浅谈水权水价改革对景电灌区农业灌溉的影响

张瑞鹄

（甘肃省景泰川电力提灌水资源利用中心，甘肃 景泰 730400）

甘肃省景泰川电力提灌工程是一项具有“中华之最”称号的跨省区、多梯级、大流量、高扬程的大（II）型电力提灌水利工程[1]。工程总体规划、分期建设，有泵站43座，建成干、支、斗渠1 391 条2 422 km，总投资8.56亿元，工程原设计流量28.6 m3/s，加大流量 33 m3/s，装机容量25.97 万 kW·h，设计灌溉面积65 113.33 hm2，实施泵站更新改造之后，设计流量37.4 m3/s，加大流量43.89 m3/s，装机容量30.6万kW·h，设计灌溉面积76 380 hm2[2]。虽然改造后的景电灌区灌溉面积发生了明显改变，但与目前灌区需要依旧产生很大偏差，为了避免景电灌区发展过程中形成供需矛盾，需要对景电灌区进行水权水价改革。

1 水权水价改革在景电灌区的实施方案

以推动农业节水增效为主要出发点，以调整水利工程体系为前提条件，以优化水权制度为重中之重，以体制机制的创新为核心动力源，充分考虑到地区特点，为农业水权和水价的综合改革提供有利保障[3]。

1.1 建立健全农业水价形成机制

水价调整应秉持着合理公道的基本原则，落实超定额阶梯加价措施。在现有成本的基础上考虑潜在成本支出，使水价真实准确地反映出实际运行成本。在核定的成本价格过程中，按照“一次批复、小步快走、动态调整”的方式，逐步达到运行维护成本水平。

1.1.1 核定县级水权 根据水利部黄河水利委员会、甘肃省水利厅批准的取水指标、工程改造后骨干渠系水利用率，核定景电工程向古浪县供水量（斗口）1.522亿 m3（其中黄花滩移民灌区 0.405 3亿m3），由景电中心致函古浪县政府，严格控制水权总量。

1.1.2 核实水权配置面积 景电中心灌溉处组织基层水管所全面核查水权配置面积，落实到具体的农户和地块，并与古浪县水务局、古浪县农业农村局、灌区各乡（镇）反复核对，最终核实确认了水权配置面积，彻底解决了灌溉面积不实不准的问题。

1.1.3 确定灌溉用水定额 指导古浪县参照《甘肃省行业用水定额（2019）版》，结合景电中心核定的县级水权、水权配置面积，确定景电二期古浪灌区农业灌溉、机关企事业单位及农林场用水定额；黄花滩移民灌区按照水利部黄河水利委员会行政许可文件（黄许可决〔2024〕号）执行。

1.1.4 逐级分解水权 根据核实的水权配置面积和灌溉用水定额，将水权逐级分解到乡（镇）、村、组、户，在严格执行公示、确认程序后，将水权证发放到720个村民用水小组和企事业单位农林场，景电工程古浪灌区配置水权面积31 866.66 hm2（包括黄花滩灌区8 266.67 hm2）、民勤县配置水权面积10 000 hm2。建立了景电中心、县、乡、村、组、户 6 级水权制度，实行农业灌溉用水总量控制、定额管理、超定额累进加价。

1.2 建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制

随着水价机制的完善，农业取水机制也逐渐按照节水效率设置调价区间和财务状况足额落实“两费”、电价补贴、生态供水水价补贴等财政补助资金。加大财政资金争取力度，力争将农业用水精准补贴纳入财政预算，形成常态化农业用水补贴机制，重点用于电价补贴和生态供水水价补贴。

1.3 完善供水蓄水工程

完善骨干工程体系和计量设施，加大工程改造资金争取力度，不断完善骨干工程输配水体系，逐步提高工程供水保障能力和安全运行效率。充分利用“十四五”景电灌区续建配套与现代化升级改造项目、武威市古浪县黄花滩生态移民供水工程、水利发展资金、财政专项资金及日常维护养护资金，进一步完善支、独斗口巴歇尔量水堰设施，并在灌区逐步实现取水口水量远程自动计量与控制，为用水总量控制和定额管理提供工程保障。在灌区合理布建调蓄水池，在增强工程自身流量调节能力和缓解灌溉高峰期供需水矛盾的同时，解决停水期间灌区无水可用的难题，为推广高效节水灌溉、发展设施农业等提供水资源保障。

1.4 建设高标准农田，推进高效节水

积极协调古浪县政府，在景电二期古浪灌区实施高标准农田建设项目，实施面积2 400 hm2，累计达到10 666.67 hm2，灌区剩余面积将在“十四五”期间全面完成。在黄花滩灌区配套滴管、管灌、水肥一体化等高效节水设施，共发展高效节水灌溉面积7 333.33 hm2，安装7 828座日光温室滴管设施，黄花滩灌区实现了管网输配水、灌溉高效节水全覆盖。

1.5 明确末级渠系产权，落实管护责任

景电中心指导配合古浪县政府出台了《小型农田水利工程管护办法》，并将末级渠系（斗口量水堰以下斗农渠）所有权、经营权、使用权和管理权以颁发产权证的形式落实到农民用水者协会，落实了末级渠系管护责任主体，解决“有人用、无人管”难题。

1.6 改革灌区管理体制

乡（镇）水资源管理办公室负责辖区水资源的分配、利用、管理及保护，建立水资源管理制度，宣传和推进水资源管理的相关法规和政策，解决用水纠纷，引导农民合作用水，指导农民科学用水、计划用水、合理用水。农民用水合作组织主要职责是编制年度用水计划，向乡（镇）水资源管理办公室申请用水指标，并按批准的用水指标公平公正地向用水小组或用水户分配水量；围绕节约用水的相关知识进行宣传，使用户真正意识到节约用水的重要性，确保用水秩序；协助灌区水利管理单位按照用水量和水价实行标准收取水费；维护用水户权益。

明确末级渠系的产权，加强供需管理。以末级渠系的“四权”作为主要出发点，在产权证颁发的作用下，进一步完善农民用水合作组织，避免管护责任呈现形式化的状态。统筹供需管理，编制节水高效农业发展规划，提高单方水用水效益，转变用水方式，促进灌区农业增产农民增收。

2 水权水价改革对景电灌区农业灌溉的影响

2.1 重新核实灌溉面积，为农业灌溉提供基础数据

灌区水管所对各户地块进行信息采集，核实原规划面积、立户面积、实际灌溉面积、确权面积、沙化土地面积等，合理分类、科学确定各用水户水权配置面积。

2.2 对水价的影响

2.2.1 合理调整水价 在现有成本的基础上考虑其他潜在成本支出，使水价成本真实准确地反映出实际运行维护成本。

2.2.2 实行超定额加价 超定额≤20%，超额部分需体现出一定变化，即加价0.02 元/m3；超定额20%～50%（含 50%）的，加价 0.04 元 /m3；超定额 50%～60%（不含 50%，含 60%）的，加价 0.06 元 /m3；超定额＞60%，不再继续供水。

2.2.3 建立节水奖励机制 落实节水措施，各用水户群体中，倘若节水量未超过定额量30%，按节水量0.01 元/m3奖励；倘若超过了定额量30%，按节水量0.02 元/m3奖励；如果导致用水量下降的原因并不是节水，不提供奖励。在此基础上实施用水户对结余水量流转程序，开展用水户之间、不同产业间的水权转让活动。

2.3 对水费结算方式的影响

在水权水价还未实施改革工作时，景电灌区的水价始终较为稳定，在实行标准方面也具有较强的统一性，从农业用水的角度来看，为0.33 元/m3，无论用水量为多少，水费都是用数量乘以用水标准。而本次水权水价改革实施方案实行超定额加价，定额内按标准水价执行，超过定额实行阶梯水价，水费计量要分类计算。节水奖励机制的实施对水费结算方式也有一定的影响，每个轮灌次序结束后对每户用水量与核定用水量进行对比，对节水户按节水量实施奖励激励，更有利于水权水价改革的实施。

2.4 对水费汇缴方式的影响

水权水价改革前，每月汇缴一次水费票（即甘肃省非税收收据）到财务处水管科，将本月所有非税收收据和收款凭证整理汇总后上缴财务处水管科。而水权水价改革方案实行阶梯水价和奖励制度，这就增加了水费汇缴时的工作量，对应增加的是水管所财务人员和相应的管理制度。根据甘肃省省直事业单位财务会计制度要求，景泰川电力提灌水资源利用中心的水费收支实行国库集中管理制度，同时实行电子发票。

2.5 对事业单位财务预算、决算的影响

景泰川电力提灌水资源利用中心属省直事业单位，完全按照省直事业单位财务会计制度，使用用友U8-ERP 财务管理系统对财务会计和预算会计双模式进行记账，实行收支两条线，所有收入上缴国库。年初对所有收支做出预算，水权水价改革增加了预算的工作量，即使总提水量可以确定，受用水户灌溉习惯、灌溉时期、土壤结构等的影响，不同地的灌溉水量不同。同时，水权水价改革对年底财务决算也产生很大的影响，阶梯水价对预算产生影响时也对决算造成冲击，增加预算、决算的难度。

2.6 有利于节水灌溉，提高水资源使用效率

景电灌区本次实施的水权水价改革是对“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针的实际运用，也是推动黄河流域高质量发展的具体行动。通过此次水权水价改革能够提高灌区人民节水意识，能够避免夏灌高峰期的水事纠纷。

3 结束语

景电灌区水权水价改革能够很好地解决灌区群众节水意识淡薄、大水漫灌、超额深灌现象以及灌溉利用率低等问题，缓解了用水高峰期的供需矛盾，推动节水农业的发展，促进了农业种植结构调整，解决了末级渠系破坏严重、管护责任落实不到位、工程建管用相脱节的问题，对促进罐区发展意义重大。景电灌区水权水价改革使粗放管理向集约型管理迈进，提高了水资源利用效率和资金使用效率，为景电罐区高质量发展打下坚实的基础。