乡村振兴背景下农村公共管理探究

黄 琦

（中共南陵县委党校，安徽 芜湖 241000）

1 研究背景

自改革开放以来，中国经济高速发展，经几十年的奋斗，我国已经能在世界经济名列前茅，为实现更好的发展，党中央将目光聚焦经济发展的薄弱地区，关注农村农业发展，提出农村发展要求，以乡村振兴为目标，关注“三农”建设。在这样的环境下，农村基层组织体系和公共管理制度发生了深刻的变革，公共管理作为农村管理的新手段得以运用，成为农村经济发展的主推力，以农村自治为中心，充分让农村居民表达意愿，更好地在党的带领下建设农村，为中国农村发展助力。

2 研究目的及研究意义

乡村振兴战略的提出具有时代背景因素，新时期城市经济发展向好，庞大的农村成为发展的薄弱地区，我国农村具有范围大，人口多的特点，乡村振兴战略的提出是基于人民幸福生活理念，完成实现中华民族伟大复兴的使命而提出，极具高瞻远瞩性。为了更好地完成乡村振兴任务，国家需要做好基层管理工作，依靠基层组织，做好农村基层组织建设，保证干部深入农村，让共产党员走在乡村一线，建设好以政府为主导的公共组织，保障农村公共管理事务的进行。以农村事务的解决，农村的发展为目的，以公共行政带领公共管理，保证乡村振兴战略的实施与开展，带领建设新农村，为实现共同富裕而努力[1]。

3 乡村振兴战略与农村公共管理

3.1 乡村振兴战略

乡村治理是新时代共产党的治理困境之一，十九大报告中提出，我国必须要重视在生态文明建设中推动乡村振兴战略的发展，将乡村振兴战略提高到国家的战略高度，促进“三农”工作获得长远的发展，这点明确了生态文明建设与乡村振兴战略的重要性，坚持双建设、双发展，为农业农村发展指明正确方向[2]。良好的生态环境是承载人类社会可持续发展的前提，以绿色为本是题中之意，坚持人类与自然和谐相处，让经济在保护环境的前提中得到发展。在绿色发展这一重要前提下，让乡村振兴及相关产业发挥作用，让乡村振兴产业既是绿水青山也是金山银山，使绿色经济成为农村产业链中重要且关键一环[3]。

乡村振兴建设越来越受重视的原因在于乡村振兴与新绿色生态环境观念密切相关，竭泽而渔的发展方式已被人抛弃，风沙雾霾笼罩下人类不得不反思如何进行好可持续发展，在党的号召下，一片片防护林被建立起来，靠着乡村振兴建设，风沙灾害越来越少，人民生活环境越来越好，林区的生物多样性也得到恢复，乡村振兴的生态作用在人们的日常生活中与生物保护中得到展现[4]。

3.2 农村公共管理及其主要任务

农村公共管理是以政府为主导的公共管理，基层政府直接接触农村社会，与农民进行沟通交流，新中国成立后我国的农村政策在共产党的带领下不断进行着适应性调整，在此过程中农村公共管理的不足逐渐暴露，加深了政府对农村公共管理的认识，明确了农村事业的主要任务。主要包含以下要求：进行农村经济调节社会管理以确保农村的发展、对农村社会进行政策解释与引导，保证政策的实施，履行应尽的公共服务职责确保政府履职。应进行好如下几项任务[5]：

（1）注重长远利益，以长久发展为目标。这要求提高乡村基层干部的素质，不能进行竭泽而渔式的发展，短期的效益不如长期的民生福祉，要维护村民利益，杜绝建设农村的形象工程。农村工作具有难度需要积极与村民沟通消除隔阂，引导政策的顺利实施。

（2）保证政府的行动力与执行力。农村工作受到党中央的高度重视，对农村的规划以及建设是站在人民幸福的高度进行的，极具科学性，基层政府与农村基层自治组织作为落实方案的主体需要强大的执行力与行动力，确保政府政策的实施，不能只是口头落实，需要进行组织与掌控，加速新农村的发展。

3.3 农村公共管理对乡村振兴战略的意义

农村公共管理的目的是实现农村振兴，首要任务是需要因地制宜找准本地的特色产业，不能无序发展，找到适合本地区发展的产业也不能盲目发展。其次，需要组织领导农业人口投入、开发产业链，使产品产出与销售有序结合，对优势产业的判定需要专业人士进行识别与发现，发展高质量特色产品，需要基层工作人员的努力，与此同时，坚持可持续理念，在保护生态环境的前提下尽可能提高经济效益，扩大相关产业发展，在资源掌控问题上，需要政府的严格掌控，各级政府要严控底线，先把握本地现有的乡村振兴资源，在不损害资源的情况下进行开发利用，保证乡村振兴覆盖的稳步提升，最后，将乡村振兴经济蓬勃发展起来。这还要求政府对于资源整理与开发利用要从整体性出发，严密规划，找出合适的发展方案与发展道路并带领当地群众坚定走下去。在把握好已存在、清晰了解现实的条件下，拥有良好的、可行的建设方案的情况下，只有强有力的有效领导才能取得最高化发展效率，最大化发展成果，这要求以政府为强有力的保障，为乡村振兴经济提供相应的技术支持，充足的经济支持，有序化农村农业发展，利用好优势做好全面发展，减少发展障碍。

新时代经济的发展依然是社会发展主题，是人民生活重要诉求，乡村振兴产业的发展与相关农村地区紧密相关，唯有广阔的农村才能提供广大的乡村振兴用地，保证好乡村振兴经济产出的根本。目前我国收入差距较大的主要原因在于城市与农村的人均收入差距过大，这就造成了在当下我国现存的主要社会矛盾，人民群众的美好生活需求与发展不平衡不充分的矛盾，解决好这一主要矛盾需要从农村发展入手，把农业发展好，将农村建设好，让农民收入得到有效提高，而农业作为农村社会的支撑、农村经济创造的基本途径、农民生活的根本依托，以农业发展带动农村全面发展，打造新时代美丽新农村是可行也极具可能的[6]。

4 农村公共管理中存在的问题

4.1 公共服务供给偏向城镇

在经济高速发展的时代，城市作为主力发展区得到高速发展机会，城市建设以及城市公共服务建设基础水平较高。乡村作为待发展区域需要进行公共管理建设，以及树立公共管理意识，当前农村的发展需要找准特色产业，取得农村经济提升的必然方法。城市中的经济多种多样，保障了城市经济的活力和可持续，经济基础也是公共服务建设的基础。

4.2 农村基层政府治理模式单一

农村基层政府在农村资源的把握上缺乏规划、治理方式单一，需要提高政府的行政能力。

发展乡村经济最重要的目的是实现生态效益与经济效益的充分融合，减少人地矛盾，乡村振兴复合经济的发展需要长久关注以及多方努力，产品产出的可持续就是经济的良性循环，实现经济与生态完整化发展，土壤养护、农业养护、灾害防护都需要落实；另外要运用前沿科技，利用科技的手段提高乡村振兴产出、提升土地利用率；还应该在法律层面做出行动，各级行政机构，各部门要加强监督与管理，及时检测各自管辖区域下的乡村振兴资源；最后还要从群众入手，提高居民素质，倡导环境保护，人人有责的观念，加大宣传力度。

4.3 农村自主性组织管理权限不足

农村自主性组织作为政府管理的辅助组织出现，但其具有贴近群众的天然优势，为更好地引导政策的落实，基层政府应该进行适当的组织权力扩大，但在之前需要做好自主性组织的审查，保证更好地管理与发展农村地区。

4.4 农村公共管理人才匮乏

农村的公共管理人才往往集中在政府之中，自主性组织当中的优秀人才少之又少，面对该情况政府应该加大人才吸引力度，补足人才缺口。另外，政府需要主动培养有潜力的村民进入自主性的自治组织中，既能就地取“才”也能促进村民就业，保障政府工作的顺利开展。

5 农村公共管理工作的优化建议

5.1 扩充农村公共管理资产来源

以自身经济发展为依托的传统社会的农业系统在短时期产品收益确实大于乡村振兴产出，但就长期的经济可持续与生态环境保护价值来说乡村振兴有着无法代替的优势，在强调协调、绿色、持续等新发展理念的新时代，乡村振兴以其巨大的国民经济价值成为新时代农业经济的代表行业。国民经济的组成不仅是乡村振兴产业，还包括各种各样绿色产业，无害化生产产业，但乡村振兴产业作为从传统产业发展到新时代的一脉相承的绿色产业，有着国民经济发展的缩影，从一个未经实践的保护环境的理念到与经济发展融合，并取得相应经济效益的产业，乡村振兴背景下经济的发展展现国民经济的强大潜力。人与自然和谐相处不是不可能，经济的增长也不一定需要环境的牺牲，只要发挥好主观能动性，改造主客观条件，就能将不可能转变为可能。

5.2 提升农村基层政府执政能力

国民经济的发展需要农村基层政府持续发力，使其提升执政能力，时刻保持警觉，面对问题要保持高昂的斗志，积极采用马克思主义理论及一系列方法论，看问题采用两分法，以斗争的方法解决好矛盾，切实解决问题，把握不同阶段不同的问题。问题的产生只有在实践中才能解答，未来的国民经济发展道路必然需要有人来探索，我们应该作为学习者、继承者把握国民经济的未来，走好可持续发展的路子，以现有的经验基础大胆实践，成为新道路的开辟者，以强大的姿态坚定实践，坚定发展为民的信念，才能得到群众真心支持，国民经济可持续的发展造福的是人民群众。国民经济可持续发展模式为经济、为自然界、为群众、为国家、为社会、为世界人民都是极具积极意义的正确道路[7]。

5.3 农村自主性组织抓紧经济管理

农村致富需要多方的努力，其中农村自主性组织能发挥巨大作用，管理范围主要抓经济，农村资源丰富，拥有强力的发展潜力，极大满足人类社会的未来发展，发展的未来必然是人类与自然双赢的结果，要认识到乡村振兴复合经济发展的成功必不可能是一蹴而就的，任何事物发展的过程都伴随着曲折和困难。

5.4 加强农村公共管理人才的培养

作为新兴农业经济发展的代表模式，乡村振兴经济存在着许多问题，如专家学者的不足，地域条件的限制，发展模式的混乱，要解决好这些问题才能排除前进路上的诸多阻碍。首先要提高基层干部素质、培养专家学者，积极对外沟通交流，邀请学者给予知识补充。

发展乡村振兴，推进乡村振兴经济的实践，以科技手段打通地域限制，找出特色产业，走出产业发展瓶颈，农村经济的未来需要以积极的眼光看待，相信未来一定是光明的，真正落实好实践，积累经验，在实践中获得一手经验，取得最终发展的成功。

6 结束语

乡村振兴及乡村振兴复合经济的萌芽与发展是中国智慧的体现，包含着天、地、人和谐共生的要求，乡村振兴本就是国民经济中具有代表意义的一环，国家对乡村振兴的重视包含了对整个国民经济的思考，乡村振兴只是实践中的一小步，但随着乡村振兴建设与乡村振兴经济的发展，我们都能看到发展绿色经济光明的未来，国民经济的这个未来不仅是环境的未来更是人类社会的未来。