大满灌区地下水资源管理保护存在的问题及对策

赵 才

（甘肃省张掖市甘州区大满水利电力管理处，甘肃 张掖 734017）

张掖市甘州区大满灌区建设时间比较早，灌区地势由西向东倾斜，灌区总人口7.65 万人，引黑河水自流灌溉为主，井灌为辅，设计灌溉面积2.26 万hm2，有效灌溉面积2.01 万hm2，灌区可利用地下水资源量8 541.76 万m3，占甘州区地下水资源量2.23亿m3的38.3%，人均占有水资源量1 200 m3，平均占有水资源量4 245 m3/hm2，属中度缺水地区。本文分析了张掖市甘州区大满灌区地下水管理保护存在的问题，并提出针对性的对策。

1 大满灌区地下水资源开发利用现状

近年来，张掖市甘州区大满灌区对地下水资源的依赖越来越大，进一步加大了地下水开采量。但是由于灌区农业经济迅猛发展，社会经济高速发展，对水资源的需求量呈现增长趋势，机井数量越来越多，该地区的地下水位逐渐下降，不仅对生态环境造成极大影响，而且逐渐减少了灌区水费收入，对灌区的长远发展造成危害[1]。由此可见，灌区地下水资源形势日益严峻，需要进一步强化地下水资源管理保护，限制地下水资源开发利用，并保障资源使用的规范性，杜绝滥打井、乱取水现象，避免灌区地下水资源受到更严重的破坏和污染。因此，要结合实际情况，对灌区地下水资源进行合理开发，并采取科学的保护措施，强化水污染防治效果。

2 地下水资源管理保护存在的问题

2.1 地下水管理问题

大满灌区控制开采地下水的难度较大，并且没有进行良好的水位管理。在严格实施水资源管理制度后，能够在政策方面支持地下水开采量控制工作的开展，但是现阶段相关部门还没有认识到管理地下水位工作的重要性。另外，地下水监测井没有合理布局，加上监测井网不具备足够密度，使得数据存在较大误差。监测大满罐区地下水水位工作需基于地下水监测井来开展，主要有人工观测井以及遥测井2 种形式。当前人工观测井以及遥测井布设不完善，不具备足够的地下水监测井密度，监测井布局不合理，难以有效反映地下水动态以及空间分布情况等问题。大满灌区地下水观测井不具备明显代表性，遥测井以及人工观测井校核条件较差。除此之外，没有建设监测地下水水位的技术平台，相关制度也不够完善，缺乏强有力数据支撑。通常情况下，人工观测站观测人员没有掌握专业知识和技术，不具备较高综合素质，并且工作责任心弱，工作积极性不高，使观测工作不规范，从而获得的数据缺乏真实性，甚至出现缺漏等情况。观测设施不够先进，不能够连续进行观测，观测精度也比较低。尽管当前遥测站可实时报送地下水位数据，但依旧存在监测设备老化、难以维护设施和不能及时检修设施等问题，加之监测设备受到人为因素的破坏，出现观测数据漏失等问题。

2.2 地下水取水管理问题

一是现阶段在地下水管理方面还没有完善的法律法规加以制约，一些地区对规章制度执行力度不够。为了与现阶段社会发展需求相符，应统一制定具备实用性、明确的水资源管理法律。二是地下水管理市场没有全面落实引导措施，未合理设置水价。水资源属于商品，需要有偿使用，将其引到市场中，需要关注市场水价发生的变化，由此进行水价改革。三是人们没有较强的节约用水意识。受到人口增长以及社会经济发展等因素的影响，对于水资源有着越来越高的需求量，但我国可用水资源总量受到限制，加上地区间水资源分布不均衡，从而使很多地区出现缺水问题。另外，一些地区存在严重水污染情况，使得水资源紧缺问题越来越严重，应注重水资源管理工作开展，全面落实节约用水理念，采取合理措施对水污染进行治理。四是及时更新升级地下水管理辅助系统，该系统主要包括资源管理系统以及地理信息系统，将辅助系统及时升级，有利于更新相关信息，在技术方面支持水资源管理工作开展。五是还没有完善的地下水管理考核机制，现阶段一些地区出台了严格的地下水管理制度，但依旧存在衔接脱节、应付了事、互相推诿的情况。为了有效管理地下水，需要在相关部门的考核中纳入地下水管理内容，根据管理成效来评估主管部门绩效，以此提升其管理工作积极性。

3 大满灌区地下水资源综合管理保护对策

3.1 加大宣传力度，树立节水意识

利用“世界水日”“中国水周”等宣传活动，积极开展水法宣传活动，对相关法律进行普及。将《中华人民共和国水法》等法律法规印制成宣传材料，向灌区民众分发，在人员聚集的区域粘贴宣传标语，综合利用各种类型的新闻媒体途径，对机井审批、取水许可等内容进行全方位宣传，实现地下水管理知识的普及和推广，强化公众对取水许可的重视，使甘州区民众对地下水管理保护政策全面知晓，从而对其取水行为进行有效约束[2]。

3.2 完善管理保护制度

强化对地下水管理保护力度，提升管理保护标准，为大满灌区地下水管理保护工作提供完善的法律依据，依法治水和取水，形成健全的管理保护体系[3]。严格按照《甘州区地下水资源开采及机井管理办法》《甘州区地下水管理操作规程》等范性文件，对地下水进行规范的开发利用、保护管理、取水机井计量设施安装等，实现地下水管理保护的制度化、法制化和规范化。

3.3 加强对凿井施工的规范管理

灌区内很多施工企业为了追求经济利益，不顾市场规范打井秩序，在凿井时施工操作不规范，影响整体的施工质量，再加上缺乏监督管理，致使整体的钻井市场较为混乱，不利于地下水管理保护工作的有效开展[4]。因此，要根据相关规定，对灌区境内的凿井施工企业进行集中登记备案。如果报送材料不全、专业能力不足等，不予备案登记，也不允许在灌区内实施打井活动。

3.4 对地下水资源进行合理规划

在社会发展的新时期，大满灌区地下水利用状态发生极大改变，需要结合实际情况，开展新一轮的地下水调查评价工作，掌握最新的地下水情资料，结合社会经济发展对地下水资源的新需求，对灌区地下水资源进行创新规划，并制定合理的评价标准和评定机制，优化地下水资源规划体系，对地下水资源开展更加全面、有效的管理，加大保护力度，促进生态环境的高效恢复。

3.5 强化地下水资源监测

要强化对地下水资源的全面监测，并构建全方位、多角度的地下水监测网络，形成动态化跟踪监测体系，对灌区内的地下水位、水量、水质等进行全面监测。在人口较为集中的取水口、排污口设置远程监控设施，对其进行智能化监测。对水情进行实时监测，收集完整的数据信息，进一步优化水资源管理，强化保护力度。

3.6 严格执行取水许可制度

对灌区地下水开采实际情况进行全面分析，并强化对地下水开采的控制，加大地下水保护力度，结合具体状态，科学设置禁采区、限采区，严禁在禁采区开采水资源，并逐步关闭该区域的机井，对限采区的开采规模进行严格控制。此外，要积极推行水资源论证制度，并建立环境评价机制，严禁开展水资源消耗大、污染严重的建设项目。要对新打机井进行严格审批[5]。如果出现超采区域，要对其取水量进行严重控制，逐步控制，确保采补平衡。此外，要结合机井审批制度的要求规范，并按照甘州区具体的审批程序和管理规范，对各个审批环节进行严格管理和规范执行，强化审批管理效果。

3.7 对地下水进行科学计量

取水计量是实施节水监督工作的重要前提，能够为定额管理工作提供全面的数据依据，强化总量控制效果，同时也可以为取水收费工作提供详细的数据依据。现阶段灌区内大部分的农业灌溉机井安装了计量控制装备，然而在其他类型的机井，如生活、工业、地源热机井上还没有安装计量设施[6]。基于此，要在全社会推行节水意识，建立节水机制，强化对生活、工业、地源热等取水计量工作的重视，建立完善的取水计量工作规划，有序开展机井水表安装工作，保障机井取水计量工作的有效开展，为定额管理、精准收费提供数据参考，对于违法取水计量规定的行为进行依法处理。

3.8 构建完善的法律体系，合理配置水资源

合理应用水资源是公民的权利与义务。因此，国家应在地下水资源管理方面制定相关的法律法规和行政管理制度，以此对水资源的应用行为加以约束。地下水管理工作开展中会遇到许多冲突问题和矛盾，例如人与人之间的矛盾、人与水之间的冲突。针对这些问题，需要有效落实和谐发展理念，将其作用充分发挥出来，对各项关系进行协调。基于和谐论理念，构建完善的地下水管理制度，将人水和谐作为基准目标，对地区系统以及部门进行分析，以此建立地下水管理和谐论模型，将模型作为参考，详细制定地下水管理策略。

3.9 引导部门间协调配合

合理利用及管理地下水资源，水行政主管部门要与发改委、环保部门、国土部门、电力部门等进行配合，联合执法，打击乱开荒地的行为，对于擅自开采地下水的行为依法从严查处。发改委不应立项审批乱垦荒地项目，国土部门不应办理相关手续，水务部门不应审批打井，环保部门不应通过环评报告，电力部门不应架线供电，以此杜绝非法开采地下水现象。

4 结语

在现代化社会背景下，农业灌溉和社会生活、工业、地源热发展对地下水资源的依赖性越来越大，对地下水资源的开发利用力度逐渐增大，但是由于缺乏节水意识，不注重环境保护，容易造成严重的地下水资源浪费、污染问题，如果不采取有效的管理保护措施，导致地下水资源枯竭，不利于人类持续发展。基于此，要对张掖市甘州区大满灌区地下水资源开发现状及存在问题进行全面分析，查找根源，并提出针对性的对策，强化地下水资源管理保护效果，提升地下水资源开发利用效率，为灌区农业、生活、工业发展提供源源不断的水资源，促进社会持续、稳定发展。