景泰县农田水利工程管理面临的困难及创新思路

罗崇泽,魏生全

（1.甘肃省景泰县水务局，甘肃 景泰 730400；2.白银市靖会电灌工程管理局，甘肃 会宁 730726）

1 景泰县概况

1.1 基本情况和区位特点

景泰县位于甘肃省中部，行政区划隶属于白银市，地理位置为东经103°33′～104°43′、北纬36°43′～37°38′，东边紧临黄河，南与兰州、白银2 市毗邻，西与武威市接壤，北与内蒙古、宁夏2区相依，曾是古丝绸之路上的重要锁钥，也是西进河西、新疆，北通内蒙古、宁夏的交通要塞。县域地形以山谷丘陵与黄土高原为主，地势呈西南高、东北低之势，地貌外围山峦丘陵展布，内部川塬平坦开阔，黄河穿境而过，县域总面积为5 483 km2，海拔高程1 276～3 321 m。全县辖8 镇3 乡，8 个社区、135个行政村，居住着汉、满、藏、蒙古、回、土家等18个民族，人口总数达19.896 5 万人。气候属温带干旱型大陆气候,年平均气温8.2 ℃，年日照时数2 652 h，无霜期191 d，年均降水量185 mm，年均蒸发量3 038 mm。

1.2 农田水利工程基本情况

景泰县是黄河上游重要的农业灌溉区和粮食生产主产区，黄河流经县境112 km，农业生产条件比较便利，农作物种植以小麦和玉米为主。县域内年降雨量少而不均，蒸发量大，气候干旱，主要的农田水利工程以电力提灌工程为主，以井灌和自流灌溉工程为辅。农田水利工程在一定范围内发挥着蓄水、灌溉和防洪作用，历来深受重视，不仅影响着灌区农业生产和国家经济的发展，也关乎着人民群众的生命财产安全。农田水利工程管理水平既关系着农田水利工程的安全运行和长足发展，又牵扯到灌区群众正常的生产生活和经济发展前景。为了管理好已经建成的农田水利工程，实现灌区农业生产提质增效，提高农民的生活水平，需根据景泰县农田水利工程建设管理和运行管理的特点，积极创新工作思路，采取有效管理措施，最大限度地提高有限水资源的利用成效，充分发挥农田水利工程的作用，减少水利资源浪费。

2 景泰县农田水利工程的主要特点

一是渠系纵横交错，灌区灌溉面积分散，渠道辐射面积大，渠系建筑物数量多、长度大、分布范围广。地处西北干旱地区的景泰县之所以成为甘肃省重要的粮食主产区，主要得益于过境黄河水灌溉，引用黄河水是景泰县农田水利工程建设的重点和关键所在。因此，农田水利工程在规划设计阶段以引水和提灌工程为重点，以农田水利渠系为辐射，具有渠系布置纵横交错、纵向到底、横向到边、全面覆盖及渠道覆盖分布范围广、灌溉面积相对集中的特点。

二是县域土地分布零散，水资源利用区域性强。全县辖8 镇3 乡，部分土地分布于丘陵山谷和黄土高原，主要采用高扬程提灌工程，结合喷灌、滴灌等节水工程进行灌溉。大部分土地分布于黄河阶地河川地带，土地平坦开阔，采用自流灌溉和电力提灌工程相结合进行灌溉。农田水利工程建设需具备一定的条件，黄河水只能满足于一定区域的蓄水、灌溉和防洪需要。所以，水资源利用区域性强，难以全面实施农田灌溉。

三是年降雨少而不均，洪旱灾害频发。景泰县位于腾格里沙漠边缘，常年风沙大、干旱少雨、蒸发量大、土地干涸。每年4—6 月，几乎没有有效降水，主要农作物小麦和玉米只能依靠农田水利工程灌溉，如果农作物不能及时灌溉，将会造成减产，甚至绝收。县域降雨量主要集中在7—9 月，极易出现洪涝灾害。景泰县的农田水利工程建设在缺水地区，具有较强的引水、抗旱功能，同时在雨水充沛的季节具有一定的防洪功能。

四是农田水利工程建设属于基础设施建设，具有较强的公益性。和我国绝大多数的农田水利工程一样，景泰县的农田水利工程也是由政府部门主导建设的，建成的主要水利设施有提水泵站、渠道、渡槽、倒虹吸和排洪建筑物等及田间斗农渠、机耕道路、林带等，兼顾灌溉、防汛和生态环境治理等功能，主要用于农田灌溉、农村安全饮水和农村生态环境治理用水。部分农田水利工程在为农村、农业、农民服务的同时，也保障着城镇居民、工业生产等的用水安全，发挥着抗旱防洪双重作用，具有较强的公益属性。

3 景泰县农田水利工程管理面临的困难

3.1 农田水利工程管理机制缺乏创新

大部分农田水利工程建设时间早，服务区域固定，在水利设施使用、管理过程中已经形成一定的管理模式，且服务对象已经习惯这种管理模式，所以面对节水灌溉和季节性调节用水等水资源利用新需要，农田水利工程建设管理机制还未能完全与时俱进，不能根据经济社会发展新需要因地制宜进行创新。例如，在解决城镇用水和农田灌溉用水矛盾方面，还未能通过管理体制的创新使得各项管理工作具有灵活性和变通性，从而超越工作上的某些限制性和区域差异性，未能全面提高水利设施和水资源利用效率，所以在工作开展过程中往往会出现管理职能交叉重复而责任划分不明确、管理存在死角而推诿扯皮、管理权限集中而条块分割等方面的问题。

3.2 农田水利工程建设和运行管理资金投入少

农田水利工程设施建设需要持续性投入资金，且在运行管理过程中也需要投入大量的资金。从专门的管理部门到设施的专人负责，从项目建设到旧设施设备维护及管理部门的有效监督和设施运行的责任到人都需要资金保障。但农田水利工程建设具有公益性特点，民间资本无法投入，政府支出又处于紧缩状态，致使农田水利工程设施未能充分发挥其设计作用，使用周期延续性弱。

3.3 专业技术人员和高素质建设人才紧缺，难以适应农田水利工程现代化建设和管理的要求

农田水利工程建设和管理离不开专业人才，但从工程建设和管理的实际情况看，相关专业技术人员和管理人才比较缺乏，尤其是高素质、高水平的人才寥寥无几。加之近年来城镇化建设进程的推进，大部分高校毕业的水利专业技术人员都愿意进入大型水利建设和施工企业就职，不愿留在农村从事农田灌溉工程管理工作。所以，无论是农田水利工程设施的更新改造项目，还是新建农田水利工程项目，建设管理专业技术队伍都难以与农业现代化发展形势和农田水利工程建设项目的高标准、新要求相适应。

3.4 群众参与农田水利工程建设与管理的积极性不高

受传统管理理念的制约，相关部门对农田水利工程管理办法的宣传力度不够，在农田水利工程建设过程中当地群众的参与意识弱，对工程建设的重要性认识不足，甚至存在因个人利益而抵制工程建设的行为。在农田水利工程运行和管理过程中，工程所在地群众自我保护和管理意识差，能够主动参与或承担农田水利工程管理的群众较少。即使有基层组织的动员和督促，大部分村民也缺乏农田水利工程管理方面的专业知识，很难介入农田水利现代化和信息化管理，给运行管理工作带来诸多问题，严重影响田间工程运行管理工作。

4 农田水利工程建设与管理的创新思路

4.1 健全管理体制，完善创新田间工程管理机制

结合景泰县农田水利工程建设的特点，完善工作制度、创新工作机制、提高管理效率和管理质量是目前工作的重中之重。首先，根据县域经济社会发展需要，按照省市县各级政策要求或文件精神，修改、完善农田水利工程建设和管理的基本规章制度，结合农田水利工程的实际运行情况，加强运行监督机制建设，严格落实运行监督机制，对农田水利工程设施运行进行有效的监督管理，形成按规章制度办事的工作格局，进而全面提升景泰县农田水利工程建设和管理水平，以适应农田水利工程建设管理科学化、规范化、法制化的趋势。其次，在开展具体管理工作的过程中，要严格管理建设项目，严把项目建设关，明确农田水利工程管理各部门、各岗位的职能，将管理责任落实到部门和个人，为农田水利工程设施的科学运行奠定坚实的管理基础。确保即使出现故障，也能及时排除，损失严重时可追溯到相关责任人，用最基本的岗位职责保障农田水利工程灌溉作用的发挥，提高水资源利用效率，不断提升景泰县农田水利工程设施的建设管理水平。

4.2 多方争取农田水利工程建设资金

农田水利工程建设管理离不开资金投入，资金投入是确保农田水利工程建设管理各项工作顺利开展的前提。国家专项资金是景泰县农田水利工程建设资金投入的主渠道。工程管理经费投入，要结合实际情况分年度向上级部门申请。工程项目列项之后，要成立专门的建设管理领导小组，对专项资金的使用情况进行有效监督和管理，明确资金具体的流动方向，严格按建设标准验收工程项目，确保专项资金的使用科学合理。对于地方财政预算内拨付的农田水利工程维修养护和运行管理费用，管理单位要制定切合实际的财务管理制度和严格的费用支付流程，做到专款专用、规范有序。

4.3 广泛吸纳和留住水利工程专业技术人才

景泰县缺水比较严重，农田水利工程的公益性较强，建设和管理人才的工资待遇低。尽管地方政府在不断加强对专业人才的引进工作，但受工作条件和工资待遇的限制，难以吸引优秀的专业技术人才。为此，提高工资待遇，吸引和留住农田水利工程专业技术人才是当前工作的重中之重。另外，要培养和提拔专业技术人才，对具有一定专业基础和能力的建设管理人员进行专门培训，使其掌握先进的农田水利工程建设和管理知识，夯实专业知识，提升专业技能，从而促进农田水利工程建设管理工作提质增效。

4.4 提高群众参与农田水利工程建设管理的意识

农田水利工程主要服务于广大灌区人民群众，灌区群众理应积极主动参与农田水利工程建设管理。要通过多种方式，大力宣传农田水利工程建设的意义和保护措施等，使人民群众充分认识到农田水利工程建设的重要性，并积极参与其中。农田水利工程管理人员要向村民大力宣传农田水利工程管理的基本常识及典型案例，切实提高群众参与农田水利工程建设管理的积极性。政府相关部门要充分了解人民群众的意见及建议，让人民群众切实感受到自身的责任感与使命感，能主动与管理单位共同肩负起农田水利工程建设管理和运行管理的职责。

5 结语

景泰县水资源利用区域性强，县域内年降雨少而不均，洪旱灾害频发。农田水利工程渠系纵横交错，灌区灌溉面积分散，渠道辐射面积大，渠系建筑物数量多、长度大、分布范围广，其建设管理仍面临着诸多困难和挑战，相关部门要接受挑战、攻坚克难，健全管理体制，规范管理程序，创新工作思路，提高水资源利用效率，促进农业可持续发展，为县域农业生产和经济社会发展奠定良好基础，改善农村生产生活环境，确保农民增产增收。