大满灌区水利灌溉工程运行管理对策

2022-11-22李静

农业科技与信息 2022年5期

李静

（甘肃省张掖市甘州区大满水利电力管理处，甘肃张掖 734017）

水利工程是推动社会发展的重要物质条件，也是国民经济发展的重要保证。近年来，我国大力推动水利工程建设，初步建成了防洪、泄洪、供水、供电等重要基础工程，提高了防灾减灾能力，为农业、工业等的长足发展奠定了良好基础[1]。但受各种主客观因素的制约，各地的水利工程运行管理仍存在一些问题，水利工程的功能得不到充分发挥。

1 大满灌区概况

大满灌区是张掖市甘州区的大型灌区之一，隶属于甘州区水务局，灌区设计灌溉面积2.46 万hm2，有效灌溉面积2.263 万hm2。辖小满、大满、党寨、碱滩、三闸、上秦6个乡（镇）的48个行政村和11个国营机关农（林）场，总人口7.65 万人。灌区已建成干渠 1 条，长 59.7 km，建筑物 216座；分干渠 1 条，长16.45 km，建筑物180座；支渠、分支渠40 条，长245.24 km，建筑物 2 333座；斗渠 528 条，长 579.4 km，建筑物7 230座；农用机电井1 273 眼；小（一）型水库 1座，总库容 400 万 m3。灌区承担 7 处 78 km 的堤坝防汛和二坝水库的防汛任务。

2 大满灌区水利灌溉工程运行管理存在的问题

首先，大坝工程安全监测系统运行效果不理想，系统运行时间较长，系统内一些设备已出现磨损、老化等问题，老化设备没有得到及时更换，导致系统自动化运行水平低，信息容量及自动化监测精度明显下降，一些监测项目达不到相关规范的要求。其次，灌区水情测报系统运行性能下降，难以满足汛期调度要求[2]。再次，日常的检查维护不够彻底，泄洪洞内有杂物淤积，也存在渗水、水毁等现象。最后，灌区水费收取标准相对较低，工程运行维护资金缺口大。这些问题在一定程度上影响了工程运行效益，降低了水利工程的安全性，加大了维护管理难度。

3 运行管理对策

3.1 做好监测系统更新与维护工作

针对灌区水利工程监测效率下降、设备老化失修等问题，要及时找准原因并采取针对性措施进行处理，使水利工程运行中的各种问题得到及时解决。对于水利工程监测系统中老化严重、灵敏性下降的设备，要及时维修或更换。更换仪器设备时，对新设备的性能进行严格检测，选择性能稳定、质量合格的设备，有效改善监测系统的运行状态。同时，对监测系统的功能进行完善改进，使监测系统具有人工测量接口，确保监测系统在运行过程中出现问题时管理人员能及时察觉并进行修补[3]。

3.2 编制水库运行年度报告及运行维护与监测手册

部分水库大坝工程的运行管理引入了文件化管理理念，并制定了严格的大坝管理制度，从而使水库大坝管理工作更加科学有效，能及时、规范地解决水利工程运行过程中出现的各种问题。大满灌区在开展水库管理工作时过程中严格要求水库管理人员在平时的管理工作中以《水库大坝安全管理条例》《水库工程管理通则》（SLJ702-81）及世界银行大坝安全政策等为依据编制水库大坝运行维护手册、编制并定期提交大坝运行年度报告等，推动水库大坝管理规范化、标准化发展。水库大坝工程使用期间，管理人员每年要根据工程使用情况及维护管理情况对管理手册及运行报告进行修订，确定下一年检查与维护的重点，确保各项管理工作顺利、规范推进[4]。

3.3 制定水库突发事件应急预案

根据工程特征特点及运行条件，结合历年运维经验提前制定水利工程突发事件应急预案，确保突发事件发生后能迅速响应、快速处理，将事件影响降到最低。在制定突发事件应急预案的基础上，及时组织管理人员进行学习与培训，使管理人员熟练掌握应急预案的内容，突发事件发生后能积极配合管理指挥中心开展事故处置工作，最大限度地将事故影响与损失降到最低。

3.4 加强水库管理队伍建设

水利工程运行管理水平主要取决于管理队伍的整体素质，因此要提升水利工程管理水平，就要加快推进专业管理人员培养与优秀管理队伍组建。相关部门要按照国家标准要求，结合水利工程运行管理目标与需求，建立科学长效的人才培训机制，制定科学合理的人员培训计划，定期组织有关人员参与专业技能与职业素养培训，全面提升水库运行管理人员的综合素质及其责任意识，为水利工程运维管理工作的开展奠定基础。在做好日常培训工作的基础上，通过定编定岗提高管理人员的专业化程度和管理水平。相关部门要适当增加管理人员的竞争压力，并对管理人员的业绩进行考核评估，通过引导在管理人员之间形成良性竞争，提高管理人员对水利工程运行管理工作的重视程度，调动其参与工程管理的积极性与主动性，形成良好的管理氛围。相关部门可根据水利工程运行管理要求，组织开展管理技术交流活动，积极引导灌区管理人员与其他地区的管理人员进行交流学习，相互分享经验、学习方法，推进灌区管理水平全面提升。运行管理过程中要积极学习借鉴国外先进的管理经验及技术，提高水利工程管理质量与效率[5]。

3.5 改革现有管理体制

当前大中型灌区由水利行政部门负责调度水量、水费收支、财务管理等，灌区缺乏工作的积极性和主动性，影响了灌区发展，也影响了灌区管理水平的提升，因此需进行相应的改革。改革要基于水利行政部门的宏观指导，确保灌区具有经营管理自主权，即灌区能够自主行使调配水权，能够负责核算资金，自负盈亏，享有自主管理工程的权力，发展成经济实体[6]。具体措施：对现有水利工程产权制度进行改革，真正实现产权、权责明确。大型水利工程的投资主体是国家，其产权归属国家，为了防止出现政企不分离导致管理水平和管理效率下降，要避免国有水利资产流失，可将水利工程管理单位转变成国家控股企业，采取企业化管理对水利资产进行管理，实现水利资产增值保值[7]。小型水利节水工程根据社会主义市场经济体制的要求，采取股份合作制、承包等方式开展产权改革，明确工程所有权，活跃经营权和存量资产，激发所有者积极参与管理。

3.6 构建节水激励机制

在市场经济背景下，通过发挥水利经济杠杆作用可达到节水目的。当前农业水资源分配过程中，经济杠杆作用并未得到有效发挥，影响了供水单位的节水积极性，节水呈现形式化，导致水资源浪费严重。因此，需构建节水激励机制。首先，对供水单位实行补偿奖励。不管水价合理与否，一旦实行节水措施就会影响供水单位的收入，为了鼓励节水可根据节水情况给予供水单位补偿奖励，调动其节水主动性。其次，对用水单位及个人实行惩罚奖励。根据制定的节水指标，对完成指标的单位予以奖励，对未完成指标的单位予以惩罚。最后，实行水权交换，优化水资源配置。

3.7 引导用水户参与管理

农业节水工程建设需要用水户的积极参与，节水技术措施需经过用水户实践才能起到作用。用水户作为节水主体，其行为和素质决定了节水能否成功。因此，需建立有用户参与的民主管理制度，成立自主管理的灌区用水者协会。需加大力度研究新型经济自立灌排区管理制度，该制度在我国部分灌区建立了试点，实施效果较好。新型经济自立灌排区管理实质上就是建立水利界限明确、相对独立运行的灌区，主要目的是减少并消除灌区对政府财政的依赖，实现自主经营、独立核算、自负盈亏，强调民众的参与性，主要采取供水公司联合用水者协会的模式进行管理。

3.8 推行科学的水价管理体系

科学的水价管理体系可促使水利经济实现良性循环，也是水资源合理利用的重要保障。现行的水价管理体系促进了水费计收工作全面推进，使水利工程从无偿服务转为有偿服务，促进了水利工程的高校运行。但存在定价不合理、水费标准不符合市场价值等问题，因此需通过实施水价改革建立科学完善的水价管理体系，为水价管理工作的顺利开展奠定基础，实现水资源的有效管理。

首先，要出台符合社会主义市场经济规律的水价管理新办法，体现出成本补偿和合理收益，使水价符合市场经济运行规律，反映商品价值规律。其次，根据供求关系，通过市场调节在部分地区在相关部门的监管下，对水价进行调整，采取动态刷机及超计划累进加价制度进行管理。最后，改革水价管理体制。物价主管部门根据《价格管理条例》和财会制度对水价进行核定、审批、调整。为了有效利用水资源，地下水资源丰富的地区可适当提高地表水的使用价格，利用地下水实现农业灌溉；若地下水资源匮乏，可提高地下水的使用价格，有效利用地表水，进而保护好地下水资源，最终实现保护水资源的目的。