解决难点 做好农药化肥包装废弃物回收处置

李琼芬，沈建荣

（1.景洪市植保植检站，云南景洪 666100；2.西双版纳州农业科学研究所，云南景洪 666100 ）

2021年景洪市实施了农药化肥包装废弃物回收处置示范项目。在项目实施过程中存在农药残余包装物被随意丢弃，使用者回收积极性不高，相关职能部门在处理农药包装废弃物处置工作上沟通不畅，项目投入资金少，回收处置预算价格偏低等问题。政府部门要明确职责，把农药化肥包装废弃物回收处置纳入政府财政预算，坚持“谁使用谁交回、谁销售谁回收、谁生产谁处置”原则，多种形式开展农药化肥包装废弃物回收处置的宣传和培训，建立农药化肥包装废弃物回收处置信息化监测系统，减少农业面源污染，保障农村生态环境安全。

农业的不断发展和种植结构的不断丰富，使农作物病虫害呈多发性、增长性发展，导致农药化肥大量使用，对土壤、生态环境造成污染。随着种植结构的调整，景洪市农业生产从满足粮食需求向物质生活需求转变，从吃饱向吃好、安全、绿色健康转变，种植结构也随之改变，经济作物香蕉、火龙果、柚子、杧果、坚果等大量种植，农药化肥的施用量不断增加，农药化肥包装废弃物大量产生且不能有效回收处置及资源再利用，造成农村环境污染，影响生态环境。

一、基本情况

2021年景洪市根据省级下达农业生产发展专项资金，组织实施了农药化肥包装废弃物回收处置示范项目。项目根据《农药包装废弃物回收处理管理办法》《农药管理条例》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《云南省农业农村厅关于开展农药包装废弃物监测调查和回收处置试点工作的通知》《西双版纳州生态环境局 西双版纳州农业农村局关于印发农业农村污染治理攻坚战实施方案的通知》等文件要求，结合景洪市实际，制定实施方案，在全市辖区内全面开展农药化肥包装废弃物监测调查、回收和集中处置工作。建立了14个农药化肥包装废弃物回收点，开展农药化肥包装废弃物回收宣传培训300人次，对全市农村周边和粮食、蔬菜、水果基地等生产区域全面实现农药化肥包装废弃物应收尽收，结合项目资金计划回收43 t，回收的农药化肥包装废弃物集中无害化处置率100%，项目区农民满意度85%以上，逐步形成财政扶持、属地管理、部门监督、企业和群众参与规范处置的运行机制，同时积极推进农药化肥包装废弃物分类回收及资源化利用。

二、废弃物回收处置的难点

在农药化肥包装废弃物回收处置示范项目的实施过程中，出现农药化肥包装废弃物回收难、处置也难的工作局面。

（一）使用者对环境污染认识不到位

农药在当前的农业生产中发挥了重要作用，但农药使用者喷药前往往在溪流和农田沟渠旁配制农药且不按要求进行“二次”清洗，并将有农药残余的包装物随意丢弃，对土壤、地表水、地下水和农产品等造成直接污染，对生物环境和人类健康造成长期的、潜在的危害。这种随意丢弃农药包装废弃物、不将农药包装废弃物进行回收、不保护生态环境安全的行为在农村随处可见。

（二）使用者的回收积极性不高

2021年景洪市实施了《农药化肥包装废弃物回收示范县建设》项目，项目在全市辖区内全面开展农药化肥包装废弃物回收和集中处置工作，回收处置任务43 t。通过项目实施了解到，一是农药化肥包装废弃物回收工作农民参与积极性不高，大部分农民不愿意拾捡农村周边及田间散落、丢弃的农药化肥包装废弃物。二是种植大户不主动把使用后的农药化肥包装废弃物交到指定地点或农药商店。三是农药经营者对农药包装废弃物回收宣传力度不够，未履行农药包装废弃物回收义务。农药包装废弃物回收处置项目实施6个月共回收13.4 t、处置9.3 t，完成率分别是31%和21.5%，项目实施进展缓慢。

（三）职能部门监管不到位

农药化肥包装废弃物的监管是农业农村部门的工作职能，也是环保部门的职能，根据《农药包装废弃物回收处理管理办法》（中华人民共和国农业农村部 生态环境部令2020年 第6号）、《国家危险废物名录（2021年版）》规定，对农药使用后被废弃的与农药直接接触或含有农药残余物的包装物在收集、运输、利用和处置时不按危险废物管理，需单独收集处理，可作为一般垃圾焚烧或填埋，但最后集中转运时仍按危险废物管理，需在环保网上申请转运单，联系当地城管或环卫集中处理。但在实际实施过程中，农业农村部门在与环保部门沟通协调处理农药包装废弃物处置工作上存在一定困难，农业农村部门按生活垃圾处理，环保部门按危险品处理，环保部门对农药包装废弃物政策理解与农业农村部门不一致，给处置造成了一定的困难。

（四）项目资金投入不够

2021年景洪市第一次实施农药包装废弃物回收处置项目。项目根据辖区农作物种植情况及农药使用量，测算农药包装废弃物产生量并对农药产品包装进行分类，将农药化肥包装废弃物分为玻璃瓶类、塑料瓶桶类、塑料包装袋3类进行回收，回收价格玻璃瓶类按照1元/kg回收、塑料瓶桶类按照2元/kg回收、塑料包装袋类按照4元/kg回收。由于项目资金少，回收处置预算价格偏低，加之农民群众环保意识不强，吸引带动回收率不高，导致农药包装废弃物回收处置存在一定困难。

三、多措并举推进废弃物回收处置工作

（一）加强宣传和引导

农药化肥包装废弃物回收处置工作是一项艰巨的任务，涉及千家万户，难度很大，但也是一件利国利民的大好事。建议利用广播、电视、网络、报纸、微信等媒体及通过设置宣传标语、展板、信息提示屏、发放宣传资料、组织宣讲等方式加强对农药化肥包装废弃物回收处置的宣传和引导，切实提高全民对随意丢弃农药化肥包装废弃物危害性的认识，形成全社会关心、支持、参与和监督农业生态建设的良好氛围。鼓励企业和社会组织开展农药化肥包装废弃物回收处置的宣传和培训。宣传和鼓励农药使用者在施用过程中通过多次清洗的方式减少、清除农药化肥包装废弃物内的残留农药，使用后的农药化肥包装废弃物主动收集并及时交回给农药经营者。

（二）建立健全回收处置机制

一是坚持“谁使用谁交回、谁销售谁回收、谁生产谁处置”原则，建立以“属地监督管理、市场主体回收、职能部门处置”为主要模式的农药化肥包装废弃物回收处置长效管理机制，明确回收、处置主体，解决回收处置困难的问题。二是制定农药化肥包装废弃物回收办法，明确兑换或奖励方式，激励农民积极参与到回收处置工作中，解决回收困难的问题。三是加强对农药化肥经营门店的监督，督促履行农药化肥包装废弃物回收义务，每年下达一定的回收处置任务，确保农药化肥包装废弃物全面回收处置，减少农业面源污染。

（三）完善信息化监测系统

围绕实施乡村振兴战略，结合美丽乡村建设、农产品安全生产示范基地创建、农业面源污染综合防治等工作，按照“属地管理、政府主导、部门协同、企业运作、农户参与”的原则，推进农药包装废弃物回收处置工作。引进企业，建立农药包装废弃物回收处置信息化监测系统，以大数据技术为基础，结合农药经营台账，将农药废弃包装的产生、回收及奖励金（兑换金）融合到监测系统，通过数据分析，达到农药化肥包装废弃物科学化回收处置管理，实现农药化肥包装废弃物回收处置可追溯。

（四）健全回收资源化利用机制

按照“风险可控，定点定向，全程追溯”原则，鼓励和支持企业将农药化肥包装废弃物进行资源化再利用。建立资源化再利用监管机制，明确资源化再利用方向以农业投入品为主，如加工水肥一体化管道、喷带等塑料制品，不得用于制造餐饮用具、儿童玩具等产品，防止危害人体健康。资源化利用以外的依法依规进行填埋、焚烧等无害化处置。

（五）政府出台废弃物回收处置办法

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以绿色生态为导向，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，从政府层面做好顶层设计，出台农药化肥包装废弃物回收处置办法，明确部门职责，按部就班，有序推进农药化肥包装废弃物回收处置，营造生态环境友好、田园风光秀美的农业可持续发展格局，全面实现农药化肥包装废弃物的减量化、资源化、无害化，促使农业面源污染得到有效控制。

（六）加大相关资金投入

为持续推进防治农药包装废弃物污染，保护农业农村生态环境，推进农业绿色发展，按照“属地管理、政府主导”原则，积极争取上级资金，把农药包装废弃物回收处置费用纳入政府财政预算，提高回收价格，设立奖励金，鼓励农药化肥经营门店开展以物换物活动，如用农药化肥包装废弃物置换农药或肥皂、洗衣粉等生活用品的形式促进回收处置工作的开展，切实减少田间农药化肥包装废弃物对农业生态环境的破坏，推进农业面源污染综合防控，保障公众健康，保护生态环境。