等信息，还有“我给代表捎句话”和“群众意见建议”链接，留言提交后将在7个工作日内答复。

对于这个二维码的作用，社区居民张金龙深有体会。他所居住的小高层楼道窗户年久失修，有脱落的危险，存在安全隐患。抱着试一试的心态，他扫了一下公示牌上的“人大代表在身边”二维码，给区人大代表臧成文写下了留言。

“臧成文代表马上就联系了我，并通过相关部门第一时间召集环物委、物业企业、部分住户等进行了多次协商，很快解决了问题。”张金龙兴奋地说，“没想到这‘云’上的人大代表真解决问题，值得点赞！”

在东营，像这样的例子还有很多。自“三进一上”活动开展以来，代表通过进社区、进企业、进机关，先后参与疫情防控、创建文明城市、防汛抗涝等志愿服务活动1400余人次，帮助解决突出矛盾和问题55项，化解基层矛盾纠纷50余起；在平台方面，依托代表“家站室”平台接待群众2490人次，收集社情民意1560余条；代表走访企业150余家，开展调研40余次，召开帮扶协调会议30余次，围绕技术革新、科技创新等提出高质量、专业性强的意见建议52条，为市委决策提供有力参考。

“‘三进’和‘一上’相辅相成，形成了代表履职合力，形成了一个看得见、有实效、能调度的整体。”东营市人大常委会主任王晓军说，“这不仅是认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，践行全过程人民民主的现实需要，也是代表接受群众监督和发挥主体作用实现新突破的有效途径。”

8月24日，东营市代表工作暨深化人大代表“进社区进企业进机关上平台”工作现场会召开

为了让代表履职更有底气和动力，东营市人大常委会还通过加强代表学习培训和激励约束机制，让代表履职之路更宽更实。

——强化学习培训。7月份，举办了2022年度市人大代表履职能力提升专题培训班，邀请省委党校教授、优秀人大代表等进行授课，分两个批次对300余名市人大代表进行集中培训，各县区也积极举办了县区人大代表初任培训班。

——健全督办、约束机制。探索建立“六连锁”闭环督办机制，确保代表建议落地有声；健全完善激励约束机制，将代表参加培训、调研、视察等活动的频次以及所提议案建议等情况进行统计，建立信息化代表履职档案。

从以点带面推进直至全面“开花结果”，东营市人大常委会在立法、监督等方面同样亮点纷呈。

——积极探索以立法推进黄河重大国家战略的有效路径，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，先后制定了《东营市大气污染防治条例》《东营市黄河三角洲生态保护与修复条例》等7件生态保护地方性法规，构建起较为完备的地方性生态法规体系，走在了黄河流域各市生态保护立法的前列。积极践行全过程人民民主，聘任立法顾问28名，设立基层立法联系点10个，与山东政法学院共建地方立法研究服务基地，不断增强立法的科学性、民主性。

——持续增强监督刚性。今年对6件地方性法规贯彻实施情况开展集中式检查，并对全市已出台的全部地方性法规开展立法后评估，真正让法律的牙齿“咬合”起来。强化工作监督，创新设立9处人大社会建设基层联系点，将人大监督触角延伸到基层一线，直达群众身边。聚焦群众关心关注的民生实事办理开展专题询问，对全部政府部门开展工作评议，增强监督实效。

承载人民期待，肩负神圣使命。东营市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力开创新时代人大工作新局面。