湖南省农情信息工作现状及发展建议

伍 娟，王泽华，王景晨

（1.湖南省农情分析研究中心,湖南 长沙 410005；2. 湖南生物机电职业技术学院，湖南 长沙 410127）

农业生产动态、灾情、民情和行情统称为农情信息[1]，农情信息工作是一项专业性较强的基础性工作，肩负着2个方面的重任，对上及时反映播种意向、种植面积、长势情况、用工和农资供求及价格、生产中存在的问题，农民关切的热点和自然灾害情况，对下提供政策发布、生产技术指导、品种经验推介、监测预警等信息服务[2]。据考证，秦朝的《田律》已有规定，各地应当及时以书面形式上报受雨、抽穗面积、开垦未播面积、禾稼出苗后的雨量和受益面积以及旱、风、涝、蝗等灾害范围和受损情况。近年来，农情调度已成为农业部门对农业生产实施动态监测和过程管理的重要手段，是科学预测产量和准确预判形势的重要途径，是掌握最新农业灾情、组织农业抗灾救灾和恢复农业生产的重要方式，也是上情下达和下情上传的重要载体[3]。

农业农村部根据我国农业生产实际情况和特点，开发了农情信息调度系统，系统自2009年1月1日投入使用，截至2012 年，农业农村部种植业司3 a共计调度数十万个农情数据，我国迄今已初步形成了相对完善的农情信息调度体系，信息成果在政府决策中发挥的作用日益显著[4]。2022年3月25日，中央政治局常委、国务院总理李克强到农业农村部考察，专门听取了种植业管理司农情信息处汇报，并强调，农情连着粮情，粮情连着民情，民以食为天，要持续加强监测，有情况和建议及时反映，促进农业稳产增产。湖南是农业大省，地形复杂，种植结构多样，农业灾害多发频发，2022年以来先后经历了年初的大范围暴雪冰冻、5月低温和多轮强降雨洪涝灾害，特别是入汛后，遭遇了3轮较大的持续强降雨过程，降雨间歇期短、强度大，对全省农业生产造成较大影响。农情部门迅速分析雨情汛情，严密排查风险环节和隐患点，密集调度农业受灾情况，研究解决农业生产工作中的重大问题，及时为省委省政府提供受灾“第一手情况”并形成“第一道研判”，全力以赴稳住农业基本盘，夯实“三农”压舱石。农情信息对各地农业经济发展、农业生产管理以及对内对外农产品贸易的调控、管理和指导作用日渐凸显。

1 湖南农情信息工作现状

1.1 农情调度体系

湖南省农情分析研究中心（以下简称中心）是直属湖南省农业农村厅的正处级公益一类单位，现有人员12人，平均年龄45岁，31～39岁的3人，40～49岁的2人，50岁以上的7人，其中本科以上学历10人，硕士研究生2人。作为农情信息调度的专门机构，该中心负责收集整理、调查分析研究农情信息，报送和发布农情动态，组织指导农情监测基地县建设，编印农情简报，组织省内农情信息员培训，调查统计和报送农业灾情，指导农业防灾抗灾减灾等工作，通过农业农村部的农情信息调度系统报送湖南省农情信息。湖南省形成了一套行之有效的省级农情调度系统，目前省、市、县已建立三梯队的农情信息员队伍，市县共计农情信息员48人，基点县农情信息员35人，平均年龄44.39岁；其中30岁以下的5人，占10.4%；30～39岁的11人，占22.9%；40～49岁的21人，占43.8%；50岁以上的11人，占22.9%。每年年初，农情调度系统会根据决策需要制定发布全年各时节需调度的表格，基层农情信息员根据调度月历从事抽样调查后，将信息采集综合、整理分析后通过农情调度系统报送。如遇突发灾害性天气，中心还将结合临时调度构建抽样调查与定点监测相结合的制度体系，以便准确了解受灾补损情况，保障信息采集工作的科学性。系统内报送的信息还能实现自动计分，利于对农情工作进行考核评价。中心对原始数据进行汇总分析，形成经济形势和趋势分析材料，直报省委省政府及农业农村部，信息成果在政府决策中发挥的作用日益显著。2014年湖南省开始启动部属农情基点县的试点工作，开展农作物长势长相田间定点监测县（户）建设，截至2016年，已经实现全省29个农情基点县全覆盖，县级种植业数据库已初步建立。

1.2 信息服务能力

一是数据统计。近年受疫情和国内外社会局势影响，中央对农业生产信息的调度力度空前，特别是在春播、秋收等关键期，湖南省根据农业农村部对农情数据的需求，加大调度频次，农情进度表由往年的一周报送2次增加到3次，同时还针对新情况及社会各界关注的热点问题进行应急调度，并及时作出形势分析。2020年9月，多年未在湖南发生的“寒露风”再次出现，对中稻收获、晚稻生产造成严重影响，中心按照省领导要求在中稻收获期间每日报送收获进度。近年来，平均每年采编农情报表150余张、报送农情信息材料50余份。同时，针对生产过程中遇到的各类情况，及时进行指导，给出管理措施和政策建议。各市州、县市区均严格按照调度月历要求按时完成报表任务，很少出现漏报、迟报现象。二是重大农情会商。加强与气象、国调、统计、应急等部门的沟通，巩固与农业农村厅内种植、畜牧、渔业、农技推广、土肥、植保、种业等交流平台的信息交流，在春耕生产、三夏、三秋（冬种）等关键农时，组织有关领域专家和农技人员进行分区域、分因素、分作物的产量会商和形势分析，综合研判农情信息，在粮油棉玉米大豆等关键作物上力争多部门对产量趋势的分析一致。2020年，中心统计的早稻面积较统计部门最后公布的数据仅相差400 hm2，中晚稻面积也很接近，农情数据的参考分量得到有效提升。三是农业灾害预警沟通。农业灾情调度是农业防灾减灾的重要环节，也是农情信息工作的重要内容。随着全球气候变化和极端天气增多，灾害多发、频发、重发已成为常态，对粮食和农业生产稳定构成了严重威胁。密集与气象、防办、应急、减灾办等单位进行交流，及时发布农业生产气象灾害预警，在近2 a的抗灾救灾过程中，中心与省农业农村厅种植业处密切配合，在出台气象预警时及时给予技术指导，在汇总上报灾情的同时下派专家深入到田间地头直接参与抗灾救灾，帮助农户及时止损[5]。

1.3 组织领导情况

湖南省农业农村厅将中心与厅内7个行政处室一并列为厅党组会固定列席单位。农业农村部为部属农情基点县分别配备一套监测设备，湖南省在此基础上为各基点县再增设一套监测设备，保障基点县监测工作有效开展。在农业农村部逐年增加农情工作经费的同时，省农业农村厅自2018年出台《湖南省农情信息工作绩效考核办法》以来，每年从项目建设资金中划拨经费，按照各地当年工作表现，适当增加市州和农情基点县的农情监测费用，保障农情工作高效运转。

1.4 农情工作成绩

中心根据农时和市场变化撰写《农情快报》直通厅领导案头以供参阅，湖南省政府常务会每季度听取农业经济形势分析情况汇报，得到了省委省政府的肯定。2022年，中心与湖南省气象科学研究所在湖南卫视气象站联合发布气象灾害预警，重大农业气象灾害预警信息共享和联合发布制度初步建立。湖南农情信息调度工作成绩斐然，在农业农村部的通报中2018至2020年连续3 a获评全国A类，保持在全国前5名。

2 湖南农情信息工作存在的问题

2.1 基层农情信息工作地位有待加强

对于农情信息工作，基层部分领导重视程度不够。国家层面对于农情信息工作较为重视，农业农村部种植业司设有农情信息处。湖南省农业农村厅虽然设立了省农情分析研究中心，但机构聚焦主责主业还有待加强，大多没有具体从事农情信息调度分析工作，而市县两级一般没有专门的工作经费和工作机构，甚至没有稳定的工作人员。只有部分市州和少数县市区有专职农情信息员，这部分地区农情工作效率和质量明显较高；大部分县市区只配备了兼职农情信息员，不仅负责农情信息工作，同时还承担其他工作，对农情信息报送的时效性有一定影响，信息采集报送存在应付性、缺乏主动性。

2.2 各地农情信息工作人员配备参差不齐

湖南各市州、县市区在人员配备、组织制度、工作效率等方面差距较大。如浏阳市、溆浦县、慈利县等启动农情信息调度工作、田间定点监测工作较早的县市区，其工作开展情况明显好于后续启动相关工作的县市区，其农情信息员相对稳定，经验丰富，工作责任心较强，任务完成情况较好。还有部分县市区农情信息工作制度不够健全，农情信息员更换频繁，工作交接不到位，有一些连基础的报表工作任务也难以按时完成。各县市区农情信息员素质参差不齐，有的年纪较大，使用新型监测设备和电脑较为困难；有的虽然年轻，但是由于刚参加工作，经验不足，操作技术不熟练，整体效率不高[6]。

2.3 农情信息工作经费投入不足

开展农情信息工作需要大量技术、设备和人力资源的支持，因此对经费投入有一定需求。湖南省级和益阳市、张家界市、怀化市等部分市州每年有农情信息专项工作经费，但部分市州和大部分县市区没有农情信息专项工作经费，对农情信息工作经费的投入相对不足，导致一些县市区的监测设备配备不全，更换不及时，工作人员数量较少，开展农情信息工作有较大压力，对农情信息的收集、整理仅限于完成上级部门的基本要求，无法进行深入调查研究。此外，基层农情信息采集需要在田间地头进行，有时一连数天都在各个乡镇田间采集数据，交通成本较高，部分县市区农情信息员下乡交通费不能报销，难免影响工作积极性。

2.4 农情信息内容质量有待提高

省内各地报送的信息以反映成绩的多，反映问题的少；表象的、动态的信息多，分析性、建议性的信息少；一般性的调研多，综合分析和深层次调研少，关于种植结构调整、生产动态和综合信息较少，特别是粮、棉、油等作物生产管理、苗情长势、市场行情等信息缺乏，水旱灾害、抗灾救灾等情况汇总上报不及时。农情信息调度工作中，一些自然灾害具有突发性、多变性，面对突发事件需要临时调度相关情况，这类信息报送的质量不高。有的报送信息不及时，有的过于简短，参考价值不高。没有做到提前预防，早做准备，主动出击。

2.5 农情信息化设施装备水平不高

目前，湖南省基点县的农情调度设施基本完备，但乡镇硬件设施仍较为落后。有不少县反映所属乡镇缺乏电脑、监测、传真等设备，农情信息调查基本都是传统的人工采集、监测、记录[7]，信息报送局限于电话报告或递送书面材料等形式，自动化农情监测设施投入相对薄弱，导致上报的农情信息时效性较差、准确性不高。

3 发展农情信息工作的建议

3.1 加强组织领导

农情调度是反映农业生产动态的有效手段，在提供科学决策数据支撑、指导生产上发挥的作用越来越重要，省市县三级农业农村部门应加强对农情信息和农情调度工作的重视程度，强化农情调度工作的主体责任。目前省一级收集农情信息的部门较多，湖南省农业农村厅内市场与信息化处、种植业处、畜牧兽医处、渔业渔政处等处室均在开展数据统计与信息报送工作，建议依托现有的单位协同办公系统整合信息资源，建立统一的信息沟通协作机制，缓解行政调度压力，提高信息利用率，强化对农业信息的分析和预判，更好地发挥农情信息工作的参谋服务职能[8]。鼓励市县根据农业农村部《农情信息工作考核办法》和《湖南省农情信息工作绩效考核办法》，制定和完善农情信息调度、绩效考核激励、工作晋升等机制，激发各级农情部门的工作积极性和主动性，促进农情信息工作不断取得新进步。

3.2 强化队伍建设

定期开展农情信息员技术培训，加强在农情调度基础、农情调度系统运行与管理、农业气象灾害及其预防、现代信息技术在农业生产中的应用、农情信息工作规范与要求、农业防灾减灾与应急处置等方面的培训，抓好农情信息员队伍建设，不断提高基层农情人员信息采集和综合分析能力，为做好农情信息工作奠定基础。县市区和乡镇要确定1～2名专职农情信息员，经过统一培训后，颁发培训合格证书，中途不能随意更换，新进人员需获得培训合格证书后才能更换。此外，各级要加强农情分析研究专家团队建设，聘请粮油、蔬菜等农业专家担任农情顾问，经常下到田间地头送技术送服务。要推进各级农业部门设立“专人专岗，专人专职”的农情信息员岗位，建成一支覆盖省市县乡镇的农情信息员队伍。各级农情信息员也要切实履行起新的职责和任务，成为全省各级农业农村部门的“情报处”“侦察连”。

3.3 增加经费支持

为保障农情信息工作的开展，加大专项经费对农情基点县和田间定点监测县开展信息采集、整理、分析、上报等所需的通讯、差旅、系统设备维护及长势长相定点监测等工作的支持，各地也要切实加强农情信息工作经费管理，推动基层农情信息设施建设，整合信息进村入户建设的网络、信息设施、可视监控设备，完善各级配套，不断提升农情信息服务水平。

3.4 提升信息质量

3.4.1准确上报农情信息要根据当时的实际情况作出研判，定量数据一定要尽量做到准确、可信，用科学的方法和手段来获取数据、分析数据，打牢基层数据基础，进一步确保大面数据的真实度和可信度，相关数据要相互衔接。在年初、年中、年底的综合性报表上报前，坚持多协商、多核查，特别是在增减趋势的分析上要实事求是，有据可依。

3.4.2精细上报定点监测数据要按照科学的农业调查统计方法，选取有代表性的乡、村、农户或地块作为农情信息固定监测点，切实贯彻实施定点监测与抽样调查相结合的信息采集制度，保持监测点不变动、不偏移，以提高农情信息采集的科学性和准确性。

3.4.3精准上报文字信息积极开展全方位、多角度、深层次的农情分析研究，努力做到农情信息“有总体判断、有情况特点、有数据比较、有原因分析、有问题建议”。报送的文字信息要进一步详实全面，能够反映工作进展和地方特色。报送的信息要调查核实，反映工作成绩要恰如其分，反映困难要客观准确，反映情况和问题力求有深度、有新意、有观点。

3.4.4快速上报灾情灾损要增强主动性，加强灾情监测与调度。在洪涝、干旱等规律性灾害发生期间切实坚守岗位，担负起灾情信息调度的重要职责，加强与气象、水利、应急等有关部门沟通，密切关注灾害性天气和灾害发生动态，及时发布预警信息，强化灾情调度，主动收集、核实和反映灾情，保持警觉性，做到有灾迅速报，无灾不松弦，保障农业生产稳定和农民增产增收。

3.5 完善农业信息化建设

湖南绝大部分农情基点县都选取了有代表性的乡镇、村作为农情信息监测点，根据“乡、村、农户（地块）”三级信息采集要求，需要监测到户或者到地块，这就促使基层要加快并不断提升信息技术和设备支撑能力，并且加大对基层农技人员的信息化培训。熟练掌握农情田间定点监测设备的操作，积极探索农业物联网技术应用，通过传感器自动采集农作物生长期间的空气湿度和温度、土壤湿度和温度、降雨量、长势长相、病虫情、灾情等信息，提高实时监测数据的质量[9]。充分利用湖南省农业农村厅微信公众号（湖南农业12316）平台，发布关注度较高的天气预报、灾害预警、病虫情报、农事指南、农业政策、农技推广、市场行情等信息，进一步提高为农服务的工作水平和效率。