乡村振兴发展对策讨论

2022-11-22庄洁

智慧农业导刊 2022年12期

庄洁

（上海市嘉定区农村建设发展促进中心，上海 201899）

乡村振兴发展的核心思想为振兴乡村经济，实现农业转型升级。在新形势下，生态农业是乡村振兴发展的重要转手，其对于乡村振兴更是具有促进作用。嘉定地区应结合地区特色优势，将环境保护、生态农业发展作为主要目标，引入农业科技，优化区域产业结构，提高农民生活质量，带动农民致富。基于此，围绕乡村振兴发展进行深入探究具有重要意义。

1 科学处理农业废弃物

1.1 积极引入先进的农业科技

为增强农业废弃物的处置能力，嘉定应针对农业科技加大投入与支持力度，鼓励科研成果落实于实际生产，完善监督机制。同时，嘉定区还要遵循乡村振兴战略指导，积极建立科研中心，促进农业企业与农户之间的互动，逐渐构建主客体共同研究的局面。在乡村振兴活动中，政府职能部门还可率先开展试点示范、模型探索活动，摸索利用废弃物资源进行发展的有效途径，在区域内构建科学性、现代性的生态农业，完善农业生产体系。嘉定区还可依托于现代科技对传统农业进行改造，立足于实际情况与先进的建设经验，针对不同区域创建合理的现代生态模式，创建独具嘉定特色的智慧农业，依托于智慧农业优化生态农业模式。在新形势下，为落实乡村振兴战略，嘉定地区可利用互联网优势，促进服务、销售、管理的智慧化发展，逐渐将智慧农业深度融入乡村地区的生态农业发展环境，降低农民的生产管理成本，帮助农民提高经济收益。

1.2 合理利用农业废弃物

为增强资源利用效果，嘉定区应遵循生产农业发展与乡村振兴战略，将农业与农村环境保护作为主体，对农村地区的生产资源进行整合。针对农药化肥污染问题，嘉定区可全面推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，强化病虫害统防统治和全程绿色防控，减少化肥和化学农药的使用。要提高农业废弃物回收和资源利用水平，进一步完善农药包装废弃物回收处置体系，重点在于提高回收率。推进秸秆机械化还田和多种离田利用途径并重的多元利用格局，对秸秆机械化还田和离田利用给予政策扶持，争取到2023年，粮油作物秸秆综合利用率达98%。推进蔬菜废弃物资源化利用，引导建设园艺场蔬菜废弃物综合利用示范点，蔬菜生产废弃物综合利用率力争达到70%以上，规模化蔬菜园艺场蔬菜废弃物堆肥自用基本全覆盖。完善地膜黄板回收体系，基本实现废旧农膜和黄板全量回收。此外，为高质量利用农业废弃物，嘉定职能部门还可对农村地区的养殖业、种植业进行科学布局，立足于乡村振兴给予精准引导，结合当地最具特色的生态农业园创建生态循环农业，建构一体化的农业生态发展模式。

1.3 健全补偿机制

基于乡村振兴背景，嘉定政府职能部门还应采取生态补偿手段，强化农民对于乡村振兴的认同度。对于区域内生态农业建设的良性行为，政府职能部门应给予奖励性补偿，针对环境破坏区域进行预防治理，开展农村水体、农田灌溉水水质和水产养殖业污染排放的跟踪监测。针对辖区内出现生态区域良好保护、环境预防等积极行为，也应给予补偿奖励。例如，政府职能部门应号召综合治理、耕地保护、秸秆回收、缩减农药化肥用量等行为。上述补偿机制的核心目的在于调动农户的积极性，提高现代农业的发展动力。值得注意的是，政府职能部门还应密切关注清洁能源的利用开放，推动生态农业建设的稳定、可持续发展，践行乡村振兴发展战略。

2 促进乡村农业的规模化发展

2.1 强化农户与企业间的互动

乡村振兴战略的成功落实依赖于嘉定地区服务业、工业、农业的互相配合。基于大的战略背景，为推动生态农业发展，更应紧盯市场需求，促进农户与企业间的互动，有机融合农产品加工、农业发展，依托招商引资引入国内外知名的食品加工企业，拓展食品加工规模，创建绿色化的产业模式。同时，嘉定职能部门应在农户、企业间创建有利的产业化发展平台，发挥企业带动作用，获取专家技术知识，指导嘉定现存地区的特色产品发展，在辖区内创建特色产业销售网，推动优势产业的机械化发展。相应地，政府还应与农户共同搭建互助交流平台，设置区域互助小组，确保农户尽可能地少走弯路。通过成立互助小组，遵循乡村振兴战略指引，提高农业技术，实现现代化的生态农业发展。值得注意的是，乡村经济发展与生态农业密切相关，嘉定地区应充分发挥好地区所具有的生态农业优势，推进生态循环农业模式，继续开展生态循环示范镇和示范基地创建，确保生态农业可为乡村振兴提供关键力量。在此基础上，区域内农户也需积极与农业企业构建长期合作关系。建立绿色食品、无公害产品市场，由政府部门向农户提供无息贷款、低息贷款，助力其开拓生态农业的销售市场门路。

2.2 融合一二三产业发展

当前，嘉定周边区域拥有农业特色，其应把握好生产特点，发挥农业生态的基础优势，将优势产业大做强，以实现地区的乡村振兴。结合嘉定特有的产业优势，职能部门应注重优化产业结构，健全农业产业体系。比如，嘉定应明确稳定的发展主体，促进产业整合发展，大力发展特色的蔬菜水果产业，错位发展农业休闲、特色果蔬，发挥嘉定在江浙地区的区位优势，用绿色生态农业带动乡村振兴，进而实现嘉定地区的生活富裕、产业兴旺。值得注意的是，旅游业在第三产业中的占比持续提升。因此，嘉定政府应密切注视乡村旅游的格局，借助旅游业助推乡村振兴发展；结合旅游业、农产品加工、农业产业，高质量地融合第一、第二、第三产业，促进乡村振兴的综合化发展。对于嘉定地区的重点旅游景区，为合理利用资源，有关部门可结合农产品开发生产基地，重点打造主题明确、特色鲜明的休闲农业景点，形成旅游服务配套完善的休闲农业精品线路。鼓励区域产出的农产品、文化元素、旅游符号走出江浙，让城镇居民可感受到嘉定地区的自然风景、价格优势，实现游客吃、住、买、游、乐的一体化服务，成功打造独具特色的乡村旅游品牌。

2.3 重点培育地区龙头企业

区域内的龙头企业对于乡村振兴具有较强的带动作用，而生态农业也是乡村振兴的核心。政府职能部门应抓住当地的龙头企业，基于乡村振兴战略明确市场需求，助力企业共同把控消费需求，挖掘区域内具有显著特色、布局合理、资源优势突出、技术优势领先、市场容量大、生态效益好的龙头企业。同时，政府应携手乡村龙头生态企业结合标准化程序，做到统一管理，实现销售、收货、储存的全过程管理。同时，嘉定还应对区域内的科技产业进行大力扶持，鼓励其革新现有技术，将新技术应用于食品加工、农业生产领域，悉心挑选一批有特色的优质龙头企业，在设备、产品销售、建设采购等方面予以帮助支持。比如，嘉定区拥有部分规模相对小、市场前景好、科技含量高的高新技术产业，政府职能部门可给予政策支持，助力其快速成长，积极引入股份制、合作制等方式，创建跨行业、跨所有制的重点企业，把握农户利益，用龙头企业带动区域内农户发展，保障企业社会效益，提升农户经济效应，实现各方共赢。

3 增强乡村地区的农业创新能力

3.1 深化乡村农业科学认知

当前，嘉定政府职能部门应大力发展乡村，把握好乡村振兴战略的良好契机，针对区域实际情况制定农业发展标杆。基于乡村振兴战略，嘉定应不断强化宣传力度，优化生态文明建设，找准改革着力点，把握发展方向，科学运用资源，细心呵护农业生态环境。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”工程建设，以农业绿色生产、农村生态宜居为导向，深入推进农业产业模式生态化、生产清洁化、废弃物资源化和农村人居美丽化，加快农业农村高质量发展。同时，嘉定政府职能部门还应积极宣传自身优势，帮助各级民众了解生态农业对于乡村振兴的推动作用；借助于技术培训、电视网络、报纸杂志等新闻媒体渠道，深入宣扬乡村振兴对于生态农业的意义，鼓励绿色消费、清洁生产，优化传统农户的价值观念、生产习惯，将社会效益、经济效益、生态效益等新理念渗透入农户思想中，尽可能为生态农业发展以及乡村振兴提供坚实的力量。

3.2 大力引进乡村农业人才

基于乡村振兴背景，为助力生态农业发展，嘉定还需获得智力要素支持，积极引入专业性人才，用精英创业发展生态农业，为乡村振兴提供重要的智力保障与人力支持。当前，嘉定乡村地区的产业发展已逐渐拥有广阔前景，各级政府职能部门更应严格遵循高端引领、人才优先的基本战略。积极建设人力资源队伍，创建专业技能过硬、高层次的人才团队，立足于重大科技项目、专项重点工程、重大项目聚集人才，创建促进乡村振兴战略落实的科研团队与人才群体。依托于重大人才工程，嘉定各政府职能部门可针对性地培养经营管理人才、技能型人才、团队领军人才，持续增强人力资本投资在乡村振兴领域的比重。在此基础上，政府职能部门还可结合基层人才的生活条件、工作状况，持续深入开展人力资源改革，构建人才自主择业、单位自主用人、市场有效配置的政府宏观管理机制，进而为乡村振兴建立竞争择优、公开平等、尊重人才的外部环境。同时，政府职能部门还应积极引领农业工作者秉持生态农业理念，深入学习相关知识，领会生态农业的发展模式背景含义，探索生态农业的发展路径，创新观念，更新知识，逐渐优化生态农业发展体系。

3.3 针对农户开展技术培训

现阶段，嘉定地区农户的文化水平还有待提升，相关因素也会制约乡村振兴战略的落实。鉴于此，当地政府应加强技术培训力度，开展免费的技能培训，增强服务水准，强化培训力度，努力提升农户的文化素养、农业技术水准，为乡村振兴发展输送会经营、有文化、懂技术的农户。在具体实践中，当地政府职能部门可引导农户代表与龙头企业相互对接，优化科技服务机制，促进品牌化与增值化发展。通过制订技术培训计划，罗列时间表，有计划、有目的地组织农户参与技术培训，可切实提高农户整体素养，为乡村振兴提供助力。同时，政府部门还可引入职业经理人才、科技人才，实现高校与企业的有效对接，吸纳部分发达国家值得借鉴的先进做法与成功经验，为乡村振兴战略的落实提供有力抓手。比如，嘉定区可紧贴“三农”的热点和难点问题，抓好农村社区学习中心、农村职业学校的师资建设，创新教学模式，传递新型的农业技术，由员工培训负责人将龙头企业引入到人才培训工程中，针对财务管理质量、安全控制强化培训力度。同时，培训部门还可运用以奖代补、政策奖励等多种方式调动农民合作社、家庭农场、中小农户、龙头企业的积极性，助力生态农业技术的推广创新，为乡村振兴战略建立良好的外部环境。

3.4 悉心培养乡村农业市场

基于乡村振兴战略，嘉定地方政府还应积极创建外部条件，既要助力生产要素市场的发展，也应科学布置生产要素，将物质提供给生态农业，强化耕地质量保护建设，实施土壤保育工程。对于乡村振兴而言，土地资源极其重要，嘉定管理部门应严格遵循既定程序，牢牢把控基本农田，综合性开发区域农业资源，建设高标准农田，改造中低产田，实现农田的连片推进，发展优化农业生产条件，将农业作为有力的抓手，促进乡村振兴发展。同时，嘉定地区还应立足于产业工程，推动重大项目发展，拓展试点工作范围，加大改造力度；加大绿色生产技术推广，围绕水稻、蔬菜、水果等主要农产品类型，稳步推进农产品绿色生产基地建设，全面落实农田土壤生态保育措施，推广绿色农业生产技术。强化化肥、农药等农业投入品质量监督，争取地产绿色优质农产品占比不断提升，创建专业流通体系，增强市场供给能力。在此基础上，嘉定有关部门可在区域内创建无害化产品、绿色食品的大中型专业批发市场，在城市中心设置专柜、配送中心、食品专卖店，将批发市场、产销网络作为有力抓手，带动周边农户、城市居民发展，提高其经济收入，进而实现乡村振兴战略。