我国大型体育赛事风险规避研究——以2021年白银市百公里越野赛事件为例

宁怡夏，吴明才

1 引言

“十四五”规划中明确“建设体育强国”：“广泛开展全民健身运动，增强人民体质……完善全民健身公共服务体系……发展具有世界影响力的职业体育赛事……”我国各种各样的大型体育赛事如火如荼地举行。但承办赛事能为当地带来经济效益的同时也伴随着各种风险。研究表明，体育赛事规模越大，难度越高，潜在风险指数也就越大。据了解我国对体育赛事风险规避研究仍处于相对空白地带，所以在很多大型比赛过程中一旦出现突发事故，在应对风险方面就会显得很被动。例如，2020年5月22日，白银市百公里越野赛，比赛当天遭遇大风、大雨、冰雹等极端天气，但仍正常比赛，使衣着单薄的比赛选手们猝不及防，无法躲避，最后由于对赛事的风险识别、评估、规避不足，导致21名运动员因失温惨死在赛道上。可见，体育赛事风险规避的重要性，应该得到重视。

2 体育赛事风险认知

2.1 “风险管理”“体育赛事风险管理”的概念与特征

理论界学者对“风险管理”“体育赛事风险管理”做出较为详细的解释。20世纪初国外开始对其他领域进行风险管理研究，到中叶该研究应用在体育赛事上［1］。风险管理对象的广泛化、全面化、一致性、关联性、集权性、互通性、创新性等特征［2］。而体育赛事的风险管理主要以预防、应对、控制体育赛事风险，实现赛事运作管理机制的社会责任为目的，指主办方在筹办与赛后对在运行过程中一些不确定因素的识别与评估，并且通过有效的方法对其进行处理，以求减少伤害程度，即以最低成本获得最大安全保障的一种管理规程［3］。体育赛事风险管理过程主要包括“风险管理规划”“风险识别”“风险分析”“风险应对与处理”四个基本流程。体育赛事风险管理主要包括突发事件管理，服从管理，健康与人身安全管理，损失规避［4］。其中损失规避是体育赛事管理措施中所占的比例最大［5］。

2.2 体育赛事风险识别

体育赛事风险识别是指在赛事举办前识别赛事所面临的风险，并分析风险潜在的原因［6］。常见识别类型有脆弱性、控制性、危害性、资产和威胁等五大识别［7］，常见风险识别方法有风险清单法、面谈法、情景分析法、头脑风暴法、风险档案分析法、德尔菲法、测试事件法、SWOT分析法、制约因素分析法、影响图分析法等几种分析方法。其中风险清单法是指根据以往风险清单来排查体育赛事潜在的风险，是目前使用最广泛的一种风险识别方法［4］。风险识别基本过程：首先，需要明确承办体育赛事的主要目标，其次，明确该赛事的重要参与者，再次，明确目标与参与者的基础上明确潜在风险类型，最后，进行风险分析并建立风险清单。基于风险产生的引起因素分为自然风险、政治与社会文危险、环保风险、经济与市场风险等五大方面，其中自然风险是指由自然环境因素引起人力、物力、财力有所损失的风险［8］，例如：气温、冰雹、地震发生突变，如2021年5月22日，白银市越野赛当天遭遇天气突变，气温骤降，雨中夹雪天气21名运动选手遇难，属于典型的自然环境风险。

2.3 体育赛事风险评估

赛事成功举办能够提高城市知名度和带动城市旅游业发展，但是在赛事举办的同时也会伴随着各种风险。一些不可预知的环境风险、政治风险等都会干扰到赛事的正常进行，所以体育赛事风险管理相关的应对策略是非常重要的，而体育赛事风险评估是赛事风险管理的主要内容之一，它是指在体育赛事风险事件发生前或之后，评估某事件带来的损失程度，是组织确定信息安全的重要途径［9］。体育赛事风险评估主要内容包括：（1）识别与评估风险；（2）评估风险存在概率以及损失程度；（3）确定组织承受风险的能力；（4）确定降低与控制风险的优先等级；（5）推荐降低风险的应对政策。体育赛事风险评估方法主要有模糊层次分析法、定性法、定量法等方法，根据阶段评估包括赛前、赛中、赛后三大评估。

2.3.1 赛前风险评估

赛前风险评估是指赛前策划与规划阶段的风险进行评估，其具系统性、预测性、实践性、科学性特征。如2021年5月白银市百公里越野赛忽视天气预警；赛事手册中只把冲锋衣、保暖衣这些必备物资作为建议装备；赛事应急救援预案不完备；比赛地点沟壑纵横，供给点的设置合理性有待商榷；赛事方工作人员供应不足；忽视潜在的通讯风险等赛前风险评估预测不足导致21人遇难，由此可见赛前风险评估的重要性。

2.3.2 赛中风险评估

赛中风险评估是指对在赛事进行阶段的“监控”或“跟踪”情况下，进行风险评估，其具有阶段性和持续性特征。此次越野赛事故主办方等单位监管缺失；对赛中选手关掉GPS系统的不知情；对天气突变跟踪不到位；百公里越野赛，对参赛选手的身体素质要求高，但没设置合理的参赛门槛；参赛选手设备供应不足，呈现出赛事方对赛中风险评估监测不到位，由此可见，此次赛事管理者对潜在风险的识别有误。

2.3.3 赛后风险评估

赛后风险评估是指对整个赛事的目标、执行过程、效益等进行分析总结其潜在的风险，并分析主要风险的损失程度，其具有整体性特征。白银市越野赛主办方想通过以小的付出得到大的回报，因此忽视通讯风险、环境风险的危害性，并没有做应急预案，所以在搜救过程中因通讯不顺畅，无法及时施救，最后导致21名选手遇难。事发后对死者家属赔偿95万，其中50万来源于保险公司，可见，购买保险能让自己得到有力的保障。

2.4 体育赛事风险特点

体育赛事风险具有普遍性、潜在性、客观存在性、偶然性、可控性等特点。其中普遍性主要表现在举办赛事涉及很多人力、无力、财力等众多因素，这些因素都存在风险发生的因素，所以呈现出风险的普遍性。涉及因素多，导致容易构成可预测或不可预测的风险事件，具有潜在性。整个赛事过程由于工作的复杂性无法确定的因素，而这些因素人们可以通过降低或者控制，但并不能使风险完全消失，具有客观存在性。导致很多赛事风险某些主观或者客观因素所致，具有偶然性。某些可预测风险因素可以通过风险规避的方法进行控制，具有可控性［9］。

3 大型赛事风险管理存在的问题

3.1 法律法规不健全

受到“举国体制”制度的影响，我国大型体育赛事主要由政府包办，其他体育单位承办及运行。政府是体育事业的主体，也是管理体育事业的主体，在这种“管办不分”的体育体制与市场经济下的体育高度社会化和产业化要求背道而驰。其次与政府合作承办的相关体育单位无法行使职权，所以很多相关体育单位高度依赖政府，依赖行政部门的政策、文件、指示、资金等手段来维持其运行，体现出组织单位风险防范意识淡薄［10］。显然政府部门的单侧供给无法支撑当前体育赛事举办需求，在吸纳社会力量参与的过程中，应该建立的完善的制度体系来明确各角色的职责范围和行为约束，组织方意识淡薄，只能依托法律等强硬手段来支撑。

3.2 组织管理不规范

体育赛事风险管理者将自身经验与其他领域风险管理理论相结合，风险管理理论体系越来越成熟，但体育赛事风险管理开始走向流程化，许多承办单位并没有严格要求尽到自身责任。政府单位未认真安排部署，仓促下发工作方案，致使相关部门单位准备不足，未能针对赛事活动采取有效的安全措施。赛事执行单位、运营单位没能制定专项安保方案和应急预案，赛事具体运营机构专业人员力量和专业能力严重不足。赛事管理部门未认真落实行业安全监督管理责任，未严格落实赛事中事后监督。

3.3 忽视其他风险管理

赛事单位在赛事策划和赛事风险预案过程中以“安全风险”为核心，容易忽视其他风险管理。例如，2021年白银市越野赛中，风险管理者结合本赛事特点并参考以往大型体育赛事的风险清单，以“安全风险”为核心，忽视了通讯风险。所以本赛事对通讯风险并没有过多对进行风险预案，当出第一条求助信号时，由于信号不稳定，救援队伍无法及时抵达救援现场。

4 体育赛事风险规避分析

4.1 政府部门风险规避分析

体育协会之间的管辖范畴出现交叉地带，监管空白，此时政府协助各体育协会要明确本分任务同时鼓励与其他协会合作，并且相关部门对越野赛进行明确归口，组织专业人士编写相关赛事管理准则和举办赛事的组织标准。为进一步规范体育赛事行为，确保体育赛事活动安全、有序、文明开展、根据《中华人民共和国体育法》等法律法规规章制定相关规定。第一，需要明确“谁主管”“谁监管”“谁办赛”“谁负责”原则。第二，规范体育赛场体育赛事活动组织者行为；参加体育赛事活动选手、裁判员、工作者的行为；参赛活动的观众服从赛事活动组织的管理行为。第三，加强各地方各级人民政府体育主管部门监督管理、加强赛事组织者对体育赛事行为监督管理、加强体育赛事参与者的行为管理。

4.2 相关承办单位风险规避分析

4.2.1 增强体育赛事风险管理意识

举办方应该增强风险管理意识，制定有效的风险管理方案。路线的补给点以及各补给点的人员配备是安全的唯一保障。通常情况下，补给点设置到车辆等交通工具便于到达的地方，以便物质运输和应急救护；完善应急预案体系，尤其是越野赛，在强度大，地形复杂的情况下更需要得到保障。赛事救援保障体系主要是由救援、医疗、收尾和收容四大部分组成。通常情况，医疗队伍部署在各个补给点之间，收容车在各个补给点之间来回巡察，而救援队则在车辆无法到达的补给点穿梭，分工明确，只有这样才能够有效降低风险带来的损失。

4.2.2 制定完善的各类突发事件的应急预案

应急预案是指在具体的比赛环境、场所在安全的基础上，为降低风险损失做出有效，科学的计划与安排［11］。其几大重要子系统有完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统等五大系统。赛前主办方应该制定完善的应急预案措施，开展突发事件应急演练，强化应急预案演练，全面提高的应对突发事件的处置能力。制定完善的应急预案措施主要表现在：（1）提高各类应急预案编制质量，明确工作内容与流程，（2）提高应急预案演练实战水平，加大预案演练力度，（3）加大专项监督和执法检查力度，提高各类事故防范和处置能力。

4.2.3 购买保险

保险能够规避和转移风险，保障因事故所造成的伤害，可以避免家庭陷入困境。越野比赛属于一种极限运动，在比赛过程中难度大，路途长，存在着摔伤骨折，心力疲惫，甚至猝死的风险，根据运动特征，选手可以购买运动型意外险为自己提供有力保障。运动型意外险是一种户外运动保险，主要是针对在运动过程中发生意外，从而获得理赔保障的一种风险，较其他保险而言实惠，条款简单投保便捷。

4.2.4 完善通信设备管理

卫星导航迅速确定参赛选手位置，当遇到困难时可以立刻实施救援行动，在遇到不良气候状况时，传统手机和通信设备难以满足需求。为了参赛选手的人身安全，应该完善通信设备管理。优徒云平台与传统保障平台不一样，优徒云平台可以更加准确地识别参赛者所处的位置，让后勤保障人员能够实时监测所有参赛者，提供更好的保障服务。主办方可以通过与优徒云平台合作，改善赛场的通信设备，只有这样，才能够在参赛选手遇到困难时迅速获得救援。

4.2.5 健全完善赛事法规标准体系

主办方应该规范赛事组织管理，针对赛事专题研究决策，认真安排部署，针对赛事采取有效安全措施。运营单位认真制定专项安保方案和应急方案，赛前具备充足的专业人员力量。赛事管理部门认真落实行业安全监督责任，严格落实赛中赛后监管措施。市县两级相关职能部门认真按照大型群众性活动要求，对赛事执行运营单位制定安保方案，采取安保设施等实施有效监督。赛事相关单位在工作方案和相关预案中，需要做出应急救援力量部署。各单位应该始终切实把人民至上、生命至上的发展理念落实到位，把风险防范和应急处置的有效措施落实到位，不断提升应对各种风险的能力和水平，只有这样，参赛选手人身安全才能得以保障。

4.3 参赛选手风险规避分析

选手可购买体育运动意外险，以防在运动中发生意外。选手可根据赛事阶段性特征进行规避，在赛前根据自身实际情况提前进行物质准备，例如，根据天气预报做好防晒、防暑、防寒准备，若提前有天气预警，可临时选择退赛；赛前做好身体健康实时监控，自我鉴定后是否适合参赛；赛前检查好装备是否齐全，认真检查GPS系统是否可以正常使用。在赛中遇到突发情况时及时向工作人员或者其他选手求助；无法求助时可就近寻找利于保护自己的物质进行自我保护；按照赛事举办方规定，在赛前打开GPS系统，便于突发事件后救护人员能够准确及时到达现场进行救援。赛后自我总结，不断完善技术与救援预案措施。

5 结语

赛事规模越大，风险指数越高，风险管理者通过风险规避降低风险带来的损失。目前我国体育赛事风险管理仍然存在组织单位风险防范意识淡薄、组织管理浅薄、忽视赛前风险预测等问题。可以通过对越野赛进行明确归口、规范赛事安全行为、相关部门需要制定完善的各类突发事件的应急预案、参赛选手自行购买保险等措施，提高我国体育赛事风险管理水平［10］。